公共選擇理論視角下公共服務(wù)均等化的發(fā)展邏輯探析

黃騰蛟，黃利剛

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025；2.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

一、引言

在2005 年中共十六屆五中全會(huì)作出的“十一五規(guī)劃”中首次提出“以公共服務(wù)均等化作為發(fā)展原則，進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[1]，自此“公共服務(wù)均等化”成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)原則，并隨著時(shí)代進(jìn)步不斷豐富著自身的內(nèi)涵與特色。自“公共服務(wù)均等化”被提出至今15 年以來(lái)，其內(nèi)涵也隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變相應(yīng)發(fā)生著變遷：從“社會(huì)生產(chǎn)力的落后”到“社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分”，促使公共服務(wù)均等化從“地區(qū)財(cái)力差異的縮小”發(fā)展到“人民群眾獲得感的提升”[2]，這也是國(guó)務(wù)院在“十三五規(guī)劃”中對(duì)公共服務(wù)均等化建設(shè)所提出的明確要求，即社會(huì)公眾能夠平等自由地獲取得到公共服務(wù)供給的機(jī)會(huì)。本文從公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)中商品交換行為的方法平移于政府與公民在公共服務(wù)供給的交換上，并通過(guò)比較雙方力量的變化對(duì)公共服務(wù)均等化在這15年期間內(nèi)涵變遷背后的邏輯機(jī)理和建設(shè)機(jī)制作一個(gè)回溯性的研究，試圖總結(jié)出公共服務(wù)均等化建設(shè)在理性選擇行動(dòng)下的發(fā)展規(guī)律并作出一點(diǎn)探索性的發(fā)現(xiàn)，以期為未來(lái)的建設(shè)方向覓得一條順應(yīng)之路。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）公共選擇理論

“公共選擇”顧名思義公共領(lǐng)域中的主體的理性選擇偏好，其是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方式對(duì)政治領(lǐng)域中的行為方式進(jìn)行分析，或者簡(jiǎn)單地定義為是把經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治科學(xué)的研究[3]。在這個(gè)分析過(guò)程中，公共選擇理論以理性的、功利主義的個(gè)人來(lái)作出行為的假設(shè)，用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的交易過(guò)程類推到政治決策中理性偏好的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即以價(jià)格理論為基礎(chǔ)，把選票作為貨幣，將政治舞臺(tái)上的公共行為者視為政治市場(chǎng)中的博弈者，從而研究政治市場(chǎng)中的均衡狀態(tài)以及是否具有帕累托效率的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)。公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)的分析視角打破了傳統(tǒng)理論中政府官員大公無(wú)私的純碎利他者的形象，提出“一個(gè)理性的自利的個(gè)人不可能因?yàn)檫M(jìn)入到了公共部門中就成為了不顧自身利益得失的公共行為者”。所以公共選擇理論是把政治領(lǐng)域中的行為場(chǎng)域模擬為一個(gè)政治市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方式考量主體在政治市場(chǎng)中的理性偏好反應(yīng)，以期探索和構(gòu)筑一種能夠平衡自利行為和公共利益的政治體系。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究政府行為的過(guò)程中，公共選擇理論凸顯出政府行為的限度以及“政府失敗”問(wèn)題，以政府行為的效率和規(guī)則制約體系指明市場(chǎng)缺陷的存在并不是交由政府處理的決定性因素所在[4]。它以一個(gè)全新的視角指出政府行為中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)際上并不在于經(jīng)濟(jì)方面，而在于政治方面，即理性自利的公共行為者在政治市場(chǎng)進(jìn)行交換的過(guò)程中缺乏與之相匹配的政策決策機(jī)制[5]。

（二）公共服務(wù)理論

“公共服務(wù)”是由“公共”和“服務(wù)”二詞構(gòu)成，首先“公共”可理解為與“私人”相對(duì)，意指公有的、共有的，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益的非排他性，其管轄主體為政府公共部門，客體為社會(huì)公眾。而服務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)即指為滿足人們的某種特殊需要通過(guò)非實(shí)物的形式提供技術(shù)、咨詢、勞務(wù)等[6]。因此，將二詞組合起來(lái)的“公共服務(wù)”即為政府公共部門為社會(huì)公眾開展提供的能夠滿足其需要的相關(guān)事務(wù)。相比于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者以提供服務(wù)來(lái)交換金錢與財(cái)富，政府公共部門為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)來(lái)交換的則是公民信任、民主選票與政治上的支持。在公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中，與公共服務(wù)最為密切的理論便是“新公共服務(wù)理論”，它打破傳統(tǒng)政府理論中“掌控社會(huì)”的概念，以七條原則指出政府及官員應(yīng)以幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益為核心工作，建設(shè)服務(wù)型政府以重視公民權(quán)與公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率[7]。順應(yīng)著西方新公共服務(wù)理論所帶來(lái)的政府改革潮流，我國(guó)對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)也愈加完備。在2006 年中共十六屆六中全會(huì)上進(jìn)一步細(xì)化豐富了包括教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等在內(nèi)的基本公共服務(wù)的內(nèi)容，在此之后十幾年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共服務(wù)的建設(shè)緊隨我國(guó)國(guó)情的變化不斷進(jìn)行著完善，成為國(guó)家治理領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。

（三）公共服務(wù)均等化

盡管在20 世紀(jì)90 年代以政府轉(zhuǎn)移支付為基點(diǎn)對(duì)地區(qū)間政府財(cái)政能力差距的研究已經(jīng)初步顯現(xiàn)出了公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，但在這時(shí)期并未正式提出“公共服務(wù)均等化”的概念，因此地區(qū)財(cái)力的均等化只作為公共服務(wù)均等化的一個(gè)初期目標(biāo)而存在，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的著力點(diǎn)，卻不能成為公共服務(wù)均等化的聚焦點(diǎn)。在2003 年，“以人為本”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則被廣泛深入運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，這同樣也成為了公共服務(wù)均等化的一個(gè)先始聚焦點(diǎn)。自此之后，公共服務(wù)均等化逐步衍生出了基本公共服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)均等化、公共教育服務(wù)均等化等多元分支，這昭示著公共服務(wù)均等化是一個(gè)在縱向上由頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)的各方面協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，最終在橫向上由各方的均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。在國(guó)家“十二五規(guī)劃”中對(duì)公共服務(wù)均等化有著明確的表述：“公共服務(wù)的獲取機(jī)會(huì)對(duì)全體公民來(lái)說(shuō)都是具有大致均等的可能性，是公平且可及的。”[8]因此不能以過(guò)往“大鍋飯”時(shí)代的思維去進(jìn)行考量，公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是一種獲得公共服務(wù)機(jī)會(huì)可能性的均等，而如何獲取和獲取數(shù)量是由不同個(gè)人的理性行為經(jīng)過(guò)選擇和努力來(lái)決定的。因此公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不僅是通過(guò)縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距來(lái)消除貧困、改善民生，還在于堅(jiān)持“社會(huì)公平”的理念為社會(huì)成員提供能夠進(jìn)行理性選擇的機(jī)會(huì)，其是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

三、公共服務(wù)均等化的嬗變路徑

公共服務(wù)均等化自20 世紀(jì)初以來(lái)，其發(fā)展歷程可分為探索、漸進(jìn)與成熟三個(gè)時(shí)期，自此走向多元共生共建的一體化道路。

（一）探索期：地區(qū)財(cái)力均等化

公務(wù)服務(wù)均等化的概念最初浮現(xiàn)在大眾視野中便是以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，以縮小地區(qū)間發(fā)展差異，最顯著的政策定位便是“中部崛起”與“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，這其中基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略問(wèn)題便是財(cái)力的差距問(wèn)題。地區(qū)間的不平衡使得中央偏好使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式抵消暫時(shí)性沖擊對(duì)收入差距的負(fù)面作用，并有效降低地區(qū)間收入不平等的程度[9]。此外，轉(zhuǎn)移支付也在力圖實(shí)現(xiàn)政府間的財(cái)力均等，公共服務(wù)的供給是由政府公共部門來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府財(cái)力的大小也直接影響到公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，因此財(cái)力的均等對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化有著基礎(chǔ)性的作用。

對(duì)地區(qū)財(cái)力均等化與公共服務(wù)供給水平之間的聯(lián)系作進(jìn)一步分析，已知地區(qū)財(cái)力的均等化需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，而地方接受轉(zhuǎn)移支付并致力于提升公共服務(wù)的供給水平，其最終目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)財(cái)力的均等化。另外，轉(zhuǎn)移支付通過(guò)為財(cái)力均等提供制度保障，其成效直接影響地區(qū)性公共服務(wù)的供給，進(jìn)而影響著基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，可得兩者間是一個(gè)平行的關(guān)系。因此，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的地區(qū)財(cái)力均等是基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)保障和基本前提[10]，地區(qū)財(cái)力均等化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的首要目標(biāo)和優(yōu)先定位。

（二）漸進(jìn)期：公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化指的是在一定范圍內(nèi)通過(guò)既定的指標(biāo)設(shè)定，使行為對(duì)象按照規(guī)定程序有序地向指標(biāo)方向發(fā)展，由此獲得最佳秩序的活動(dòng)過(guò)程[11]。公共服務(wù)亦是如此，在經(jīng)歷了以縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距、增強(qiáng)地區(qū)政府財(cái)政能力為目標(biāo)的初期階段后，公共服務(wù)均等化的進(jìn)程進(jìn)入到了推向標(biāo)準(zhǔn)化的階段。對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行理論溯源，可以聚焦到兩個(gè)理論基礎(chǔ)：其一是新公共管理理論，其強(qiáng)調(diào)將標(biāo)準(zhǔn)化作為一種能夠提高行政效能的管理手段，公共服務(wù)需要具有效率核心的價(jià)值取向，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式來(lái)衡量公共服務(wù)在政治市場(chǎng)中的帕累托效率；其二是新公共服務(wù)理論，其強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)代替掌舵”，政府要不斷滿足社會(huì)公眾的公共需求和共同利益，公共服務(wù)要以標(biāo)準(zhǔn)化的手段來(lái)科學(xué)規(guī)范公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，以民主的價(jià)值取向探求公共服務(wù)過(guò)程中互動(dòng)性與回應(yīng)性的建設(shè)。綜上所述，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是要兼具效率與民主的特征，引入企業(yè)管理的科學(xué)方法來(lái)提升政府部門管理工作的高質(zhì)量和高效率，以對(duì)公共服務(wù)能力進(jìn)行完善和保障，推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。

我國(guó)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為公共服務(wù)均等化建設(shè)的路徑，在中央頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下也表現(xiàn)出了相似的特征，即以文化、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聚合推動(dòng)公共服務(wù)的整體標(biāo)準(zhǔn)化。因此，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)是一種全新的政府改革路徑，其涉及政府的職權(quán)、體系和管理以及公共服務(wù)領(lǐng)域的方方面面[12]，但與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)也遭遇到了困境。在政府內(nèi)部，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與政府績(jī)效息息相關(guān)，還涉及到政府的供給能力和可操作性，因此公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在政府內(nèi)部易流于形式。而在政府外部，一方面社會(huì)公眾在不了解公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容的情況下，對(duì)其牽涉自身利益的改革呈保守的態(tài)勢(shì)；另一方面，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亦是為改善地區(qū)間不平衡發(fā)展而進(jìn)行的，而地區(qū)間的層級(jí)差異導(dǎo)致無(wú)法確立全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)地區(qū)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于公眾對(duì)公共服務(wù)需求的現(xiàn)象。因此，公共服務(wù)均等化的建設(shè)在經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的洗禮后還需要進(jìn)一步踏上更為均衡的路徑。

（三）成熟期：公共服務(wù)一體化

目前我國(guó)公共服務(wù)均等化建設(shè)遇到的瓶頸在于解決問(wèn)題的過(guò)程中始終無(wú)法突破被問(wèn)題所限制。公共服務(wù)均等化的目標(biāo)在于解決我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，使每一位社會(huì)公眾獲得公共服務(wù)機(jī)會(huì)的可能性均等。但是在公共服務(wù)均等化建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)論是在初期的地區(qū)財(cái)力均等化，還是中期的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地區(qū)間的差異始終是一個(gè)難以突破的壁壘。因此，在新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的決勝階段，公共服務(wù)均等化建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)全新的路徑方向——公共服務(wù)一體化，其主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。

第一，城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展是隨著歷史時(shí)期的推進(jìn)而不斷進(jìn)行著自身特征的演進(jìn)的，大致經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)平等”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到黨的十八大報(bào)告中提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。而在新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展要求的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)一體化又注入了新的內(nèi)涵，即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限，讓城市的資本、技術(shù)、人才、信息流入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村愿意進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城[13]，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”的融合發(fā)展和共同繁榮。這樣一來(lái)，公共服務(wù)的供給才能不受困于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異而導(dǎo)致的比重失衡，城鄉(xiāng)居民獲取公共服務(wù)可能性的平等是城鄉(xiāng)發(fā)展平等的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要路徑，更是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一環(huán)。

第二，政社合作化。我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了政治動(dòng)員模式、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)模式，再到如今的多元溝通協(xié)調(diào)模式，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌钡慕巧鐣?huì)擁有更多的自主權(quán)。但政社關(guān)系卻不能一分為二地看待，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提下，政府官員在社會(huì)中是一個(gè)理性的、自利的個(gè)人，也不能因?yàn)檫M(jìn)入到政治市場(chǎng)中就變?yōu)闊o(wú)私的、無(wú)欲的公共行為者，其在為社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)是一種合作的交換過(guò)程。政府為社會(huì)公眾提供滿意的公共服務(wù)，而社會(huì)公眾交換給政府以信任和支持而實(shí)現(xiàn)更好的管理，這樣政府部門才能跳脫出傳統(tǒng)官僚體制的束縛，切實(shí)地了解本地區(qū)社會(huì)民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，而不是一味遵從上級(jí)的戰(zhàn)略部署而忽視地區(qū)間公共服務(wù)供給的差異性和靈活性。

第三，區(qū)域一體化。我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差異主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不平衡上，區(qū)域間的發(fā)展差距成為了國(guó)家在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和統(tǒng)籌規(guī)劃方面的一大阻礙。公共選擇理論中以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)分析個(gè)人在政治市場(chǎng)中獲取公共服務(wù)的利益交換行為，而這擴(kuò)展到區(qū)域間亦是如此。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、發(fā)展順利的地區(qū)民眾對(duì)達(dá)不到自身需求的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不盡滿足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)政府對(duì)自身財(cái)政能力與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不相匹配而顯得力不從心，因此公共服務(wù)一體化必須要先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公共服務(wù)供給的平等交換模式，才能使用各地區(qū)間合適的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)地區(qū)財(cái)力的均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體層面上的公共服務(wù)均等化。

四、公共服務(wù)均等化建設(shè)的行而長(zhǎng)效邏輯

公共服務(wù)均等化的建設(shè)從地區(qū)財(cái)力均等化到公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，再到公共服務(wù)一體化，這是一個(gè)從微觀到宏觀，再將宏微觀加以結(jié)合的邏輯變遷過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，公共服務(wù)均等化建設(shè)雖是以政府公共部門作為主體探索政府在公共服務(wù)供給中的思路方向，但其并不是立足于政治學(xué)視角，而是立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。因此從公共選擇理論的視角能夠清晰梳理出公共服務(wù)均等化建設(shè)走向行而長(zhǎng)效的路徑。

（一）從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合

“城鄉(xiāng)一體化”作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措在多年來(lái)卻一直受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境，其根本原因在于城市和鄉(xiāng)村始終存在一種博弈的關(guān)系。根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)邏輯理論，城市和鄉(xiāng)村可比作兩大潛在的利益集團(tuán)，而在這兩大潛在利益集團(tuán)下，各自衍生出的小的特殊利益集團(tuán)為各自的利益展開博弈而影響到政府的公共服務(wù)供給偏向。這其中“話語(yǔ)權(quán)”便是博弈過(guò)程中最為顯著的要素，而長(zhǎng)期以來(lái)城市在這個(gè)博弈過(guò)程中一直占據(jù)著優(yōu)勢(shì)。一方面是由于人口相對(duì)集中和更為組織化的城市居民在爭(zhēng)取公共服務(wù)獲取機(jī)會(huì)時(shí)擁有更多更廣的渠道，在政治市場(chǎng)中占有較大的話語(yǔ)份額和向政府公共部門提出公共服務(wù)“交易”的渠道；另一方面，龐大的農(nóng)村潛在利益集團(tuán)卻由于相對(duì)分散的緣故，即便部分農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)有較大的需求，也不會(huì)采取行動(dòng)或怠于采取行動(dòng)去爭(zhēng)取，即陷入“集體行動(dòng)的困境”，因此農(nóng)村居民在公共服務(wù)供給的話語(yǔ)權(quán)博弈中始終處于劣勢(shì)。

綜上所述，政治市場(chǎng)中公共服務(wù)這一“商品”的交換由于城市潛在利益集團(tuán)在話語(yǔ)權(quán)博弈中的優(yōu)勢(shì)而呈現(xiàn)出明顯的偏重傾向，在城市和鄉(xiāng)村對(duì)立博弈的狀態(tài)下公共服務(wù)始終會(huì)處于不平衡不充分的狀態(tài)，進(jìn)一步表現(xiàn)為“政府失靈”的現(xiàn)象。因此公共服務(wù)均等化的建設(shè)要走向行而長(zhǎng)效的道路，就必然要跳出城鄉(xiāng)二元模式的束縛，“城鄉(xiāng)一體化”以至未來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必經(jīng)之路。只有打破城市與鄉(xiāng)村對(duì)立博弈的狀態(tài)，使城市與鄉(xiāng)村融為一體地發(fā)展，才能使政治市場(chǎng)中公共服務(wù)的“買家”力量均衡，而作為“賣家”的政府公共部門方可平等地與社會(huì)公眾進(jìn)行交換。這樣公共服務(wù)的供給不會(huì)由于城鄉(xiāng)話語(yǔ)權(quán)的差異而產(chǎn)生偏向性，社會(huì)公眾的反饋也不會(huì)由于城鄉(xiāng)居民的理性偏重而導(dǎo)致政府決策產(chǎn)生便宜，唯有打破城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的桎梏，公共服務(wù)均等化建設(shè)才得以發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）從人口流動(dòng)的偶然性到必然性

“以足投票”是公共選擇理論中的一個(gè)重要內(nèi)容，其指的是社會(huì)公眾為使自身的效用達(dá)到最大化，以遷徙的方式尋找能夠?yàn)樽约禾峁┳顑?yōu)公共服務(wù)的地方政府，并愿意維護(hù)和接受其范圍下的管轄[14]，實(shí)質(zhì)上一種通過(guò)流動(dòng)的方式來(lái)顯示對(duì)公共服務(wù)選擇偏好的行為。雖然“以足投票”理論由于信息的不對(duì)稱、社區(qū)機(jī)制、流動(dòng)政策等因素的限制不能夠成為一種有規(guī)律性的行為模式，但其為地方政府公共服務(wù)供給的建設(shè)帶來(lái)了一個(gè)思考角度：理性的、自利的地區(qū)居民為尋求更好的公共服務(wù)獲取機(jī)會(huì)而遷徙流動(dòng)時(shí)，對(duì)公共服務(wù)均等化的建設(shè)會(huì)造成怎樣的影響？從表面上看人口的流動(dòng)似乎并不利于公共服務(wù)均等化的建設(shè)，政治市場(chǎng)中買方力量的變化又勢(shì)必會(huì)沖擊到賣方供給的行為。

其實(shí)恰恰相反，“以足投票”為公共服務(wù)均等化建設(shè)起到了兜底支撐的作用。從公共選擇理論的視角來(lái)看，遷出地的“賣家”（地方政府）本處于無(wú)力滿足“買家”（地區(qū)居民）對(duì)公共服務(wù)需求的狀態(tài)，而在人口遷出之后，覆蓋面減小的“買家市場(chǎng)”對(duì)公共服務(wù)需求的重疊性隨之變大，地方政府便能夠適應(yīng)以當(dāng)前的財(cái)政能力與地區(qū)居民交換滿意的公共服務(wù)的狀態(tài)。而對(duì)于遷入地來(lái)說(shuō)，“賣家”為“買家”提供滿足其需求的公共服務(wù)，用以交換遷入居民的信任和對(duì)既有政策的支持。覆蓋面擴(kuò)大的“買家市場(chǎng)”對(duì)公共服務(wù)的需求更加多元多樣，擁有足夠財(cái)力的地方政府便能交換到更堅(jiān)實(shí)的信任與堅(jiān)定的政策支持，這同樣是一種均等化。因此，“以足投票”形成的地區(qū)間的人口流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

（三）從各自為陣到一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為公共服務(wù)均等化建設(shè)在漸變期的現(xiàn)實(shí)路徑，其之所以最終無(wú)法成為實(shí)現(xiàn)路徑，在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和建設(shè)無(wú)法涵蓋和兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人民之間所存在的差異。以公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為代表的財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)于片面，以話語(yǔ)權(quán)比重為代表的利益標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解釋志愿行為，而以存在感大小為代表的精神標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上又比較空虛……在經(jīng)歷對(duì)財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)、利益標(biāo)準(zhǔn)、精神標(biāo)準(zhǔn)等的探索之后，隨著我國(guó)社會(huì)的基本矛盾發(fā)生了變化，新時(shí)期我國(guó)的治理發(fā)展提出了一個(gè)涵蓋三者的全新公共服務(wù)均等化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)——“人民獲得感”[15]。

理性的、自利的社會(huì)公眾在政治市場(chǎng)中與政府進(jìn)行公共服務(wù)交換時(shí)，不僅尋求的是財(cái)力的增加、利益的實(shí)現(xiàn)或是富有存在感，更為關(guān)鍵的是體現(xiàn)出凈收入的“獲得感”。一方面是社會(huì)公眾對(duì)美好生活需求實(shí)現(xiàn)的充分程度，它表明政府公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；另一方面是社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)供給差距存在的認(rèn)可程度，它表明公共服務(wù)供給的均衡和平等。“人民獲得感”的標(biāo)準(zhǔn)也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“以足投票”樹立了全新的方向，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破并不是將市民等同于農(nóng)民，而是各自身份的代表以各自的情況來(lái)衡量自身的“獲得感”。人口流動(dòng)的遷出地和遷入地同樣要衡量地區(qū)區(qū)民對(duì)不同級(jí)公共服務(wù)的認(rèn)可程度，“獲得感”則是平衡當(dāng)?shù)卣问袌?chǎng)力量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)均等化自被提出以來(lái)，歷經(jīng)財(cái)力均等化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化到公共服務(wù)一體化的變遷過(guò)程，從公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以清晰地梳理出其變遷的邏輯和內(nèi)在動(dòng)力，即在政治市場(chǎng)中圍繞著公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，政府部門和社會(huì)公眾之間保持的“交易”行為均衡。隨著外部環(huán)境和內(nèi)部關(guān)系的變化，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)供給的需求增加和政府對(duì)居民信任和政策支持的需要上升促使著外部機(jī)制的變遷來(lái)維持公共服務(wù)供給“交易”的均衡狀態(tài)。本文是對(duì)公共服務(wù)均等化自概念提出10余年來(lái)的邏輯變遷以公共選擇理論的視角作了一個(gè)理性自利的市場(chǎng)化角度分析，以期能以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)入到公共服務(wù)均等化建設(shè)的政治市場(chǎng)中，并接續(xù)探索未來(lái)可行可能的變遷方向。然而目前我國(guó)公共服務(wù)均等化本身存在的問(wèn)題與局限依舊是比較顯著的，地區(qū)間的差異甚至有出現(xiàn)進(jìn)一步分化擴(kuò)大的趨勢(shì)，公共服務(wù)供給的“交易”也是長(zhǎng)期處于不均衡發(fā)展的狀況，這也是本文未進(jìn)行探究的部分。