浙江農民工社會融合問題研究

□課題組

農民工社會融合關乎城鎮化進程和社會大局穩定，越來越受到黨政領導和社會各界的高度關注。2005年，習總書記在主政浙江期間提出“八有”理念，為農民工社會融合問題破題指路。黨的十九大報告又明確提出了“加快農業轉移人口市民化”的任務要求，為推進新時代農民工社會融合提供了理論指導和根本遵循。

| 農民工社會融合的背景及意義

（一）農民工產生的時代背景及變遷

改革開放以后，國家逐步放開對人口流動的控制，四十多年來，大量農村剩余勞動力向城鎮流動，許多農民轉向城市就業、發展，為城市發展注入活力，但由于我國長期實行城鄉二元戶籍制度，農民雖進城從事非農工作，卻不能改變農民身份，農民工群體應運而生。

黨的十八大之后，農民工群體進入“提升技能、融入城市”的市民化新階段，同時隨著中國經濟的發展和科技的進步，農民工數量不斷壯大，截至2019 年末，全國農民工總量達到29077 萬 人，比2013 年 增 加2183 萬人，增長8.1%，浙江農民工總量為1345 萬人，比2013 年增加32 萬人，增長2.4%。

（二）農民工社會融合的概念

“農民工”是有著明確口徑定義的時期概念，即戶口性質為本地農業戶口且在本年度外出從業或在本地從事非農活動6 個月及以上的農村勞動力（含期末舉家外出）。

農民工社會融合可以定義為“農民工以流入地社會市民群體為參考系，在經濟、職業、行為和價值觀念等方面學習和適應當地社會，并有保留地向當地市民轉變的過程”。農民工社會融合是一個動態的過程，包含適應到融入再到融合三個階段，不同階段呈現遞進發展，融合是最高形態和終極目標。

（三）農民工社會融合的重要意義

1.推動城鎮化進程，擴大國內需求。農村剩余人口融入城市社會，被城市群體接納，決定著城鎮化進程成效。農民工在城鎮落戶，其消費觀念和方式將發生變化，生活質量進一步提高，促進消費結構和消費層次升級。

2.破除城鄉二元結構，維護社會公平穩定。農民工社會融合一方面有助于解決城鄉二元結構戶籍制度，實現農民工向城鎮居民的轉變；另一方面，農民工融入城市，既有助于社會秩序的穩定，也有助于社會公平正義，實現城鄉居民地位平等。

3.縮小城鄉差距，決勝全面建成小康社會。農村剩余勞動力轉移到城市，緩解了農業人多地少，人均耕地占比過低的問題，有利于實現農業產業化、現代化發展。農民工到城里打工獲得更高收入有助于縮小城鄉居民間的收入差距，全面建成小康社會，最終實現共同富裕。

| 浙江農民工社會融合現狀及問題

本文以國家統計局浙江調查總隊開展的農民工市民化進程動態監測調查②農民工市民化進程動態監測調查所涉及的農民工指的是居住在本地但戶籍不在本街道（鄉、鎮）的外來人員，浙江省共調查11 個市和17 個縣（市、區）180 個調查小區2724 個調查樣本戶2724 名農民工。數據資料為基礎，結合今年5 月開展的農民工參與鄉村（社區）治理專題調研，從經濟、制度、文化、社會關系以及自我價值實現五個方面闡述和梳理當前浙江農民工社會融合的現狀及問題。

（一）經濟融合方面

農民工的經濟融合主要指農民工在城市的就業、收入、消費以及住房等方面的融合狀況。

1.收入接近城鎮常住居民，但就業面相對較窄。2019 年，工資性就業人員（雇員）、自我經營或者雇主的平均月現金收入分布為5000.5 元和7084.9 元，與浙江省公布的2019 年城鎮常住居民月均可支配收入為5015 元相比差距不大。從事生產、服務等行業的雇員為主，主要集中在生產、運輸設備操作人員以及商業、服務業，分別占抽中農民工的31.2%和24.7%，就業面相對較窄。

2.生存型消費高于城鎮居民，享受型消費低于城鎮居民。2019 年浙江進城農民工人均消費支出為20152 元。從衡量生活水平高低的重要指標恩格爾系數看，2019 年進城農民工食品煙酒的消費支出占總消費支出的37.9%，高于城鎮居民10.8 個百分點；而享受型消費支出則明顯低于城鎮居民，如進城農民工教育文化娛樂和醫療保健的消費支出分別占9.5%和4.2%，分別低于城鎮居民2.1和1.9個百分點。

（二）制度融合方面

制度融合主要表現在農民工在城市享受“五險一金”等的社會保障的狀況。

1.社保參與率較高，但養老保險參保率低于醫保參保率。2019 年農民工中參加醫療保險的占90.9%，其中參加城鎮職工基本醫療保險的占37.7%；參加養老保險的占57.5%，其中參加城鎮職工基本養老保險的占5.6%。養老保險參保率要明顯低于醫療保險參保率。

2.對城鎮生活總體滿意，但落戶城鎮的意愿不強烈。2019 年進城農民工對目前生活狀況滿意度持“非常滿意和比較滿意”的占59.0%，但有在城鎮定居意愿的占28.0%，已在城鎮定居的人占14.4%，合計不足五成，在對戶口遷到城鎮的意愿調查上，58.3%的人員不愿遷移戶口。

（三）文化融合方面

農村和城市的文化觀和價值觀存在較大差異，農民工融入城市社會的過程是一個重新適應不同文化和價值觀的過程，融入城市社會和文化需要培養認同感和歸屬感。

1.高學歷人才占比逐年提高，但受教育程度仍然偏低。近五年大專及以上的進城農民工占比逐年提高，占比擴大3.7 個百分點。2019 年初中及以下學歷的農民工占67.7%，高中及中、高職學歷的占18.5%，大專及以上學歷占13.8%，學歷主要集中在初中文化水平。

2.近八成進城農民工能適應本地生活，但歸屬感不強。78.6%的進城農民工能“非常適應”或“比較適應”本地生活，但在認同自己是否屬于“本地人”的問題中，僅23.9%的農民工覺得自己是“本地人”。

（四）社會關系融合方面

社會關系融合是指進城農民工從農村融入城市，轉變自身的價值觀念和行為方式，與政府、企業、社區打交道，建立良性互動的社會關系。

1.子女公辦就學占六成，但本地升學存在困難。農民工隨遷子女進入城鎮公辦學校的比重從2017 年的57.1%上升到2019 年的64.1%。在對孩子受教育狀況滿意度問題上，72.6%的人員表示非常滿意和比較滿意，25.8% 的人員表示一般，僅1.6%的人員表示不太滿意。

2.職業技能水平不高，求職就業競爭力不足。農民工普遍存在知識文化水平不高的情況，所以在求職就業時的競爭力也存在不足的情況。2019 年89%的進城農民工沒有職業資格證書或技術等級證書。

圖1 2015-2019年浙江進城農民工學歷占比圖 單位：%

（五）自我價值實現方面

進城農民工自我價值的實現體現在融入當地社會環境、追求精神文化生活轉變，實現自己的人生價值。

1.精神文化生活相對貧乏，交際圈依然以親人和老鄉為主。在業余時間主要活動選擇上，居前三位的選擇分別為“上網”“休息”“看電視”，占比分別為37.1%、33.0%、31.7%。在業余時間主要相處對象問題上，選擇“老鄉”的農民工占42.1%，選擇“同事”的農民工占21.4%。

2.積極參與社區和鄉村治理，但缺乏有效交流平臺。課題組于今年5 月份組織開展了浙江農民工參與社區、鄉村治理情況專題調研。調研結果顯示，浙江農民工參與社區和鄉村治理的積極性較高，農民工黨員是參與社區和鄉村治理的主要力量。

| 浙江農民工社會融合影響因素分析

本文采用2019 年農民工市民化動態監測調查原始數據做實證研究，通過構建指標體系，首先運用EX?CEL 軟件測算融合離散系數，其次應用STATA 軟件進行多元線性逐步回歸分析，最后從中選取擬合優度達90%以上的回歸模型作為參考，再次進行回歸分析，考察各因素對農民工社會融合的影響程度。

（一）指標體系構建

1.構建原則。農民工社會融合指標體系構建要注意三個原則，一是全面性原則，二是簡潔性原則，三是可操作性原則。

2.指標選取。選取5 個一級指標和15 個二級指標，給出相應的參考指標及測度賦值標準。結合調查經驗和浙江實際情況，本文設定浙江農民工社會融合個體指數=經濟指標總值×60%+制度指標總值×15%+文化指標總值×10%+心理指標總值×10%+自我實現指標總值×5%。

（二）離散系數測算和多元回歸分析

1.標準化及離散系數測算。采集原始數據之后，對各指標進行賦值，運用EXCEL 軟件進行測算，其結果如表1。

表1 農民工社會融合情況測算

通過計算，農民工總體標準分數為62.39，社會融合度處于中等水平，其中個體指數超過75 分及以上占12.68%，62-75分占36.26%，45-62分占47.18%，45 分以下的占3.88%。浙江農民工主要表現為經濟方面12.57，制度方面6.54，文化方面7.60，心理方面8.86，自我實現方面9.32。

從融合離散系數來看，經濟方面融合離散系數最大，高達2.06，其次是自我實現方面融合離散系數，為1.68，之后是制度方面和文化方面，融合離散系數分別是1.46和1.44。而心理方面融合離散系數最小，只有1.26。

從15 個二級指標來看融合離散系數，差異性最大的文化水平指標，達到1.29，其次是住房保障（1.18）和社保綜合（1.17），緊跟之后的是消費水平（1.04）和工資收入（1.00）。

2.多元回歸分析。為了具體分析影響農民工社會融合程度的各項因素，我們從農民工的經濟、制度、文化、心理和自我實現等五個方面的數據中篩選出17 個指標作為回歸自變量，以農民工個體指數的標準分作為回歸分析的因變量，應用STATA 軟件進行多元線性逐步回歸分析，從中選取擬合優度達90%以上的回歸模型作為參考，再次進行回歸分析。

（三）結論分析

通過測算農民工社會融合個體指數、離散系數及多元線性回歸分析，可以得出如下結論：

1.經濟方面影響最為明顯。無論是從回歸相關系數還是融合離散系數看，經濟方面對浙江農民工社會融合度的影響最為明顯，主要體現在農民工的職業分布、工資收入和消費水平、居住條件等，其中職業分布的回歸相關系數最高為4.13，消費水平、工資收入和住宅面積的回歸相關系數分別為3.81、3.54和3.46，均排名靠前。

2.制度方面影響明顯。制度方面，即農民工家庭的社保、戶籍制度情況，對農民工社會融合度的影響明顯，其中社保的回歸相關系數為1.14，戶籍的回歸相關系數為1.06。戶籍制度及衍生的各種權利限制拉大了農民工與城市居民的差距，農民工希望能夠平等享有城市的各項公共服務。

3.文化方面影響較為明顯。風俗適應情況、文化水平情況對農民工社會融合程度影響也較為明顯，其中風俗適應和文化水平的回歸相關系數分別為1.26 和0.65，特別是文化水平情況，農民工個體間差距最為明顯，加強農民工職業技能培訓非常必要。

4.心理方面的影響相對較弱。身份認知的回歸相關系數為0.86，說明農民工自身對于如何更好地融入本地社會，進而成為本地人的意識不強，需要得到社會各界的更高關注。

5.自我實現影響最弱。自我實現即人際交往情況對農民工社會融合程度影響最弱，其回歸相關系數僅為0.24，幫助農民工在城市實現自身的價值，加強對所在城市的歸屬感和認同感是值得研究的問題。

| 對策建議

（一）拓寬就業渠道，降低生活成本，提升農民工獲得感

一是積極創新農民工就業創業發展政策。建議加快發展現代家庭服務、快遞、外賣和尋呼服務等行業，助力新生代農民工投身現代服務新業態。二是有效降低農民工在浙生活成本。鼓勵農民工集聚產業企業在廠房附近建造集體宿舍和生活區，減少農民工租房支出。三是鞏固深化“浙江無欠薪”行動。深入開展根治欠薪攻堅行動，針對欠薪易發領域和重點環節，實施企業欠薪失信行為等專項治理。

（二）強化服務機制，保障共享權益，完善農民工制度保障

一是因群施策保障農民工權益。根據農民工群體工作流動性強的特點，多方式確保其合法權益得到保障。二是完善農民工居住地服務機制。健全與完善農民工居住地服務機制，為農民工提供更多參與社區活動的機會。三是發揮農民工黨員的先鋒模范作用。積極推進農民工黨員流入地和流出地“雙報到”制度。

（三）加強職業培訓，量體裁衣提供，豐富精神文化生活

一是加強農民工職業技能培訓。因人施策，由人社部門、企業牽頭，重點對新生代農民工開展內部專業技能強化培訓和崗位創新創效培訓。二是加強文化設施建設。多提供一些廉價運動場地，豐富農民工的業余生活，加快融入速度。三是豐富農民工的精神文化生活。鼓勵用工企業結合農民工的特點“量體裁衣”，舉辦一些符合農民工實際，貼近他們生產生活、所思所想的文體活動和團隊活動。

（四）加強心理教育，正面宣傳引導，提升歸屬感和認同感

一是加強農民工心理教育和引導。強化農民工特別是新生代農民工心理教育和宣傳。二是提升城市社會對農民工的包容度。建議強化正面宣傳引導，通過新聞媒體，對農民工中的先進優秀代表、好人好事加以宣傳引導。三是建立完善權責對等、梯度保障的農民工權益保障機制。逐步解決農民工子女教育、就業、醫療、戶籍、養老等社會權益，讓他們共享治理成果。

（五）塑造文化典型，拓寬人際交往，鼓勵農民工參與社會治理

一是以農民工為主體開展活動。以農民工為主體，定期舉辦展現其老家文化特色，深化其主體意識。二是提高農民工社會治理參與度。擴大農民工政治權利，鼓勵農民工參與社會治理，保證農民工正當的政治權力。三是完善農民工參與社會治理獎勵機制。以農民工居住地貢獻及社會評價為依據，建立和完善子女積分入學、社會保障、就業推薦等正向激勵機制。