安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀、問題與對策

（安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230051）

0 前言

基本公共服務(wù)均等化，即所有居民都應(yīng)有機(jī)會享有滿足基本生存與發(fā)展需求的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的均等，而非單純的平均。享有均等的機(jī)會是廣大群眾的權(quán)利，保障廣大群眾行使這項(xiàng)基本權(quán)利是政府責(zé)任之一[1]。

多年來，我國深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，努力構(gòu)建由政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)均等、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系[2]。十九屆五中全會明確要求，“十四五”期間基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高。本文從基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社會保障五個(gè)方面，研究安徽省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀，基于此，結(jié)合新時(shí)代要求，提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的對策，為協(xié)同推動安徽省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐提供參考。

1 基本公共服務(wù)均等化城鄉(xiāng)差距

近年來，安徽省不斷強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，已取得了一定的實(shí)效。基本公共教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有增，人員及床位數(shù)服務(wù)水平不斷提高；以新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化惠民工程為代表的公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)成效顯著；養(yǎng)老設(shè)施供給進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升；社會保障擴(kuò)面增量，服務(wù)水平顯著提升。然而，由于安徽省城市和鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策方向等方面仍存在差距，因此，在基本公共服務(wù)配置上也存在一定差距。

1.1 基本公共教育：農(nóng)村學(xué)校對學(xué)生的吸納能力偏低，師資和生源向城市聚集

從義務(wù)教育學(xué)?？扇菁{學(xué)生數(shù)量上看，2015—2019年，安徽省城市義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)逐年增加，鄉(xiāng)村卻逐年減少（見圖1）。2019年，城市義務(wù)教育學(xué)?？扇菁{學(xué)生數(shù)為1335人，鄉(xiāng)村為285人。不難看出，鄉(xiāng)村學(xué)校對學(xué)生的吸納能力遠(yuǎn)弱于城市，城市比鄉(xiāng)村中小學(xué)容納學(xué)生數(shù)更多。

圖1 2015—2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校吸納學(xué)生數(shù)對比圖

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資數(shù)量分布層面，2015—2019年，安徽省農(nóng)村義務(wù)教育師資數(shù)量不斷減少，而城市義務(wù)教育師資數(shù)量日趨增加（見圖2），表明了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資規(guī)模差距不斷拉大。2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資數(shù)量分別為296107人和121666人，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資數(shù)量比為2.4：1，城市義務(wù)教育師資數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

圖2 2015—2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資數(shù)量分布對比圖

1.2 基本公共醫(yī)療：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和基本醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè)不均衡

一方面，2019年全省各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)接待入院診療人數(shù)1035.9萬人次，其中醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別占比84.9%、13.1%和2.0%，城市醫(yī)院入院人數(shù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的6.5倍，城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力遠(yuǎn)高于農(nóng)村。另一方面，城市在醫(yī)療衛(wèi)生資源上優(yōu)于農(nóng)村。2019年城鄉(xiāng)千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員之比分別為 2.02：1 和 2.28：1（見圖 3）。

圖3 2015—2019年城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源對比圖

1.3 基本公共文化體育服務(wù)：農(nóng)村公共文化體育服務(wù)資金渠道單一，人才隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會少

安徽農(nóng)村公共文化體育服務(wù)建設(shè)資金投入，仍然以政府經(jīng)費(fèi)投入為主，投資主體單一，反觀城市無論是在供應(yīng)主體還是在資金籌集來源上都更多元。同時(shí)從文化從業(yè)人員上看，城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)非均等化，公共文化體育服務(wù)人才大量集中在城市，農(nóng)村文化體育服務(wù)人才相對缺乏。2018年全省現(xiàn)有文化工作從業(yè)人員9735人，縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的從業(yè)人員4099人，占總文化工作從業(yè)人員的42.11%。此外，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一客觀因素的影響，從事文化體育服務(wù)的相關(guān)人員，缺乏綜合化、專業(yè)化的培訓(xùn)，職業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)水平不高。

1.4 養(yǎng)老服務(wù)：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系待完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，農(nóng)村老人占全省的78%，因此對養(yǎng)老服務(wù)需求大。而城鄉(xiāng)每千人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)之比為2.2：1。2020年4月，全省城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心中縣區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、街道養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量分別為105個(gè)、2031個(gè)、210個(gè)和999個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到100%、71.9%、81.4%和79.9%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，不難看出，農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取不均衡，2019年安徽省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1217.06萬人，退休后，每月每人可領(lǐng)取2407元；全省有3501.72萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，適時(shí)領(lǐng)取待遇人數(shù)占26.40%，每月每人可領(lǐng)取122.51元[3]，不難看出，這兩種保險(xiǎn)在每月人均可領(lǐng)取待遇上差距明顯，前者是后者的20倍。

1.5 基本社會保障：農(nóng)村保障覆蓋率仍偏低，農(nóng)村社會保險(xiǎn)參保類型較單一

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，盡管2015—2019年農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)持續(xù)上升，且在受保障居民總數(shù)上遠(yuǎn)高于城市（見圖4），但整體保障覆蓋率低于城市。2019年，城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)中有3.83%的城市居民享受最低生活保障，而農(nóng)村僅有1.48%的居民享受最低生活保障。同時(shí)在社會保險(xiǎn)類型上，城市居民社會保險(xiǎn)體系較完善，城市基本社會保障涉及范圍更廣且門類更多，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等，而農(nóng)村居民主要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，參保類型較單一。

圖4 2015—2019年城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)對比圖

2 存在問題

2.1 資金來源相對單一，城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)不均衡

全省基本公共服務(wù)均等化資金來源主要依靠政府投入，結(jié)構(gòu)相對單一。主要原因在于在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中，引導(dǎo)市場力量和社會資本參與力度不足。與此同時(shí)安徽省地方財(cái)政還未能建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付力度相對欠缺、運(yùn)行體系以及分配機(jī)制都有待完善。另外，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，全省仍面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)財(cái)政支出方面存在一定差距，農(nóng)村民生財(cái)政支出還有待提高。

2.2 城鄉(xiāng)教育質(zhì)量仍有差距，農(nóng)村師資配置和生源吸納能力不足

一是教師隊(duì)伍人數(shù)和質(zhì)量不均衡。由于城市教師福利待遇和教學(xué)環(huán)境遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，高學(xué)歷師資力量向城市集聚。二是隨著安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)生隨父母進(jìn)城或父母為孩子擇?，F(xiàn)象突出，城市教育辦學(xué)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，因此，盡管全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量多，但對學(xué)生的吸納能力較低。綜上所述，安徽省應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

2.3 城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平差距大，農(nóng)村缺乏高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給

首先安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距大且服務(wù)需求差異明顯，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用投入不均衡。其次城市醫(yī)療衛(wèi)生體系相對健全，而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，醫(yī)療設(shè)備相對落后、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員配置相對不足，診療水平和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人才都無從談起，導(dǎo)致農(nóng)村居民對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力“不信任”，產(chǎn)生“大小病都應(yīng)該去縣級及以上醫(yī)院”的心理。

2.4 城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)體系不均等，農(nóng)村服務(wù)效能待提高

在公共文化服務(wù)方面，農(nóng)村一直是文化建設(shè)的薄弱地帶，盡管近年來安徽省采取一系列政策推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，但城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)體系健全程度高于農(nóng)村。農(nóng)村人力資源開發(fā)利用率較低，具體表現(xiàn)為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專人專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施利用率不足，造成文化資源浪費(fèi)。此外，安徽省各片區(qū)的村民需求有差異，以此為導(dǎo)向的文化體育服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制不健全，農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)未能發(fā)揮效用最大化。

2.5 城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不均等，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低

隨著農(nóng)村人口老齡化程度加重，農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院供給數(shù)量較少，床位也比較缺乏，在農(nóng)村大部分老人主要是靠家庭供養(yǎng)來維持生活。當(dāng)前安徽省社會居家養(yǎng)老功能在不斷加強(qiáng)，但是這類服務(wù)還處于探索階段，居家養(yǎng)老服務(wù)還不成熟。同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面，城市老人主要是領(lǐng)取離退休人員基本養(yǎng)老金，農(nóng)村老人主要是參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，在后期養(yǎng)老金領(lǐng)取水平上與城鎮(zhèn)老人相差較大。

2.6 農(nóng)村參保意識依舊薄弱，社保擴(kuò)面增量工作推進(jìn)較難

近年來，農(nóng)村居民對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納意識顯著提高，但仍有部分農(nóng)民尚未繳納參保，甚至沒有繳納意識，更不用說其他類型保險(xiǎn)的繳納。同時(shí)城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得城鄉(xiāng)居民在社會保險(xiǎn)參保類型、繳費(fèi)方式和保障待遇領(lǐng)取方面存在差別，因此，盡管農(nóng)村需要保障人群數(shù)量遠(yuǎn)多于城市，但是社會保險(xiǎn)覆蓋提標(biāo)擴(kuò)面工作推進(jìn)較城市困難更大。此外，在社會救助方面，由于部分低保對象難以確定以及部分人群存在隱性收入，界定核算難度較大，增加了低保覆蓋擴(kuò)面的難度。

3 對策建議

3.1 基點(diǎn)：多方發(fā)力，夯實(shí)城鄉(xiāng)均等保障基礎(chǔ)

①加強(qiáng)組織保障，納入政府目標(biāo)管理績效考核。建議以安徽省加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體，制定一系列推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策、行動計(jì)劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目內(nèi)容，分年度足額落實(shí)財(cái)政投入。安徽省各級政府可根據(jù)各地方城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的實(shí)際情況，完善監(jiān)督與考核機(jī)制，將某些重要衡量指標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府目標(biāo)管理績效考核中[4]，以提高基層政府服務(wù)效能。

②進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給主體。首先，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度[5]。增加優(yōu)秀示范地區(qū)獎補(bǔ)機(jī)制，健全正向激勵，激發(fā)正向發(fā)力。其次，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給主體，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目，支持社會力量積極參加到基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營管理中。同時(shí)加強(qiáng)新時(shí)代志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的積極作用。

3.2 謀定：村民主體，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

①健全基本公共服務(wù)的訴求表達(dá)機(jī)制。首先，應(yīng)從農(nóng)民自身需要出發(fā)，有序擴(kuò)大基層民主，切實(shí)保障好安徽省城鄉(xiāng)居民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利。其次要健全農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)的訴求表達(dá)機(jī)制，在充分考慮其在公共服務(wù)上的實(shí)際需求的基礎(chǔ)之上，充分釋放基層基本公共服務(wù)最大效能。此外，還應(yīng)進(jìn)一步培育農(nóng)民基本公共服務(wù)需求有效表達(dá)的意愿與能力[6]，增強(qiáng)農(nóng)村居民主人翁意識。

②構(gòu)建“試點(diǎn)引路”的保障機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，安徽省各級政府要因地制宜，鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試、扶持條件相對不足的地區(qū)主動探索，逐步健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的相關(guān)政策框架體系。同時(shí)，還可以借鑒先發(fā)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺促進(jìn)改革先行先試的相關(guān)政策法規(guī)，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵大膽探索，同時(shí)建立相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯(cuò)、糾偏機(jī)制[7]。

3.3 破題：補(bǔ)齊短板，加快公共服務(wù)普惠共享

①優(yōu)先城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。一方面，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)。推行義務(wù)教育師資隊(duì)伍“縣管校聘”，鼓勵實(shí)踐縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式[8]。另一方面，加大基礎(chǔ)教育資金投入，改善鄉(xiāng)村區(qū)域的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)教育工作者的工作環(huán)境，加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度。

②加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，按照人口規(guī)模，實(shí)施分類指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件改善，鼓勵城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立縣域醫(yī)共體，促進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療資源下沉，助推健康鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)提高基層醫(yī)療工作隊(duì)伍和工作待遇，重視基層衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人才建設(shè)，提高基層醫(yī)療工作人員專業(yè)化服務(wù)水平和精準(zhǔn)化診療能力。

③提升基層公共文化體育服務(wù)效能，抓好文化惠民工程。以村民需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、小型文化健身廣場、文體活動中心、鄉(xiāng)村大舞臺、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等設(shè)施建設(shè)，完善基層文化體育服務(wù)體系。將弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護(hù)傳承地方文化和滿足城鄉(xiāng)居民新時(shí)代文化需求作為切入點(diǎn)，扎實(shí)開展文化惠民工程。同時(shí)鼓勵社會力量參與，吸引文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

④優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源配置，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。第一，按需補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院、敬老院等）及相關(guān)配套設(shè)施，提升農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)。第二，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，同時(shí)還可以提供文體娛樂活動、教育學(xué)習(xí)活動及場所設(shè)施，讓老年人精神文化生活更加豐富。第三，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高普惠型和互助型養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。第四，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，智慧養(yǎng)老試點(diǎn)，探索養(yǎng)老新模式，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

⑤健全多層次社會保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋面。構(gòu)建多層次社會保障體系，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。分層分類完善社會救助、關(guān)愛老人、殘疾人和孤兒等社會保障體系。同時(shí)，積極采用農(nóng)村居民樂于接受的形式，深入開展政策宣傳和宣講活動，切實(shí)把惠民政策落到實(shí)處，提高廣大城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)意識，進(jìn)一步促進(jìn)社會保險(xiǎn)覆蓋工作提質(zhì)擴(kuò)面。

3.4 創(chuàng)新：數(shù)字鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

協(xié)同智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)，搭建數(shù)字城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)共享平臺，通過數(shù)據(jù)交換共享，有助于提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從五大層面為鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)注入新動能。第一，深入推行鄉(xiāng)村教育信息化，健全教育信息化發(fā)展機(jī)制，加快城市教育資源下沉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。第二，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化水平。第三，深入挖掘農(nóng)村文化，在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分活化利用；加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題網(wǎng)絡(luò)展覽，加大對優(yōu)秀農(nóng)耕文化宣傳力度。第四，利用數(shù)字化平臺為養(yǎng)老賦能，推廣智慧養(yǎng)老，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。第五，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障、社會救助系統(tǒng)建設(shè)。

4 結(jié)語

近年來，安徽省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給取得了顯著成效。然而，在城鄉(xiāng)之間依然存在不可忽視的差距。新時(shí)代安徽省基本公共服務(wù)均等化工作重點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興工作，勇于探索、勇于改革，基于農(nóng)村基本公共服務(wù)體系現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大政策支持和資金投入力度，以村民為主體，注重問計(jì)于民，補(bǔ)齊短板，提升公共服務(wù)水平[9]，加快基本公共服務(wù)提檔升級，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)由“有”轉(zhuǎn)向“好”，加快全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)由形式普惠上升至實(shí)質(zhì)公平，讓城鄉(xiāng)居民真切地、公平地分享安徽省改革發(fā)展的實(shí)惠紅利。