財政視角下國家治理應對疫情挑戰的對策研究

孫菡婧

一、前言

2019年12月，新冠肺炎疫情爆發并擴散至全國，進而在全球蔓延。國內復工、復產、復學面臨較大困難，國外經濟疲軟，出口增速下滑。

面對疫情，抗擊新冠肺炎病毒的疫苗研發，以醫生護士、軍人警察等為主體的人員調度，人民群眾基本生活必需品的供給，對失業人員進行培訓與再就業，對患者的救治，以及疫情過后對人民群眾的心理疏導等，僅憑一人或一企業之力，均無法力挽狂瀾。在經濟增長乏力、社會各領域遭受巨大沖擊的背景下，財政對國家治理的支持顯得尤為重要。

二、國家治理在財政角度的挑戰分析

（一）財政視角下的國家治理

“國家治理”是執政黨依據憲法、法律等賦予的權力，采用經濟、政治等手段參與國家建設的過程。細化至我國，即以黨的科學理論為指導，堅持中國特色的制度、理論、文化，遵循人民的意志要求，通過全面深化改革，采用科學的、民主的、依法的領導方式和執政方式，進一步鞏固和發展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力的現代化水平。

“財政”是國家或政府以稅款征收、吸收以國有控股或投資占主要比例的國有企業利潤收入、發行國家債券等方式，集中一部分國民收入，通過政府購買、轉移支付等方式進行的收支活動，從而在保證基本公共需要得到滿足的基礎上，實現經濟、社會資源的優化配置，以保證其實現自身的社會管理職能和經濟管理職能。

（二）疫情期間，國家治理面臨的挑戰

疫情對Gross Domestic Product（GDP）及第一、二、三產業的增長速度均產生了舉足輕重的影響。據統計，第一、二、三季度的GDP為七十二萬兩千七百八十六億元，在同比情況下，其相應的可比價格增長了百分之零點七。以季度為分界點，在同比情況下，第一季度下降了百分之六點八，第二季度增長了百分之三點二，第三季度增長了百分之四點九。以產業為分界點，在同比情況下，第一產業的增加值為四萬八千一百二十三億元，增長了百分之二點三；第二產業的增加值為二十七萬四千二百六十七億元，增長了百分之零點九；第三產業的增加值為四十萬零三百九十七億元，增長了百分之零點四。

由以上數據可得：第三產業，尤其是旅游、餐飲、交通運輸等服務類行業受到的沖擊最大。究其原因，則是由于疫情初期普遍實行的停工管制使第三產業GDP增長緩慢。隨著防疫工作的穩中向好及交通物流的陸續恢復，第三季度的國內生產總值實現環比增長2.7%。

由此可得：二零二零年中國第一季度的GDP出現了負增長。而出現負增長的原因，與新冠肺炎疫情的爆發不無關系。筆者總結出，新冠肺炎爆發后，我國的國家治理總體面臨如下四個挑戰：

（1）市場失靈，企業經營受阻，居民就業困難

疫情的擴散減緩了勞動力的流動速度，消費者對未來經濟狀況的預測較為悲觀，中小企業缺少市場訂單，存貨積壓，企業面臨資金鏈斷裂的風險，抑制了社會總需求，影響了社會總供給，市場供求不平衡，對市場經濟造成負面影響。而以土地租金、固定資產折舊、企業職工工資的最低生活保障,以及由企業承擔的包括失業保險、醫療保險、養老保險等在內的費用等固定成本并未減少，企業間互相拖欠債務導致的三角債激增，在銀行貸款杯水車薪的情況下，中小企業為了解決燃眉之急不得不鋌而走險，轉向民間借貸、高利貸等，企業的不良貸款增加。融資難、融資貴，企業面臨較大的壞賬風險。復工復產的防疫常態化支出增加了企業的生產成本。在企業盈利空間縮小而人力成本所占比例巨大的情況下，裁員就成了部分企業的首項選擇，進而導致居民就業困難。

（2）財政收入降低，財政支出增加，財政收支缺口增大

2020年1至9月，同比情況下，我國一般公共預算收入累計為十四萬一千零二億元，下降了百分之六點四。我國政府性基金預算收入累計為五萬五千二百零七億元，增長了百分之三點八。

2020年1至9月，同比情況下，我國一般公共預算支出累計為十七萬五千一百八十五億元，下降了百分之一點九。我國政府性基金預算支出累計為七萬八千二百一十八億元，增長了百分之二十六點六。

綜上所述，我國政府性基金預算收入雖略有增長，但支出速度遠大于增長速度，財政收不抵支，且缺口出現增大趨勢。

（3）稅基減少，社?；鹗绽U困難，失業保險赤字、工傷保險支出大幅上升，財政補虧壓力攀升

2020年1至9月，經累計我國已減稅降費七千四百二十八億元。2020年前三季度失業保險基金收入652.3億元，支出1491.7億元；工傷保險基金收入334.3億元，支出561.4億元，收不抵支。

（4）財政災害救助、醫療救助支出大幅增加，財政收支平衡壓力增大

2019年中國年齡超過六十五歲的人口占總人口的比.，在老齡化比重相同的情況下，日本、韓國的GDP明顯高于我國。由此可見，我國出現了未富先老現象。未來，我國的人口老齡化問題將會成為普遍性的社會問題，而醫療衛生救助等支出也會隨人口老齡化增加，財政收支平衡壓力增大。

三、國家治理在后疫情時代的財政對策分析

針對疫情期間，國家治理面臨的挑戰，文章有如下四點建議：

（一）繼續加大減稅降費力度，優化財政支出結構

通過定向補貼、貼息、放松貿易信貸、融資擔保等轉移性支出方式、政府采購等購買性支出方式、協調各方面的關系，引導并釋放消費需求。對受疫情沖擊較大的行業，有針對的進行稅收定項減免，用稅收減免緩沖虧損對交通運輸、餐飲、旅游等行業的沖擊，促進其可持續發展。

充分發揮國有企業作用，提高抗疫物資生產運輸效率、改善公益類產品定價，為后疫情時代提供充分的物質保障。充分發揮國有企業在新基建方面的作用，稀釋就業壓力、盤活消費市場。

（二）完善監督、評價機制，以財政風險對沖公共風險

從財政視角下、運用相關財政手段，對風險進行事前評估。將公共風險作為評估重點，定性、定量分析，識別多元化風險。通過適當增加赤字率、優先安排疫情防控相關支出、通過合理安排中央對地方財政的轉移支付及與疫情相關資金的撥付力度等方式，充分發揮財政防范化解重大風險的作用，為經濟社會發展注入確定性。

加強內部控制。以規則、原則為導向，平衡效率與安全之間的關系。加強控制活動，將企業的發展嵌入相關法規、政策、規則，幫助企業建立符合自身生產經營特點的內部控制機制。建立健全評價監督機制。通過覆蓋全國的大數據共享平臺、突發公共衛生事件應急處理系統與程序，拓寬信息溝通、共享渠道。

通過績效評價，建設中長期績效評價體系，提高國家公共衛生應急資金管理能力。通過跟進績效監督，進行分階段、分內容的績效評價和績效考核。合理規劃財政預備費、公共衛生應急資金儲備，提高補充撥款、追加預算的透明度。建立健全監督渠道多元化的評價監督機制、問責機制，依法行政，切實保障人民群眾的知情權。

（三）進行制度創新，發揮制度優勢

加強頂層設計、制定專項計劃，規范政府行為，積極引導市場健康發展。促進中央政策到部門和地區的傳導機制實施，促進政策在經濟組織間的層層傳導。發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，優化資源配置，通過財政兜底，充分發揮國有企業作用，以國有資產解決社?；鹗绽U困難、基本醫療保險赤字、工傷保險支出大幅上升等社會問題。

落實政府公共管理責任、完善全民健康保障制度、社會保障制度，健全社會聯動服務體系、醫療保障體系，保護社會弱勢群體。控制外部環境，加強公共權力的配置與運作，將企業治理架構融入國家治理要求，實現企業兼顧股東利益與國家治理架構相一致，社會組織治理架構與國家治理架構相一致。

（四）加大衛生投入、優化財政支出結構

構建更加有效的普惠醫療衛生機制，推進重大公共衛生突發事件應急機制、重大公共衛生突發事件管理體制建設。加強衛生法制建設，強化政府衛生職能。加大科研投入，獎勵科技醫療人員，促進衛生資源配置更加公平。加強國際溝通合作，暢通全球疫情信息系統，構建人類命運共同體，共同應對全球化挑戰。

四、總結

文章從財政視角下的國家治理、疫情期間國家治理面臨的挑戰、針對不同的挑戰提出相應建議,從三個方面對“如何運用國家治理應對疫情挑戰”進行研究，以期能對后疫情時代的國家治理有所幫助。

新冠肺炎疫情不可避免地會對經濟社會造成較大沖擊，但沖擊也是短期的、可控的。越是在這個時候，越要堅定信心，用長遠的眼光看待我國的經濟發展。

投資、消費、出口這“三駕馬車”拉動經濟增長的勢頭沒有變，堅持改革開放使我國長期向好的經濟基本面沒有變，不斷完善的中國特色社會主義制度對中國經濟長期向好的制度保障也沒有變。相信通過充分發揮財政的作用，中國定能處理好疫情帶來的挑戰，化危為機，推進國家治理體系、治理能力的現代化和經濟社會的可持續發展。