正確認識公益慈善

白光昭

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。在如期打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，在實現“十四五”規劃和2035年遠景目標、奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的進程中，公益慈善的地位作用必將日益突出，需要引起高度重視，加強理論研究，提高認識水平，在實踐中大力推動。

(一)必然性

黨的十九屆四中全會指出，要“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”。會議決定將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經濟制度，這是對社會主義基本經濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經濟制度內涵做出的重要發展和深化。由此可見，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，作為分配制度歷史上第一次成為了我國基本經濟制度的重要內容。而關于分配制度，要求在重視傳統的第一次分配和第二次分配的同時，要重視發揮第三次分配的作用。而關于第三次分配，則強調了要發展慈善等社會公益事業。這樣，公益慈善和第三次分配被提高到了一個全新的高度，即從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度。

黨的十九屆五中全會進一步指出，要提高人民收入水平，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。同時再次強調，要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

第三次分配是相對于第一次分配和第二次分配而言的，第一次分配強調的是市場的作用，第二次分配強調的是政府的作用。人們通常把市場的作用稱作“看不見的手”，把政府的作用稱作“看得見的手”。資本主義從萌芽開始，就在追求財富的過程中不斷激發市場的力量。亞當·斯密的《道德情操論》和《國富論》問世以來，人們對市場這只“看不見的手”的作用日益迷信，但經濟社會發展的實踐深刻證明，特別是20世紀30年代大蕭條時期，人們更加清楚地發現市場不是萬能的，政府的作用也是十分必要的。當凱恩斯《就業、利息和貨幣通論》問世以后，人們對政府這只看得見的手的作用依靠有加，并且屢試不爽，尤其是在美國羅斯福“新政”時期，政府更是成了“救世主”。

我國在計劃經濟時期主要依靠政府的力量，幾乎完全忽視市場的作用。改革開放以來，我們黨對市場的重要性認識日益深化，市場的作用不斷得到強化，我們所創造的經濟快速發展的奇跡，主要得益于“兩只手”作用的協調發揮。習近平總書記反復強調，要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。

發揮第三次分配作用，發展慈善等公益事業，公益的作用突顯了出來，我們有充分的理由相信，發揮好市場、政府和公益3個方面的作用，會使中國經濟的發展更加穩定、健康和充滿活力，行穩致遠，以德治國也將進入新境界。我們的經濟發展方式，從此進入了從“兩只手”到“三足鼎力”的時代，要強調有效市場、有為政府和有力公益的協同作用。

隨著社會財富的增長，慈善等公益事業會相應地活躍起來，這是歷史發展的必然。中央財經委員會辦公室副主任韓文秀2020年12月19日表示，我國全年經濟總量將突破100萬億元。人均達到1萬美元左右，穩居全球第二大經濟體。在全社會的財富積累到一定程度之后，人均財富達到一定水平，特別是社會上涌現出大批經濟效益好的大企業和大批成功的企業家，強調公益慈善的時機就成熟了。越來越多的企業和企業家以及普通大眾，有能力、有意愿從事社會公益事業，通過建立基金會、捐贈等慈善方式，對社會財富進行再分配，參與社會治理。我們黨歷來十分重視慈善等社會公益事業，但只有在經濟發展達到相當的水平，公益慈善對社會財富分配產生重要影響的時候，強調第三次分配和公益慈善才具有重要意義。

在人類社會的歷史演變過程中，公益慈善一直是隨著經濟的發展和文明的進步，如影隨形地相伴而生，這既是社會物質文明進步的結果，也是人們精神文明進步的結果。當我們強調公益慈善必然性的時候，我們也在強調歷史發展的客觀規律性，但我們絕不能陷入宿命論，被動地等待規律發生作用，而是要充分發揮人的主觀能動性，主動地、能動地去順應規律和利用規律，促使規律發揮現實作用，向更有利的方向發展。所以，我們要擴大宣傳，加強教育，大力引導，激發人們的公益慈善精神，使更多的人積極參與到公益慈善活動中來。

(二)主導性

“發展慈善等社會公益事業”。黨的十九屆四中全會《決定》把慈善單獨列舉出來，一方面說明慈善只是公益事業的一部分內容而不是全部，另一方面也說明慈善在社會公益事業中的突出重要性。中國人的習慣通常是把公益慈善合而用之，在不嚴格講究學理的情況下，在敘述中為方便起見，一般可以籠統地使用“公益慈善”的概念。

從組織的角度，公益慈善機構屬于非政府、非營利的組織，是“第三部門”。相對于市場和政府，公益慈善具有特殊作用。通常情況下，第三次分配主要是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式，進行扶貧濟困、關懷弱勢群體等，是對再分配的有益補充。中外歷史的經驗啟示我們，在經濟社會還不十分發達時候，公益慈善事業也不可能發達，相對于政府和市場，公益慈善往往起著輔助作用。

隨著經濟的發展，人們文明程度的提升，公益慈善的力量不斷壯大，其作用范圍日益拓展，能力日益增強，在許多方面逐漸起著越來越重要的作用，在諸如公益設施、公共衛生、環境保護、生態文明、教育科研、社會福利、養老敬老等許多方面，具有獨特的優勢，對社會的文明進步不僅僅是起到補充、輔助的作用，還可以在引領社會文明風尚等方面起到一定的主導作用。

我們要在新發展理念指引下，重視發揮第三次分配的作用，發展慈善等社會公益事業，社會各界，包括理論界，需要共同努力，大膽開拓，要認清第三次分配和公益慈善的功能作用，實現三次分配共同發揮作用、充分發揮各自不可替代的不同作用，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

(三)民間性

第一次分配主要由企業進行，依靠市場，強調效率；第二次分配主要由政府進行，通過稅收、社保、轉移支付等手段，注重公平；第三次分配主要通過公益組織進行，通過開展捐贈等公益活動，主要體現的是道德的力量和奉獻的精神。

企業是公益慈善事業發展的支撐力量。要增強企業的社會責任，企業的第一責任是創造價值，增加利潤，但賺錢絕不是企業存在的唯一目的。成功的企業，不僅是經營管理的典范，也需要成為履行社會責任的先進模范。世界著名的跨國公司，大都設立專門的機構，具體負責企業參與公益慈善事業相關事務，一方面是為了更好地服務社會，另一方面也是為了提升企業社會形象和品牌價值，擴大企業社會知名度。

企業家是公益慈善事業發展的重要力量，許多公益慈善事業都是企業家把自己財富的一部分奉獻出來推動的。公益慈善精神是企業家的重要素質，衡量一個企業家是否優秀，既要看其所負責的企業創造的經濟效益，即看他的企業在實力排行榜上的情況，也要看他個人在公益慈善榜上的排名。社會要加強宣傳引導，形成良好的社會氛圍，鼓勵企業家從事公益慈善事業，尊敬為社會公益慈善事業做出貢獻的企業家。企業家自己要增強社會責任意識，積極主動參與公益慈善事業。

要正確認識和理性對待公益慈善事業的民間性。民間性不是不要政府，陷入無政府主義。恰恰相反，公益慈善事業要實現健康持續發展，必須堅持黨的領導，保證正確的發展方向，必須得到政府的大力支持和嚴格監管。

首先是引導推動。中國特色社會主義一個顯著優勢，是政府具有強大的動員能力，可以集中力量辦大事。公益慈善事業的發展和其它許多具有重要意義的事業一樣，必須得到政府的大力推動，否則，只靠民間力量的自我發展，很難取得重大進展。中國的公益慈善事業還面臨許多困難，全社會還沒有形成健康有利的環境氛圍，法律、政策、制度、人才等存在許多制約。需要政府在全社會大張旗鼓地弘揚公益慈善精神，引導提高公益慈善意識，動員社會力量廣泛參與公益慈善活動，為公益慈善事業發展創造有利條件。

其次是維護法制環境。政府要充分發揮法制權威，營造公平、公正、公開的法制環境。加強立法，建立健全促進公益慈善事業發展的法律法規體系。嚴格執法，維護合法權益，打擊非法行為。強化日常監管，嚴格登記、監管、執法等行政行為。

公益慈善的民間性，還體現在政府對公益慈善的參與方式方法上。政府要大力支持公益慈善事業的發展，但不一定要直接辦公益，而應該創造條件，讓公益慈善機構本身能夠茁壯成長、健康發展。

(四)公益性

公益慈善事業的公益性，是指其利他性，是為了一個群體、一個地區、一個國家及至全人類的公共利益，而不是為了商業利益。但公益性、非營利性并不是完全否定必要的經濟收益。小的公益善款可以設立專項基金項目，往往可以通過本金使用，直接投入到具體公益慈善活動，本金使用完項目即宣告結束。但較大的公益善款往往要設立專門的基金會，通常不運用本金直接開展公益項目，而是通過運用本金的投資，實現保值增值，并主要靠投資收益開展項目，進行長期運作。

公益性、非營利性也十分強調政府購買服務的方式，即政府通過轉變職能，逐漸回歸政府職能本原，而把那些可以由社會組織承擔的部分，通過向公益組織購買服務，實現公共服務的目的，而不再由自己直接提供服務。政府購買公益服務的方式，是國際公益慈善事業發展的慣例。這種方式，可以極大地減輕政府的負擔，降低政府行政成本，提高服務效率。同時，還可以很好地體現政府對公益慈善事業的重視和支持，增加公益組織的經費來源，提高專業水平，促進公益慈善組織盡快發展壯大。

社會企業是近年來興起的新生事物，這類企業首先是企業，即是企業法人，按照企業來組建和運營。但這類企業又不同于一般的傳統企業，根本不同在于這類企業的發展目標不是利潤的最大化，企業的盈利主要不是用于股東分紅，而是用于公益慈善事業，或者用于再投資，進而進一步用于公益慈善事業。

善經濟的概念近年來也日益引起了人們的關注。除了社會企業本身，老齡事業、社會福利事業等，都可以成為善經濟。生態文明、環境保護等項目，都可以采取公益的方式解決，既可以創造社會價值，也可以創造經濟價值。公益性與商業性、贏利性可以很好地結合起來，而并不是絕對的對立、互相排斥。同時，我們看到，隨著公益慈善事業的發展，吸引了越來越多的人從事公益慈善事業，也一定程度地促進了社會就業，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。到目前為止，我國從事公益慈善事業的人員有一千萬左右。

(五)自愿性

從事公益慈善必須出于自愿，不能被強迫。更多的企業和社會成員參與到公益慈善事業中來，從根本上體現了社會的文明進步。發達的公益慈善事業，是道德力量的作用，而政府公共服務體現的是行政力量的作用，其背后是政府的強制力。這也是公益事業與政府行為在從事公共服務方面的根本區別。

經濟增長是公益慈善事業發展的基礎，新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，社會財富的積累為公益慈善事業發展奠定了堅實的基礎。要加強和擴大公益慈善宣傳教育，引導全社會樹立正確的財富觀和公益觀，提高全社會的公益慈善意識，形成濃厚的公益慈善氛圍，從而有更多的企業和個人自覺自愿從事公益慈善活動，公益慈善事業才能持續健康發展。公益慈善越發展，社會越文明進步；社會越文明進步，公益慈善事業也就會越發展。兩者相輔相成，互為因果，互相促進。

隨著我國社會財富的增長，財富管理行業正方興未艾，公益慈善事業也已經成為財富管理行業的重要方面。公益慈善事業已經引起了越來越多的企業、富裕家族的日益關注，成為企業履行社會責任的重要方式，成為個人和家族分配財富的重要選擇，成為家族傳承的重要內容。金融機構和其它新興專業財富管理機構，在財富管理服務中，大都開展了公益慈善服務內容，為客戶全面合理配置資產，既保證財富的保值增值，又積極投入公益慈善活動，為個人、家族、企業樹立良好的社會形象，維護良好聲譽，增加無形資產。

(六)大眾性

公益慈善的主體力量，應該是最廣泛的大眾，這就是公益慈善事業的大眾性。

社會的高度文明表現在許多方面，其中，公益慈善精神是極其重要的內容。社會成員對公益慈善參與的程度，即參與的廣度和深度，是衡量一個社會文明程度的重要標志。

企業家等富裕人士由于具有較強的經濟實力，在公益慈善事業中發揮著重要作用，是毋庸置疑的，特別是在經濟相對不發達的國家、地區，在經濟不發達的發展階段，尤其如此。但公益慈善不應該僅僅是富人們的事情，每個社會成員都要樹立公益慈善意識，提高公益慈善的自覺性。只有當更多的人參與到公益慈善事業中來，公益慈善事業才能夠健康持續發展，才能夠促進社會向更高層次、更高文明進步。

公益慈善不僅是金錢和物質的事情，更是精神和道德的事情。關鍵在于全社會要形成廣泛的仁愛、慈善的意識，對公益的參與，既可以是金錢的捐獻，也可以是自愿服務等各種奉獻的表達。

公益慈善應該成為全社會普遍的價值觀，成為一種社會理念，一種社會風尚。要發動更多的人參與到公益慈善事業中來，不僅是更多的富人，也包括更多的普通民眾。提倡人人公益，人人參與，人人奉獻，人人受益；即人人都要關心他人，熱愛祖國，奉獻社會。一個人的能力有大小，但都要有公益慈善精神。眾人拾柴火焰高，“只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的人間”。

我國實現了由“站起來、富起來到強起來”的歷史跨越，展望“十四五”和2035經濟社會發展遠景目標，在新發展階段，高質量發展必將為公益慈善事業的大發展打下堅實的客觀基礎。全社會都需要共同努力，把公益慈善事業發展的巨大潛能有序地化作現實力量，促進公益慈善事業廣泛地、健康地、生機勃勃地發展起來。

(七)專業性

面對公益慈善事業大發展的歷史機遇，公益慈善的專業性問題必須引起我們的高度重視。公益慈善事業的管理人員、普通工作人員，不僅需要有較高的道德修養，有較強的愛心，還需要掌握必要的專業知識和專業技能。公益慈善活動從資金的募集、運營，到項目的策劃、實施、監督，再到人員的招募和管理等等，都具有很強的專業性。從總體而言如此，到每一個具體項目也是如此，如養老、助殘、救助、救治、衛生、環保等，都需要一定的專業技術，也需要專業的管理技能。

我國從事公益慈善事業的人員約有一千萬人，同時，我們要看到，如果有更多的人愿意從事公益慈善事業，不僅有利于公益慈善事業本身的健康發展，也有利于提高社會的文明程度。公益慈善事業，既包括傳統的扶貧濟困的社會工作，也越來越多的涉及資金運作等金融、商業事務，需要更多全方位、多層次的專業人才。

因此，需要大力推進公益慈善的專業化。要加快公益慈善教育的發展，開展相應的在職教育、學歷教育，加強對公益慈善管理人員和技術員甚至自愿者的教育、培訓、訓練。要在高等教育中開設公益慈善專業，加強相關理論研究，加快人才培養，既要開展系統的學歷教育，也要開展急需的專業培訓，為公益慈善的長遠發展奠定基礎。

(八)創新性

進入建設社會主義現代化國家的新發展階段，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。十九屆五中全會再次強調，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。創新來自兩方面，一方面是技術創新，另一方面是制度和機制的創新，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

公益慈善事業從內容到形式，都需要與時俱進，必須緊跟時代步伐。互聯網的應用和信息時代的到來，為公益慈善事業的發展提供了難得的歷史機遇，也帶來了空前的挑戰。面對大數據、云計算、人工智能等新技術，我們要趨利避害，順勢而為，促進公益慈善事業更好地發展。

技術的進步，使得公益慈善正在發生革命性的變革。當今時代，利用先進方便的信息通信手段，人們可以不受時間和空間的限制，隨時隨地參與公益慈善活動。同時，從事公益慈善活動的方式也更加方便靈活，這樣就使得公益慈善的大眾性得到了更充分的體現，會鼓勵引導更多的人們參與到公益慈善中來。

當然，互聯網和信息通信技術的發展，也為一些不法之徒的不法行為提供了可乘之機，“詐捐”“騙捐”“強捐”等亂象時有發生，需要引起高度重視。必須加強網絡安全管理，提高防范意識，嚴厲打擊不法行為，營造良好的公益慈善網絡生態環境。

公益慈善制度和機制的創新，不僅表現在與時俱進，更主要的是體現中國特色。公益慈善事業已經被上升到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來對待，是中國特色社會主義的組成部分，必然要堅持中國特色。

(九)自律性

公益慈善組織的自律性，是指其要在遵守國家法律法規的前提下，獨立自主地按照章程開展活動。公益慈善組織的公信力是其存在的根本，沒有了公信力，公益慈善組織就無法生存下去。

他律很重要，但自律是根本。增強公益慈善組織運行的規范、公開、透明，是其取得公信力的必由之路。監管部門要強化履職責任，加強監督管理。公益慈善組織必須加強自身建設，完善內部管理，提高制度化、規范化水平，特別是注重引進專業人才，強化專業培訓，提升專業素質。

公益慈善組織要正確處理與慈善家的關系，既要尊重慈善家的意愿，又要恪守公益的原則。慈善家也要尊重公益慈善機構的獨立性、自主性，不干預公益慈善機構的具體事務，保障其獨立自主地開展活動。

公益慈善組織公信力建設，是全社會共同的責任，政府、企業、民眾、媒體、慈善家、公益組織本身等，都要共同努力。只有形成良好的整體氛圍，才能不斷提升公益慈善組織的社會公信力，使其樹立良好社會形象，才能保障公益慈善事業健康可持續地發展下去。

(十)國際性

現代公益慈善事業，許多國家的發展較為成熟，也有許多經驗和教訓，值得我們學習和借鑒。當然，在虛心學習借鑒的同時，我們必須堅持從我國的基本國情出發，走中國特色的公益慈善道路。

人類是命運共同體。在經濟全球化和世界一體化的時代，人類的政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面，日益緊密地聯系在了一起，這就決定了公益慈善事業也日益國際化。公益慈善的國際交流合作具有廣泛的空間，如應對老年社會、消除貧困、減災防災、氣候變化、重大傳染性疾病防控、網絡安全等許多方面，都需要全世界共同面對。特別是在人才交流、經驗共享、教育培訓等許多方面，都需要加強國際合作。我們必須認清這樣的大趨勢，積極應對，趨利避害。

中國傳統文化中飽含許多公益慈善方面的中國智慧，中國特色社會主義制度為全人類公益慈善事業發展提供了獨特的中國方案，對此我們要有足夠的自信。我們要大力弘揚傳統文化中優良的公益慈善精神，更要努力探索中國特色社會主義制度下的公益慈善事業。

在國際交往中，政府、企業、公益組織都有互相不可替代的作用。要充分發揮各類公益慈善組織的作用，發揮紅十字會、慈善總會、各類基金會的作用。公益慈善是人類共同的價值，在推進“一帶一路”建設，促進人類命運共同體建設方面，公益慈善組織具有巨大的潛力，我們要充分利用好。