固定資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中的地位與作用

于建波

一、前言

國(guó)有資產(chǎn)是指依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國(guó)家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

在國(guó)有資產(chǎn)中，由于固定資產(chǎn)占有較大的比例，是國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的重點(diǎn)所在，所以固定資產(chǎn)的管理對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失有著重大意義，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理奠定基礎(chǔ)。

二、固定資產(chǎn)管理概述

通常情況下，固定資產(chǎn)的價(jià)值比較大，是國(guó)有資產(chǎn)管理的著重點(diǎn)。固定資產(chǎn)是指為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。

三、固定資產(chǎn)管理的工作要點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)入賬登記

單位要按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)固定資產(chǎn)增加變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì)，確保賬卡相符，對(duì)已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏，固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定格式，載明固定資產(chǎn)基本信息、財(cái)務(wù)信息以及使用信息，并隨資產(chǎn)生命周期管理動(dòng)態(tài)更新。

（二）固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)

在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，固定資產(chǎn)清查起著至關(guān)重要的作用，通過清查可以真實(shí)、完整的反映單位國(guó)有資產(chǎn)狀況、配置、使用情況等，可以將固定資產(chǎn)管理工作實(shí)行統(tǒng)一化、整齊化管理，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到個(gè)人，把固定資產(chǎn)管理工作做到細(xì)致、合理。因此應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少進(jìn)行一次全面清查，以掌握固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量，查明有無丟失、毀損或未列入賬的固定資產(chǎn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。在清查時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損和盤盈、盤虧，要查明原因，分清工作責(zé)任，提出處理意見及相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。

（三）固定資產(chǎn)使用與處理

對(duì)固定資產(chǎn)的管理還要加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，固定資產(chǎn)使用人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，愛護(hù)和使用好固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用，避免閑置浪費(fèi)或是公物私用。應(yīng)制定固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和歸還制度，領(lǐng)用人要合理使用、妥善保管，出現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)修。固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資要嚴(yán)格履行管理程序。還要積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。

四、固定資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用分析

（一）保證對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理

科學(xué)有效的做好固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益、社會(huì)效益極其重要。國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和提高固定資產(chǎn)的管理水平，采取措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，避免國(guó)有資產(chǎn)大量流失，給單位和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)有積極作用

如今，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理是至關(guān)重要的。從國(guó)有資產(chǎn)而言，是由很多個(gè)不同內(nèi)容所共承的，例如財(cái)政資金等等，其分布于行政管理、教育、科技、文化等很多個(gè)部門，對(duì)于這個(gè)部門的正常運(yùn)行也將會(huì)起到十分積極的幫助作用，也是各項(xiàng)事務(wù)開展的重要基礎(chǔ)。因此資產(chǎn)對(duì)于社會(huì)運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展有著十分積極的幫助作用。

五、提高固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策與建議

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

提高對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度，這就要求提高管理者的綜合素質(zhì)，在進(jìn)行管理過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)而提高管理水平與效率。同時(shí)可以考慮在績(jī)效考核中增加固定資產(chǎn)管理方面相關(guān)的內(nèi)容，促使各級(jí)管理人員不得不重視對(duì)固定資產(chǎn)管理，進(jìn)而制定合理目標(biāo)，采取正確舉措。為了提高全體人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的參與意識(shí)，還可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與的積極性。最終在內(nèi)部形成一個(gè)重視固定資產(chǎn)管理的大環(huán)境，大大增強(qiáng)其管理效率。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

在針對(duì)固定資產(chǎn)的使用當(dāng)中，如果不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，在管理工作當(dāng)中未及時(shí)反映固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不善，降低資產(chǎn)利用率等情況。這就要求建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)的收集并分析相關(guān)信息，并對(duì)信息的及時(shí)性與真實(shí)性進(jìn)行識(shí)別分類，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)的判斷與應(yīng)對(duì)。進(jìn)而推動(dòng)固定資產(chǎn)管理流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

對(duì)于相關(guān)管理部門來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本身實(shí)際情況建立較為科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，尤其是審批制度、驗(yàn)收管理制度、使用制度、清查盤點(diǎn)制度等等，真正的做到賬、卡、物相符，另外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況建立固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢制度，保證各部門能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行有效的處理。同時(shí)，還需要充分結(jié)合單位的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部政策加以有效統(tǒng)一，實(shí)行合理管理，建立使用制度，對(duì)用于房屋、儀器設(shè)備等應(yīng)按固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行管理。另外，還需要不斷加大對(duì)閑置設(shè)備的合理調(diào)劑與管理，保證目前所閑置的固定資產(chǎn)能夠最大程度上的流動(dòng)起來，不斷提高固定資產(chǎn)的利用率，力求能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理充分融合在一起。

（三）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

對(duì)于固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，在自上而下的監(jiān)督之中，還應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的相互監(jiān)督，同時(shí)也可以建立專門的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期或不定期的對(duì)各部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，進(jìn)行分析解決，對(duì)相關(guān)責(zé)任人該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)該罰的罰；對(duì)隱瞞不報(bào)、故意損毀、違規(guī)違紀(jì)違法操作，造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。還可以設(shè)立相關(guān)信箱，鼓勵(lì)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題發(fā)表意見，提供建議。同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化單位的固定資產(chǎn)管理審計(jì)業(yè)務(wù)，注重選任經(jīng)驗(yàn)豐富并且職業(yè)素質(zhì)高的人員，才能保證內(nèi)部審計(jì)的效率和效果。推行不兼容職務(wù)分離原則，審計(jì)人員在職務(wù)上保持獨(dú)立性，能有效規(guī)避其在工作時(shí)可能受到的來自于管理層及其他外界因素的影響與干擾，保證其審計(jì)工作的獨(dú)立性，進(jìn)而得到真實(shí)可靠的審計(jì)報(bào)告。

總結(jié)

固定資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)管理程序加以規(guī)范，建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加大制度實(shí)施的執(zhí)行力與監(jiān)督力，對(duì)于發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值有著十分良好的促進(jìn)意義。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，充分認(rèn)識(shí)到其在國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中所具有的重要意義。