江蘇海洋工程裝備制造產業監測與評估現狀研究

□顧云娟 方 穎

21 世紀是海洋世紀，加快海洋資源開發利用已成為世界各國經濟發展的戰略取向。黨的十八大提出“提高海洋資源開發能力，建設海洋強國”的國家戰略，習近平總書記強調“要順應建設海洋強國的需要，加快培育海洋工程制造業這一戰略性新興產業，不斷提高海洋開發能力，使海洋經濟成為新的增長點”，經略海洋，裝備先行，加快發展海洋工程裝備制造業刻不容緩。促進產業發展，首先要對其進行跟蹤監測，并開展科學評估。本文從江蘇省海洋工程裝備制造產業監測評估工作入手，對產業的發展現狀進行全面梳理與評估分析。通過研究，建立一套切實可行的海洋工程裝備制造業監測統計制度，初步構建海洋工程裝備制造業監測與評估體系。

| 海洋工程裝備制造業簡介

海洋工程裝備制造業指為海洋資源勘探開發與加工儲運、海洋可再生能源利用以及海水淡化及綜合利用進行的大型工程裝備和輔助裝備的制造活動。包括海洋礦產勘探開發裝備制造、海洋油氣資源勘探開發裝備制造、海洋可再生能源利用裝備制造、海水淡化及綜合利用裝備制造四類。海洋工程裝備制造業是先進制造、信息、新材料等高新技術的綜合體，產業輻射能力強，是高端裝備制造產業的重要組成部分，對國民經濟帶動作用大[1]。

海洋礦產勘探開發裝備制造、海洋油氣資源勘探開發裝備制造是海洋工程裝備的主體。包括各類鉆井平臺、生產平臺、半潛式平臺、天然氣裝備、特種海洋工程船等，如浮式生產儲油船、卸油船、起重船、鋪管船、潛水作業船、風電安裝船等。

| 海洋工程裝備制造產業監測評估現狀

（一）國外產業發展現狀

國外海洋工程裝備產業發展可以追溯到1890 年代，世界上第一口海上鉆井于1897 年在美國加州Summerland 灘的潮汐地帶誕生。1953 年，Cuss 財團改造而成世界第一艘鉆井浮船“Submarex”。20 世紀80 年代后，國外加大海洋工程領域投入，至今半潛式鉆井平臺（SEMI）最大鉆井深度可達15240 米；張力腿平臺（TLP）在150米～2000米的深海領域優勢明顯；鉆井船鉆井深度可達12192 米[2]。隨著現代科學技術的不斷進步，海上鉆井技術逐漸進入成熟期，世界也能向更深的海域進行，獲得更多的海洋資源。

（二）國內海洋工程裝備制造產業發展和監測評估現狀

1.國內海洋工程裝備制造產業基本情況。《中國制造2025》把海洋工程裝備和高技術船舶作為十大重點發展領域之一加快推進，其發展對建設海洋強國和制造強國有著舉足輕重的作用。江蘇海洋工程裝備產業產值約占全國的1/3，是海洋經濟發展的重要戰略性新興產業。高端裝備制造產業是國家七大戰略性新興產業之一，而作為高端裝備制造業重要組成部分的海洋工程裝備制造業，其發展對建設海洋強國和制造業強國有著舉足輕重的作用。中國船舶工業行業協會秘書長王錦連：“當前，我國海洋工程裝備產業的設計、制造綜合水平，尚處于世界第三梯隊層次，如何加快發展，縮小差距，盡快使我國成為海工裝備制造大國、強國，是擺在我們面前的重要任務。”

我國海洋工程裝備制造最早起步于1959 年南海海洋石油勘探[2]，通過60 余年的發展，目前我國海洋工程裝備制造已形成了較為成熟的產業鏈，占有一半全球海工裝備制造份額。“十二五”期間，江蘇省海洋工程裝備產業以爆發式增長方式實現了跨越發展，產業技術水平顯著提高，重點海洋工程裝備配套研制取得突破[3]。2010-2019 年，江蘇船舶工業三大指標已連續多年居全國首位，成為名副其實的海工大省和世界重要的造船及海工制造基地。

2.國內海洋工程裝備制造產業監測評估現狀。2019 年6 月1 日開始實施的《江蘇省海洋經濟促進條例》規定，“縣級以上人民政府應當優先發展海洋工程裝備、海洋可再生能源、海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水淡化及綜合利用等海洋新興產業”“省自然資源部門應當健全海洋經濟統計制度，開展海洋經濟統計與核算，定期發布海洋經濟統計公報和海洋經濟發展報告”。

開展產業運行監測評估，對于促進產業發展，可以發揮“晴雨表”“指示器”“風向標”的作用。江蘇是全國海洋工程裝備制造的龍頭，但也存在海洋工程裝備建造周期長、生產成本高、資金回籠慢，產業發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，產業結構亟待調整升級，面臨的矛盾和困難日益凸顯。目前各級政府及主管部門對該行業缺乏有效監測評估，僅按照《船舶工業統計》制度對造船完工情況進行簡單統計，對海洋工程裝備行業產品目錄及科技創新能力缺乏了解及跟蹤監測。亟需全面摸清我省海洋工程裝備產業的現狀，創新開展海洋工程裝備產業監測評估工作，建立統計監測制度定期跟蹤評估，科學研究產業核算方法，為促進我省海洋工程裝備制造業高質量發展、建設制造強省提供有力支撐。

海洋工程裝備制造產業統計工作是隨著海洋工程裝備制造產業的發展逐步建立的，目前還沒有建立專門的海洋工程裝備制造產業統計制度，并對該產業進行全面的監測與分析。

2008 年之前，我國海洋工程裝備制造產業統計的部門主要是國防科學技術工業委員會信息中心和中國船舶工業行業協會，統計報表為《船舶工業統計報表制度》，與船舶統計一致，只是在《民用船舶產品目錄及代碼》中增加了“海洋工程裝備”產品類別的統計，沒有單獨設計海洋工程裝備制造產業報表和具體指標[3]。

2008 年和2012 年，為進一步滿足海工產業管理的需要，國防科工委對原來的制度進行了修訂，增加了“海洋工程裝備生產經營情況”表，主要統計海洋工程裝備產品方面的信息，目前，該項統計工作與船舶工業統計一起由工業和信息化部、中國船舶工業行業協會繼續承擔。國家自然資源部《海洋經濟統計調查制度》，對海洋工程裝備制造企業產品、產量、產值進行統計。此外，國家統計局《企業一套表統計制度》，只針對高端裝備制造業進行了統計，未把海洋工程裝備制造產業單列。江蘇在海洋工程裝備制造產業的監測主要是在工業和信息化部、自然資源部和國家統計局的指導下開展的地方統計工作。

3.江蘇海洋工程裝備制造產業監測與評估面臨的主要問題

（1）統計指標不全。目前，海洋工程裝備制造產業統計主要內容包括：海洋工程裝備制造產值、產品名稱、業主國籍，以及新承接訂單、完工訂單、手持訂單等價值量和實物量指標，缺少財務狀況、人員、科研等方面指標[3]。工業和信息化主管部門更側重船舶數據，統計主管部門關注的是高端裝備制造業，造成現有的統計數據無法對海洋工程裝備制造產業開展有效評估。

（2）產業核算困難。《海洋及相關產業分類標準》（調查用）新增了海洋工程裝備制造產業，自然資源部《海洋生產總值核算制度》包含海洋工程裝備制造產業增加值，但自然資源部發布的2019 年《海洋經濟統計公報》中，未公布海洋工程裝備制造產業增加值，此核算目前還是空白。主要原因在于沒有完善的海洋工程裝備制造產業統計制度，缺少基礎數據。海洋工程裝備制造產品與海洋船舶在制造技術上是有明顯區別的，因許多海工裝備生產企業植根于傳統的海洋船舶工業，造成了工業和信息化主管部門沒有分開統計。財務核算時也以企業為整體，而不是單獨分離出每個海工產品的成套數據。人員、科研等更是互相交叉，難以分解。加上目前海洋經濟統計核算中，海洋產業從國民經濟中剝離存在較大困難[5]，使得海工裝備產業更加難以科學合理的核算。

（3）產業分類口徑不同。海洋工程裝備制造產業定義籠統，各部門對海洋工程裝備制造產業的理解也不同。《戰略性新興產業標準化發展規劃》提出海洋工程裝備包括通用及輔助裝備、海洋礦產資源開發裝備、海洋可再生能源裝備、海洋化學資源開發裝備等。《戰略性新興產業分類（2018）》中提出海洋工程裝備產業包括海洋工程裝備制造、深海石油鉆探設備制造、其他海洋相關設備與產品制造、海洋環境監測與探測裝備制造、海洋工程建筑及相關服務。《國家海洋及相關產業分類標準》（調查用）中，海洋工程裝備制造產業包括海洋礦產勘探開發裝備制造、海洋油氣資源勘探開發裝備制造、海洋可再生能源利用裝備制造、海水淡化及綜合利用裝備制造四類。

（4）江蘇海洋工程裝備制造產業發展面臨的困境

①自主研發能力不足。江蘇目前海洋工程設備雖然取得了顯著性的發展成效，但是仍然存在諸多方面的不足。具體體現在缺乏主流裝備設計能力，基礎共性技術水平偏低，新型高端裝備設計仍是空白[6]。目前國內海工裝備領域整體上尤其是深海浮式結構研發方面還是依靠引進國外技術，或是與外企合作的方式開發和設計[1]。

②同質化競爭未能解決。江蘇已經形成了南通、泰州、揚州、鎮江四大船舶與海工裝備產業集群，但是江蘇船舶企業內部競爭激烈，沒有整體優勢，尚未形成規模經濟效應[7]。受后金融危機影響，海洋工程裝備結構性產能過剩矛盾依然突出，低端產能過剩、高端產能不足，產品同質化競爭愈演愈烈。

③企業融資難。海洋工程裝備建造周期長、生產成本高、資金回籠慢。企業直接融資的準入門檻較高，能夠通過中小板和創業板上市或者通過發債獲得資金的企業數量有限。民間資本長期得不到有效監管，企業稍有不慎就會陷入破產倒閉的境地。

④項目風險大。在國際油價深度調整的階段，不少海洋工程裝備企業訂單遭遇買家棄單。中國海洋工程裝備制造企業在參與全球競爭過程中，一方面要承接到項目，順利交付，獲得一定的經濟效益，另一方面又要防范、控制好項目執行過程中的風險，為企業可持續發展打好堅實基礎[8]。

⑤創新政策體系構建不全。國家海洋局圍繞海洋經濟發展，通過實施海洋經濟創新發展示范專項，支撐海洋高端裝備產業創新發展；國家發展和改革委員會先后制定了系列產業政策對海洋工程裝備技術和產品創新進行了重點部署。各部門在對海洋工程裝備的引導支撐時，不可避免的因職能交叉導致資源配置重復。現有的科技創新管理職能呈現出項目化傾向，企業作為創新主體的積極性收到壓制，創新體系難以形成[8]。

| 進一步做好監測與評估工作的建議

（一）形成江蘇海洋工程裝備制造產業重點企業監測名錄

通過《海洋及相關產業分類標準》（調查用），海洋工程裝備制造產業與國民經濟行業分類對照表，通過四位碼提取江蘇省第四次經濟普查名錄中對應企業，將規模為大型、中型的企業列為待核實對象。通過調查核實，篩選出涉海比率高、規模大的企業，組成重點企業名錄庫，作為主要監測對象。

（二）梳理江蘇海洋工程裝備制造產業產品目錄

加強對重點企業的運行監測，了解重點企業的核心競爭力、優勢產品與發展戰略，結合江蘇海洋工程裝備制造產業的特點及產品的特質，梳理江蘇省海洋工程裝備制造主要產品目錄，注意保持與國家統計局制定的《統計用產品分類目錄》的銜接。

（三）建立江蘇省海洋工程裝備制造產業統計制度

充分考慮江蘇省海洋工程裝備制造產業建造周期長、生產成本高、資金回籠慢的特點，以及海工產品國際競爭力不強，關鍵零部件依賴進口的現狀，建立一套定期開展統計的關鍵指標，為宏觀經濟管理和決策提供數據支持和分析框架。

（四）研究江蘇省海洋工程裝備制造業增加值的核算方法

目前，國內關于海洋工程裝備制造產業核算方法還是空白，究其原因還是與海洋船舶產業難以區分清楚。應從海洋工程裝備制造產業產品目錄入手，采用增加值率法和行業剝離法相結合方法進行核算。

| 促進產業發展的思考

（一）堅持創新引領，強力推動江蘇海洋工程裝備制造產業科技創新能力突破

深入實施科技興海戰略，推動各類科技資源向海洋工程裝備制造產業集聚，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的海洋科技創新體系。通過建設海洋科技創新平臺，強化江蘇省海洋工程裝備產業技術合作聯盟等創新引領作用，加強在海洋工程裝備產業前沿科學領域布局。

（二）加強平臺支撐，提升江蘇海洋工程裝備制造產業功能載體建設質量

廣泛借鑒國內外先進經驗，結合江蘇省情進行系統部署，為江蘇海洋工程裝備產業高質量發展搭建功能強、多元化、便利化的平臺載體。整合提升涉海園區，重點打造一批海洋工程裝備特色產業園區、技術創新示范園區等，形成全省海洋工程裝備產業主要載體。

（三）強化要素支撐，蓄積江蘇海洋工程裝備制造產業高質量發展勢能

強化財稅政策支持，綜合運用稅費減免、財政補貼、貸款貼息等手段，發揮財政資金杠桿作用，對重大項目庫內海洋工程裝備制造項目，優先支持申報國家專項資金，優先安排省級資金補助，優先納入省重點建設項目或參照省重點項目管理。創新投融資機制，積極推動符合條件的海洋工程裝備制造企業上市、發行債券，擴大融資規模。