義務教育達標后韶關農村中小學教師 的發展現狀與建議

王焰安

（韶關學院 學報編輯部，廣東 韶關 512005）

2015年經中央深化改革領導小組審議通過、國務院辦公廳印發的《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》指出：“到2020年，要努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。”［1］2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》進一步強調：“要深入實施鄉村教師支持計劃，建設好鄉村教師隊伍。”［2］2015年，韶關市307所“廣東省義務教育標準化學校”復核驗收工作全面完成，義務教育標準化學校覆蓋率達99.76%，標志著韶關義務教育學校工作已經達標，韶關農村中小學校工作已經達標［3］。義務教育學校工作達標后，為促進學校的良性發展及達標效益的發揮，促進義務教育的內涵式發展，就必須要重視教師的發展，尤其是農村中小學教師的發展。為了解韶關義務教育達標后農村中小學教師的發展情況，筆者于2019年7月至9月通過座談、走訪、問卷等形式對韶關市各縣（市、區）及省內外相關市縣農村教師的穩定發展情況進行了調研。

一、韶關市農村中小學教師穩定發展取得的成績

自2015年以來，韶關市委、市政府積極落實中央及省的有關精神，以創建農村中小學標準化學校、全國義務教育均衡縣、廣東省教育現代化先進縣等為抓手，有力地促進了農村中小學教師的穩定發展。具體表現為：

（一）各縣市高度重視農村中小學教師穩定發展工作，先后修訂、制訂了一系列政策措施，從而從制度層面保證了農村中小學教師的穩定發展。各縣市重視農村中小學教師穩定發展主要有五個方面的政策：一是關于鄉村教師支持計劃的文件，如韶關市的《韶關市鄉村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年》，樂昌市的《樂昌市“強師工程”實施方案（2017-2020年）》。二是關于山區教師崗位津貼的文件，如乳源縣的《乳源瑤族自治縣邊遠山區教師特殊崗位津貼實施辦法（試行）》。三是關于鄉村教師學歷提升的文件，如乳源縣的《關于印發乳源瑤族自治縣基礎教育學校教師學歷提升實施辦法的通知》，翁源縣的《翁源縣中小學幼兒園教師學歷提升培訓實施方案》，曲江區的《韶關市曲江區基礎教育學校學歷提升助學獎勵辦法（暫行）》。四是關于鄉村教師交流的文件，如乳源縣的《乳源瑤族自治縣實施教師校際交流促進師資均衡配置實施方案》。五是關于名教師評選辦法的文件，如仁化縣的《仁化縣名教師 骨干教師評選辦法》。這些文件從不同的層面、不同的角度為農村中小學教師的穩定發展提供了政策依據和政策保障。

（二）各縣市積極落實山區教師生活補助政策，一定程度上解決了農村中小學教師的短缺問題，實現了農村中小學教師的穩定。根據廣東省財政廳、教育廳《關于2016年山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策調整及資金清算的通知》中“建立生活補助長效機制……2018年達到人均不低于每月1000元，具體個人發放標準由各地根據實際制定”的精神，韶關市完全按照“人均每月不低于 1000元的標準”實施，同時，各縣（市、區）還根據本地農村學校的實際和財力狀況，根據“突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區和艱苦地區傾斜”的規定，在1000元的基礎上有所提高，發放不同額度的補貼，如南雄市山區教師生活補助最高的補助為1750元，乳源縣為1900元。此類山區教師生活補助政策的落實，一定程度上穩定了農村中小學教師，還對部分城鎮教師產生了某種程度的吸引力。

（三）定向向農村中小學招聘了一批青年教師，從而改善了農村中小學教師的年齡結構、學歷結構、知識結構，充實了農村中小學教師隊伍。韶關大部分縣（市、區）近年都實行了農村中小學教師定向招聘，如乳源縣自2013年實施山區農村學校定向招聘制度以來，共為農村中小學學校定向招聘了200多名教師。同時規定新招聘的教師，凡符合退費政策的立即實行退費；工作滿五年后可根據意愿進行調動。這些措施和規定，在一定程度上穩定了農村中小學的教師隊伍。

（四）積極推進“縣管校聘”工作，為農村中小學補充了一些師資。韶關市在“縣管校聘”試點的基礎上，已全面推開“縣管校聘”工作，隨著有些學校富余教師的分流，已有部分教師分流到了農村中小學，如南雄市作為“縣管校聘”試點市，通過“縣管校聘”已分流200多人到農村中小學任教，仁化縣董塘中學實行“縣管校聘”后，已分流出22名富余教師，其中大部分流向了農村中小學，客觀上充實、穩定了農村中小學教師的隊伍。

（五）落實省有關農村中小學教師職稱評定的傾斜政策。韶關市修改了農村中小學教師評聘職稱的政策規定，不再將原申報職稱時注重的課題和論文作為硬性規定，而是將教學工作業績、教育教學一線實踐經歷作為主要的考核指標，一定程度上激勵了農村中小學教師的教學與晉升職稱的積極性，促進了農村中小學教師的自我發展。

（六）重視農村中小學教師學歷水平和教學能力的提高，采取多種措施，鼓勵農村中小學教師提高學歷和參加各種形式的教學能力培訓。韶關市采取多種措施，提高農村中小學教師的教學能力。一是提升學歷層次，如新豐縣出臺了繼續教育培訓“育才”計劃，規定在職在崗的中小學教師，凡在職學習取得了大專學歷的，一次性獎補4000元，取得碩士研究生學歷的一次性獎補10000元；翁源縣規定，參加碩士研究生學習的教師取得碩士研究生學位證書后，普通高中學校、中等職業學校參照教育局標準的50%給予一次性助學金獎勵，其他學校（園）給予不低于教育局標準30%的一次性助學金獎勵。二是在職培訓提升，各縣市切實落實教師培訓經費，如樂昌市的《強師工程專項資金管理辦法》規定：“應按不低于當地教師工資總額的1.5%落實教師培訓經費，各中小學應按不低于學校公用經費的5%落實教師培訓經費。”采取多種培訓形式進行培訓，或進行全員網絡學習培訓，如組織全市農村中小學教師統一參加廣東省教師發展中心組織的五年360學時的培訓學習；或開展培訓班進行學習培訓，即組織農村中小學教師參加省、市、縣組織的各種培訓班學習；或組織名師工作室、名班主任工作室學習培訓，如新豐縣建立了6個初中學科、3個小學學科名教師工作室，先后選派相關優秀教師到工作室學習培訓；或組織交流培訓，如新豐縣利用廣東省的幫扶政策，將提升農村中小學教師教學能力列入幫扶內容，選派農村中小學教師到東莞中小學去交流培訓，3年來已有200多人次進行了跟班學習。經過培訓，有效地改善了農村中小學教師的知識結構，提升了農村中小學教師的教學水平，有利于農村中小學教師的發展。

二、韶關農村中小學教師穩定發展中存在的問題

經過各級政府的不斷努力，韶關市農村中小學教師的穩定發展取得了一定的成績，但也存在著一些問題，具體表現在：

（一）經過各種政策的引導和措施的實行，農村中小學教師數總體上與前幾年相比有所充實，也呈現出穩定的跡象，但不穩定的因素依然存在。據調查，韶關市農村中小學教師2016年以來的流動比例處在10%～20%之間，流動主體為35歲以下的青年教師。盡管招聘時已明確招聘的所在學校，但教師因條件艱苦、環境不適應而提出辭職的情況時有發生，極個別教師甚至在報到當天就提出了辭職。

（二）農村中小學教師隊伍雖然較以前是穩定了，但發展卻是不容忽視的問題。韶關農村中小學教師發展中的問題具體表現為：一是農村中小學教師普遍年齡老化，盡管“縣管校聘”所采取的措施并非完全是優勝劣汰法則，但長此以往，將會逐漸形成越偏遠的學校即越邊緣化的情況，在一定程度上會導致負面效應聚集，難以形成促進教師良性發展的態勢。二是實行了山區中小學教師生活補助后，部分城鎮教師，尤其是年齡較大、子女業已成家的雙教師，或夫妻有一方已退休的教師，卻具有較高的前往農村中小學任教的意愿：一是山區中小學教師生活補助額較高，兩人每月合計可領取2000元左右，遠遠超過自己往返的汽車燃油費；二是農村中小學的教學壓力小于城鎮中小學，在教學時間之外，還可以在當地種菜養雞，豐富業余生活。這種情形表面上看似乎是穩定了教師隊伍，但卻不利于教師隊伍的發展。

（三）農村中小學教師存在結構性的失衡問題。韶關農村中小學教師結構性失衡主要表現在兩個方面：一是年齡結構失衡。據調查，農村教師總體年齡偏大，中青年教師普遍偏少，如某縣某教學點僅有3名教師，最年輕的已有56歲；某縣某小學有22名教師，其中30歲以下的1人，30～40歲的1人，其余的都在40歲以上；某縣鎮中心小學教師129人，平均年齡49歲，50歲以上的39人。二是課程教師結構失衡。根據調查，術科教師普遍缺乏，音樂、體育、美術、英語、信息技術課教師嚴重不足。如某縣級市某鎮只有一名音樂教師，沒有英語教師；某縣某小學只有1名音樂教師，沒有體育、美術教師。

（四）農村中小學教師普遍存在職業倦怠心理與行為。韶關農村中小學教師的職業倦怠心理與行為具體表現為：部分教師缺乏職業認同感、進取心，內驅動力不足。一是職稱沒有上升通道，缺少努力動力；二是生源基礎較差，教學成效不明顯，缺少成就感；三是部分教師的付出與回報不成正比，農村中小學中層領導乃至副校長，管理工作沒有報酬體現等。

（五）農村中小學教師的發展，僅只注重教學能力的發展，而沒有關注教師的全面發展。韶關農村中小學教師的發展具體表現為：政府或相關職能部門目前所出臺的有關農村中小學教師的發展政策，或采取的有關助力農村中小學教師發展的措施，僅局限在農村中小學教師的教學能力發展方面，而未關注農村中小學教師的人生規劃發展、心理發展、交際發展等方面內容，各類型各層次的培訓也缺乏該部分內容。

（六）現有農村中小學教師招聘辦法存在專業性不足和招聘時間局限問題。韶關目前農村中小學教師招聘是以粵東西北地區鄉鎮事業單位專項招聘和廣東事業單位集中招聘的方式進行的招聘，面試為參照事業單位面試類型的結構化面試，而非專業化測試，未能突出教師專業的特殊性，且招聘時間為一年一次，無法根據需要進行二次招聘。

三、韶關農村中小學教師穩定發展的建議

（一）科學實施免費師范生培養計劃

為確保農村中小學教師長期穩定發展，建議認真落實省教育廳《廣東“新師范”建設實施方案》精神，針對韶關市農村中小學教師現狀，分析學科教師缺口、學科教師集中退休等數據，與省教育廳、韶關學院進行溝通協商，科學制定培養計劃，合理設置學科、班級人數，合理設置免費師范生的服務年限，使其既安心于農村中小學的教學，又能看到自身發展的希望，確保農村中小學教師得到及時、有序的補充。

（二）實施農村中小學教師全面發展養成計劃

建議根據中共中央、國務院及廣東省的有關精神，各縣（市、區）結合本地實際，制定農村中小學教師全面發展規劃，在保證現有發展教學能力的基礎上，突出農村教師的人生發展、心理發展、交際發展內容，出臺農村中小學教師全面發展政策，并保證督促發展規劃的落實與實施。建議將農村中小學教師發展列為“創強”“創均”“創現”的考核指標，分值比例應不低于15%。各級機構組織舉辦的教師培訓活動，都應增加農村中小學教師人生發展、心理發展、交際發展內容；市、縣兩級教育職能部門應不定期開設農村中小學教師人生發展、心理發展、交際發展的專題講座。

（三）改革現有的教師招聘辦法

為利于教師的招聘，建議給予教育系統招聘自主權，在參加粵東西北地區鄉鎮事業單位專項招聘和廣東事業單位集中招聘的同時，市、縣兩級教育職能部門還可以根據各自實際，到相關高校進行自主招聘。建議推廣翁源縣2018年的做法，將現有的一年一次招聘改為一年兩次招聘，以有效解決因錄用教師辭職而造成學校教師空缺的現象。建議將現有的招聘到校改為招聘到片，即按片區招聘，以利于片區內新招聘教師的調劑。

（四）完善農村中小學教師的編制配置

為解決農村中小學教師編制短缺問題，韶關市雖已調整高中編制141名和初中編制441名補充到缺編的小學，但仍存在著一定程度的缺口，部分農村中小學校只得靠臨聘教師開展教學，一定程度上影響了學校的教學水平，同時臨聘教師工資又未納入財政預算，只得從學校公用經費中支出，造成了臨聘教師工資偏低和學校公用經費不足，繼而影響了其他在編教師的發展。為此，建議進一步落實中共中央編制辦公室《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》精神，對農村村級小學、教學點按照生師比和班師比相結合的方式核定教師編制，適當增加中小學教師編制標準，特別是農村教學點教師配備標準，保證配齊配足專任教師和教輔人員。合理解決特殊教師占用編制問題。在調查中，筆者發現部分學校有少數教師因患重病而無法從事教學工作，但卻占用了該校編制的情況。為促進學校的良性發展，展現對患病教師的人文關懷，建議依據相關政策，將其編制指標統一集中到教育局或相關職能部門，由政府消化。為利于特殊時期及時補充師資，建議在正常教師編制之外設立10%的機動教師編制，以解決因教師培訓、婚假、產假時的教師空缺，由市教育局統籌。

（五）解決農村中小學教師高級職稱評聘問題

現有農村中小學教師職稱評聘，因指標限制問題存在著已評未聘和未評未聘兩種情況，為此，河南、安徽、江西等省已出臺高度相似的方案，即已評未聘高級職稱的農村中小學教師凡工齡滿30年的不受指標限制優先聘用；因指標限制未能參加評審高級職稱的，凡工齡滿30年的可不受指標限制參加評審，經評審合格后優先聘用。為鼓勵現有在職在崗教師的發展，建議參考相關省份的做法，適當減少工作年限，將已評未聘的年限由30年改為20年；未評的工作年限由30年改為25年。規定凡在鄉村中小學從教10年、20年以上的，直接享受該職稱的最高檔位工資。

（六）解決農村中小學教師職業倦怠問題

由于職稱指標限制，部分農村中小學教師在評聘上某一職稱之后，缺乏進一步晉升的動力。為促進教師尤其是優秀青年教師的發展，提高其工作積極性，建議參照大學教師職稱十級分層管理的辦法，對農村中小學教師職稱進行分級管理，促使教師克服職業倦怠心理，產生持久的向上動力。同時，建議推廣新豐縣的做法，設置高級職稱教師的考核獎勵辦法，科學制定高級職稱的獎勵比例和獎勵數額，促進高級職稱教師持續進行教學科研，營造積極向上的教學氛圍，起到示范引領作用。

（七）解決農村中小學校教師周轉房及貨幣分房問題

由于歷史原因，農村中小學教師一直沒有享受國家的貨幣分房政策，現有住房大多是周轉房和集資房，而周轉房無法騰空、集資房無法收回，因而農村中小學教師的周轉房成為了影響新招聘教師和校聘教師工作和生活的問題。為此，部分學校只能使用公用經費為教師在校外租房，從而又影響了學校其他方面的發展。為此，建議政府統籌解決教師的周轉房問題，將符合條件的農村教師住房納入當地保障性住房范圍，并根據條件落實貨幣分房政策。

（八）賦予市、縣兩級教師管理服務中心法人職能

因教師社保以法人單位繳交，目前在“縣管校聘”落實過程中，存在著落聘者因未聘用又未掛靠單位而無法繳納社保的問題，為此，建議成立市縣教師管理服務中心，負責教師編制、教師流轉、職稱晉升等教師發展的具體工作，賦予市、縣兩級教師管理服務中心法人職能，解決教師無法繳納社保的具體問題。待條件成熟后，再賦予其相關職能。