鄉村振興背景下農村干部動能提升研究

劉學民，孫永哲

（鄭州大學政治與公共管理學院，河南鄭州 450001）

習近平總書記在黨的十九大報告中初次提到了總要求為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略，這是一個融合了產業振興、人才振興、生態振興、文化振興和組織振興在內的“五位一體”的系統工程。人才是第一資源，要實現鄉村振興的總要求，必須推進基層干部隊伍建設，實現“人才振興”和“組織振興”。黨的十九大報告明確指出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]，培養鄉土人才，抓牢抓穩鄉村治理。基層村干部作為帶領“三農”工作隊伍及農村群眾的領頭雁尤其要起到帶頭作用。然而行百里者半九十，越是基層的工作任務就越充滿著各種艱難險阻，越需要基層干部進一步激發、提升自身動能。

動能的概念源自物理學，是指物體處在運動狀態時所蘊含的機械能，將其移植到社會科學領域可以形象地表述個人所具備的能量。干部動能，學界定義大同小異。倪德（1998）[2]認為干部動能是指領導干部自身在社會實踐中積累的自我能量，如人格、品德、意志、學識、水平、能力、特長、氣質、形象等。它是領導干部能量的軟件組合，具有主觀性和活躍性，凡是動能較大的領導干部，他們有著勃發的創新精神、較高的領導藝術和廉潔的思想品質，其獨特的領導風格能影響一個地區的局勢和風氣。蔡恩澤（2005）[3]提出一個頗具動能的領導干部一旦在群眾中樹立起良好形象，就能形成行為威信，產生崇高的威望，具有吸引力和凝聚力。此處將干部動能定義為干部的主觀能動性，是在為人民服務的精神追求的指導下主動為民做事的一種責任和擔當，是充分調動自身積極性、主動性、創造性的一種能力。如果把領導的職位權力比作“硬件”，那干部動能就是領導干部自身能量的“軟件”。一位干部有了好的動能從而能擁有良好的獲得感及榮譽感，使個人干事創業動能進一步提升并形成良好循環。農村工作內容相對繁雜，工作條件艱苦，干部想要真正干出一番事業，需要有很大的責任心去激發出自身動能。為官不分大小，一位領導者其職位只有與其自身動能達到一定的平衡狀態時才能相輔相成，對領導者自身來說也才能在各個方面適應職務的需求。作為百姓的父母官，村干部必須提升自身動能，不斷提高自身的工作能力，敢于應對工作中的挑戰，并與自身職位職級及所處工作狀態和工作要求達到一種平衡狀態，才能在領導鄉村群眾實現鄉村振興的過程中取信于民、樹立權威。

一、任重事雜：村干部動能提升的重要意義

務農重本，國之大綱。農業是我國其它產業的“地基”，解決三農問題、實施鄉村振興戰略是我們黨和國家的工作內容的重中之重。村干部作為戰略實施過程中的“領頭雁”、群眾的“領路人”，提升自身動能對國家實施鄉村振興戰略具有重要的意義。

（一）村干部在基層治理中扮演多重角色

農村基層是將一切工作理念付諸于實踐的熱火疆場，與此同時也是遍布各種問題與爭端的“矛盾窩”。因此，村干部作為國家和鄉村群眾密切聯系的重要紐帶，在進行鄉村治理環節和帶領群眾奔向美好生活的鄉村振興過程中扮演著多重角色[4]。第一，村干部是方針政策的宣傳員。當今信息時代，村干部這一作用看似得到了削弱，然而現在我國村民普遍文化程度還沒有達到一定的高度，一些支農惠農政策以及新頒布的各項條例，都需要村干部通過村民容易接受的形式進行宣傳。第二，村干部是國家的調研員。當前，中央一號文件中把順利打贏脫貧攻堅戰和促進鄉村振興發展作為三農工作的重中之重，國家想要對脫貧攻堅和鄉村振興現狀有所了解，必須依靠村干部接近群眾，問農事、查民情，找準限制農村生產力發展的因素，為上級決策提供科學依據。第三，村干部是農民的服務員。干部們既要為農民干實事，又不能違背辦事原則；既要務實政府各項職責，又要滿足農民群眾的各項需求；既要滿足個別群眾的需求，又不能損害廣大群眾的利益。

（二）提升村干部動能是振興鄉村的“關鍵一招”

新時代是奮斗者的時代，村干部隊伍是我們黨和國家的政策執行者和落實者，他們擔負著與農民群眾保持密切聯系，宣傳和組織農民等責任。另外，村干部作為鄉村治理的主力軍，應把當好群眾的服務員作為最堅實的底色，努力創造新業績、展示自身新形象。基層村干部的綜合治理能力是保障基層活力及促進鄉村振興的重要因素，其溝通協調能力和組織管理能力是治理鄉村過程中的重要軟動力。村干部只有提升自身干事創業動能，才能在實現“治理有效”的過程中給群眾起到示范作用，才能調動廣大群眾的積極性、創造性。“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。毛主席的這個著名論斷把培養干部的問題提升到了戰略高度。習近平總書記在下鄉調研時說到：“一個地方要發展，沒有一個戰斗堡壘是不行的，干部不為民辦事是不行的。因此，廣大農村黨員干部要做生產發展的帶頭人，要做新風尚的示范人，要做和諧的引領人，要做群眾的貼心人。”[5]因此，提升村干部干事創業動能，是建設社會主義新農村、振興美麗鄉村的核心要義與“關鍵一招”。

（三）提升村干部動能能夠拉近政府與農民之間的距離

一位干部只有提升了自身動能，才能在干事創業過程中給群眾留下良好的印象，有了好形象才能對群眾形成一定的威信力、吸引力。在千難萬難中實事求是謀求發展的農村干部吳仁寶，扎根農村40年，帶領群眾共同努力將曾在歷史上有名的一貧如洗的華西村打造成村民們安居樂業的幸福村。一位干部如果沒有提升自身動能，既不為群眾干實事，還擺官架子搞一言堂，缺失了在人民群眾心中的公仆形象，不僅使群眾對其嗤之以鼻，也會給其后繼干部留下負面的示范形象。一些干部受封建官僚主義殘余思想的影響，只顧著搞形式主義應付檢查，脫離了群眾和實際，缺失了責任心，為了自身的利益以政府的名義去做損害廣大群眾利益的事情。另外，農村本是熟人社會，如果領導干部不顧自身形象而驕橫跋扈，群眾有苦有冤不敢伸、無處申，久而久之，群眾與政府的距離越來越遠，漸漸地對政府失去了信任。農村干部身處于鄉村振興戰略實施一線，直接與人民群眾打交道，只有不斷提升自身干事創業動能，真心實意為群眾辦好事，為人民謀福利，使人民切身感受到黨和國家的關懷，才能讓群眾真正心向著黨和政府。

二、五重制約：影響村干部動能提升的困境因素

現今中國傳統農村社會發生著巨大的變化，鄉村社會變革也在進一步加速。然而存在一些因素使得村干部在實施鄉村振興戰略過程中提升動能的信心受到了阻礙，對眼前的各種矛盾事務避而遠之，對手頭的工作挑三揀四，對自身肩負的任務避重就輕，不愿意對工作傾力而為，極大影響著鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略的實施。

（一）干部結構：有待優化

首先來說，村干部隊伍應該是層級制的，第一級包括村支書和村主任，第二級有兩名副書記或副主任，最后一級是若干名兩委委員，總人數應該在8人左右，且各個干部應該有明確的權責分工。然而在現實中有些村莊實際只有村支書和村主任兩名干部握有實權，其他兩委委員權責不甚明晰，集體中有關婦女工作、社會保險、村集體資金等工作都沒有明確分工，權責交叉化現象頻出。其次近年來我國村鎮進行了大規模合并，大量自然村被合并為行政村，這使得村委會管轄范圍進一步擴大，而原有的村委會人員數量則被進一步縮減；又隨著現代農村向“后鄉土時代”的轉型以及當前大量國家資源向農村傾斜，村干部需要管理的事務更加復雜，造成了人少事多的局面。根據黃穎和余秀江（2019）[6]在2018 年所做的隨機分層調研，410 名村干部調研對象中男性占比97%，高中及以下學歷占比90%以上，40 歲及以下人數占比不到33%，這說明村干部隊伍存在性別比例失衡、學歷水平整體偏低、老齡化現象嚴重等問題。不合理的干部結構會使一些干部不得不負責多項工作，人少事多權雜的情況并不少見，許多時候并非村干部動能不夠而是心有余而力不足。

（二）干部素質：有待提升

現代村干部在工作中扮演著雙重角色。第一是國家政權的基層代理人，自上而下地協助推進相關政策在本地區的落實；第二是村民訴求的代言人，自下而上的代表村民合理向上級表達訴求，并協調溝通好村內事務等。這雙重角色對村干部的素質提出了較高要求。鄉村振興戰略給予了鄉村更多的發展機會，同時也提供了良好的政治基礎，但一些村干部的素質并不足以應對新時代鄉村振興所帶來的考驗。首先，相當一部分干部在上任之前有過經商經歷，是種養大戶、村級企業經營者等，這就造成“富人村官”的現象愈發普遍，原來的“經濟精英”轉化為“政治精英”，這部分村干部在思想素質方面有待考量。其次，村干部作為實現“治理有效”這一環節的核心，必須要具備較強的公眾意識和較為扎實的專業素質，在處理鄉村事務的過程中，要有較好的執行力、溝通能力和組織能力。然而我國長期以來形成的教育資源分配不均等問題，使得大部分包括村干部在內的農民群眾文化程度普遍偏低。有些村干部在鄉村治理事務的處理過程中仍遵循著上世紀的方式，善于和稀泥應付檢查；有的依然不會使用計算機等基礎辦公設備，辦事效率低，這些在一定程度上也影響著村干部自身動能的提升。

（三）薪酬保障：缺乏激勵

“上面足有千把錘，下面僅有一根針”，實現“治理有效”著實不易，需要村干部付出更多的精力和時間，但由于我國對于村干部的各項薪酬和條件的激勵制度不健全，無法完全調動其干事創業動能。首先從福利待遇上來說，村干部工作內容要遠復雜于鄉鎮工作人員，但其工資和各種福利待遇等卻不如鄉鎮工作人員，并且缺乏相應的配套激勵措施。另外當村干部退休后，后期基本無任何的保障與補助，有些退休干部年事已高喪失勞動能力后，還要通過社會保障救濟才能維持生活。其次從職位晉升角度來說，村干部在其崗位上基本沒有晉升可能，村干部是由村民自己選舉，不屬于政府工作人員，從上任到退休基本都會留在村里。再者從職位管理權限來說，村干部權力十分有限，村干部當然要為人民群眾辦實事、做好事，可是其在農業經營管理、精準扶貧、鄉村規劃建設等方面的權力有限，心想干事而力不足，久而久之干部動能會被削弱，更不用說提升。最后從工作條件來說，我國農村干部辦公環境有待提高。目前我國大部分村莊由國家撥款建起了新的村委會辦公點和黨群活動中心，但即便是有固定的辦公場所，里面一般也是“家徒四壁”。良好的辦公環境能提升村干部的工作積極性，增加其對于工作的認可度及工作責任感。

（四）社會生態：復雜失調

俞可平（2014）[7]指出，我國傳統農村村落被“肢解”了。他認為農村社會正處在轉型之中，傳統農業化與現代工業化的相互穿插導致了農村社會生態的解構，現代觀念與傳統意識的碰撞在一定程度上給我國農村生活帶來了一系列錯綜而又復雜的社會場景，從而使目前我國農村的社會治理面臨著諸多的困境，也給我國的村干部帶來了諸多治理的困擾和麻煩。首先是組織斷裂。在傳統農村，宗族是與村委相對立的“田野權力中心”，宗族觀念能促使宗族中的鄉民恪守鄉規民約，有利于農村社會環境的相對穩定。但隨著社會變遷，大多數宗族在維系村莊秩序方面出現了合法性不足的問題，實質性作用日漸式微，漸漸只保留了形式化的外殼，同時村委會作為正式組織也暴露出成員素養不足、權力運行受人情主導等問題。其次是風俗沒落。農村傳統風俗能夠調節和約束村民行為，穩定和延續社會秩序，有利于村民融入公共生活，構建和諧鄉村社會。但是隨著快速城鎮化和工業化，農村人口大量流失，農村空心化和老齡化現象日趨嚴重，民俗文化日漸沒落，理性自利觀念逐步占據上風，大操大辦及攀比之風逐漸出現，農村傳統的風俗倫理與現階段農村經濟發展狀況比較而言顯得滯后。最后是精英流失。傳統農村以鄉紳為代表的精英群體在鄉村維穩和社會整合中發揮了重要作用，但隨著鄉村治理的制度化，鄉紳群體逐步喪失了合法性空間，那些年輕的、富有能動性的新精英群體們也在市場化的浪潮下涌入城市，精英群體流失嚴重。梁漱溟先生（2006）[8]曾說過：“中國問題并不是什么旁的問題，就是文化失調。”鄉村社會變遷所造成的鄉村文化失調，繼而引發的社會秩序的紊亂是目前農村最主要的社會問題。想要一步一步解決農村文化失調問題，實現“鄉風文明”，尚需村民在村干部的帶領下去重振。但僅憑村干部去調動整個村的積極性仍是杯水車薪，久而久之，村干部的積極性與熱情被消磨殆盡。

（五）用權無序：小貪小腐

中華民族歷經了漫長的封建社會，官場上出現了林林總總的亞文化，掌權者時間久了往往會生出一些不好的意念，開始“腐朽沉淪”。近年來，國家在脫貧攻堅和鄉村振興方面投入大量資源，此外隨著改革開放和市場化運行，一些村集體經濟的發展勢頭也較為良好，這使得村干部可支配的資金越來越多。在經濟利益誘惑面前，一些村干部經不起考驗，利用財政監管機制的漏洞不斷截留、騙套、造假，從上級財政補貼、土地資源流轉征收、入黨資格獲取、村集體企業管理等方面不斷攫取資金，充實自己的腰包。另外，鄉村又是熟人社會，辦事輕重緩急需拿捏得當。某些村干部已經從自身心態上打散了為人民群眾干事創業的動能，主動接受某些村民給予的“好處費”，對待一些糾紛事情也僅只是睜一只眼閉一只眼，漸漸地既不向上級反映村里情況，也不主動為群眾謀福利。這些村干部依靠權力小貪小腐嚴重侵害了村民利益與村集體利益，嚴重損害了黨和政府在基層的公信力和形象。如果不加以監管和制止，群眾便有苦有冤不敢伸、無處申，久而久之群眾與政府的距離越來越遠，也會對其他村干部的動能造成極大影響，甚至出現合謀腐敗的局面。

三、五措并舉：促進村干部動能提升的路徑探析

2020 年2 月中央一號文件對三農領域重點工作進行了全面部署，要全面打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的目標。黨和國家空前關注鄉村發展，鄉村振興既贏得了諸多發展機遇，同時也面臨著許多新的挑戰。如何在快速發展的新時代中讓村干部有擔當，敢擔當，激發出村干部干事創業動能，切實增強農村干部的責任感、歸屬感、榮譽感，是我們亟需探討和實踐的問題。

（一）優化干部結構：擴充來源、改善結構與合理分配職責

第一，擴充干部來源。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》指出要鼓勵社會人才投身鄉村建設，鼓勵支持當地企業家、復員軍人及當地大學生返鄉競選村干部[9]。當前應打破職業和年齡限制，選拔優秀人才，充實村干部隊伍。第二，改善隊伍結構。首先優化年齡結構，在干部隊伍建設時，在同等條件下應優先考慮年輕人加入，緩解村干部隊伍老齡化的問題；其次改善性別結構，針對當下干部隊伍男女比例失衡的問題，應采取措施引進優秀女性加入干部隊伍，改善性別結構，杜絕性別歧視。第三，合理分配職責。針對人少事多和交叉任職導致權責混亂的現象，應該本著因事設崗的原則，重新梳理各崗位干部的職責，專人專責，避免職責交叉而引起的權力混亂和多頭領導。同時上級黨委和政府應注重放權，給予村干部更多的權力開展事務管理、精準扶貧等工作。通過干部結構的優化，村干部班子運轉會更為靈活，各項事務解決的效率也得以提高，村干部的動能也會越來越高。

（二）加強培訓學習：提升政治思想、基本知識與業務能力

第一，加強對廣大農村干部的思想政治教育。及時正面宣傳黨的先進思想，適時舉辦一些政治性活動，使村干部樹立良好的權力觀、榮譽觀，在思想上與黨和國家保持高度的一致。除此之外，還要注重培訓村干部的鄉村治理及服務群眾的能力，協助加強干群聯系，強化村干部責任意識、服務意識和奉獻意識。第二，加強村干部基本知識與業務能力的學習。注重村干部隊伍文化技術水平的教育和提高，培訓出一支懂農業、懂經營、懂管理的全能型干部隊伍。基層政府可適時組織所管轄村的干部們到外地進行學習訪問，學習優秀的鄉村治理模式比如華西村、蘇南模式等，拓寬治理思路。鄉鎮政府應建立系統化的農村干部培訓機制，定期進行集中學習培訓，開設日常治理、招商引資、環境保護等培訓專題，滿足“產業興旺”和“生態宜居”的要求。同時還應注意加強辦公技能的培訓，提升日常辦公事務處理效率。加強對村干部的培訓學習，使他們具備實施鄉村振興戰略的綜合性能力，也有助于提升村干部們的工作動能。

（三）完善保障機制：優化薪酬福利、工作環境與退休保障

對于村干部來說，提高薪酬保障水平、優化激勵機制是提升其干事創業能動性的重要因素。第一，應提高村干部的待遇條件。改善工資結構，形成工資增長機制，實行“基礎工資+績效工資+補貼工資”的做法，并且在村干部完成一定的階段性任務后，鄉鎮政府可對其先進事跡給予適當的宣傳，提升其榮譽感與積極性，同時制定合理的晉升制度，比如加大從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的力度等，使村干部晉升有空間、職業有盼頭。第二，應改善村委會的辦公環境，改變“干部走到哪，哪就是辦公室”的局面。為村干部提供固定的工作場所，并優化村干部的辦公環境，配齊辦公所需要的各種軟硬件設施。這樣在一定程度上給予村干部歸屬感，增加其責任感。第三，應切實關心退休村干部的生活困難，福利待遇上村干部和國家行政公務員有差距，但是在醫療保險和養老保險等社會保障制度上國家應該對村干部給予適當的照顧，同時在退休后還應根據其在職時所做出的貢獻和實際生活情況，給予適當的經濟補貼和再就業幫助。

（四）重構社會生態：強化黨建、鄉風重振與精英再造

在失調的鄉村社會中，以黨建為切入點能明顯改善鄉村社會治理狀況。以黨建引領基層組織建設，繼而引領鄉風重振與精英再造，解決村干部在鄉村治理中面臨的諸多麻煩。第一要抓基層黨建。強化上級黨組織領導，以技術治理、目標治理等手段提升基層組織化水平和凝聚力，主動將那些擁護黨、與黨目標一致的中堅力量吸納進黨組織，主動樹立服務意識，獲取村民群眾的認同。同時探索激活傳統民間組織的途徑，鼓勵宗族、理事會等組織成為村民自治的基本單元。第二要重振文明鄉風，村干部應在上級的協助下挖掘傳承本地區優秀傳統文化，發揮農民傳承文化的主體作用，充分利用圖書館、文化廣場等設施進行文化活動。再者還要推進移風易俗，重拾傳統的風俗倫理中的精華，遏制大操大辦及攀比之風，同時開展最美家庭和文明村民評選活動，發揮榜樣示范作用，建立文明鄉風。第三是進行精英再造，促進內生精英轉化為新一代鄉賢。村干部必須樹立共治意識，打造共建共治共享的多元治理格局，開辟非體制內精英參與村莊治理的渠道，搭建表達民意的平臺，將精英意見納入決策過程，提升精英的主體性，促進其向新鄉賢轉化。同時要善于挖掘具有良好道德的村莊精英，并對其事跡進行宣傳，形成示范效應，營造良好社會風氣。通過對鄉村社會的重構與整合，可以明顯改善鄉村風貌，有效減輕村干部的治理負擔，促進干部動能提升。

（五）強化監督機制：實施權力清單、政務公開與審計考核

提升干部動能不能一味地激勵，應將激勵與約束相結合，強化監督機制，對干部違紀腐敗情況進行打擊，進而對其他干部起到警示作用，提升干事動能效果。第一，建立權力清單制度，進行“自我監督”。將村級事務中關乎群眾切身利益且容易尋租的事項，比如集體項目承包、低保戶評定、黨員對象發展、宅基地審批等項目進行梳理，建立權力清單，對清單的操作流程和監管流程做出明確規定并穩妥落實[10]。第二，完善政務公開機制，進行“基層監督”。首先實施村務公開，將村民關心的事項列入公開范圍，并通過廣播、宣傳欄、微信群等方式及時向群眾公開事務處理的原則及結果，讓民眾心中自有一本賬。其次在村級重大事務決策中引入民主協商機制，重大事項進行民主投票，防止村干部以權謀私，實現決策民主化。第三，加強審計考核，進行“上級監督”。首先由上級政府牽頭，按照季度或年度對村財務和黨風廉政建設進行審查，并對審計中發現的問題進行跟蹤追查，責令整改。其次，上級政府應按照崗位職責與工作任務對村干部定期進行績效考核，并將考核分數進行量化排序，并作為晉升與獎懲的依據；同時對考核不合格、責任意識薄弱的干部給予調整，使村干部珍惜自己的職務與工作，自覺提升動能，做到廉潔守法，為民辦事。