芬蘭農村地區數字技術應用政策進展及啟示

劉海麗 李 昕 朱坤豪

(鄭州大學信息管理學院，河南鄭州 450001)

1 引言

隨著數字技術發展，數字技術對經濟社會的影響日益深刻。在此背景下，世界各國基于數字化、信息化建設和發展層次的需要，相繼出臺各種數字政策以此輔助經濟建設[1]、社會整體發展，面向數字技術能力相對薄弱的農村與鄉鎮地區也有相應政策，我國也不例外。2021年1月4日，中共中央、國務院發布一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，文件指出“民族要復興，鄉村必振興”，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活[2]?！多l村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出，2018年到2022年是實施鄉村振興戰略的第一個5年，按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，這5年間既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎[3]；黨的十九屆五中全會明確提出，要強化農業科技和裝備支撐，建設智慧農業，為助推數字經濟與農業農村經濟融合發展指明了方向[4]。同時數字鄉村建設是鄉村振興的重要內容，也是數字中國的有機組成部分，數字鄉村對帶動和提升農業農村現代化、數字化發展有很好的促進作用，可以為鄉村經濟社會發展提供強大動力。

我國數字鄉村振興相關實踐或項目已啟動數年，盡管增效明顯，但在廣大農村地區仍存在數字基礎落后、鄉村社會應用不健全、數字鴻溝等問題。國際上一些國家也在數字鄉村方面作了探索，研究他們的相關經驗，可以作為我國數字鄉村建設的參考，例如芬蘭在這方面的實踐。芬蘭近年來實施了面向農村的“智慧村莊”(Smart Villages)項目和“社會包容”(Social Inclusion)項目，并取得了不錯的成效。探究芬蘭農村數字技術應用實踐及項目對我國實施精準幫扶、促進鄉村轉型具有現實借鑒價值，可以助力我國鄉村振興的快速發展。

有關數字鄉村建設的研究已經有一些成果，如，夏顯力(2019)從產業體系、生產體系和經營體系三個方面分析了中國農業高質量發展的現狀及痛點，總結了數字技術助推發達國家農業高質量發展的經驗，并在此基礎上構建了市場需求與數字技術共同促進農業高質量發展的分析框架[5]。賀建武(2019)從鄉村旅游信息化來分析鄉村基礎設施建設、應用范圍、以及人才需求缺口等相關方面如何促進鄉村智慧旅游與數字經濟發展[6]。李燕燕(2020)研究美國近年來數字經濟高質量發展原因，從政府政策、市場信息及政府決策系統三個方面立體分析數字經濟的重要作用[7]。藍慶新(2018)梳理日本數字經濟發展脈絡、闡釋日本數字經濟發展原因，從政策制定、法律完善、監督評估以及供需結構上總結適合中國數字經濟發展的啟示[8]。然而，國內學者在研究鄉村數字經濟發展及鄉村數字建設時關注點常聚焦于智慧農業與智慧旅游，對現代數字時代視角下老年人社會包容以及如何解決青年勞動力流失等問題關注較少。此外，我國學者參考借鑒西方發達國家數字經濟發展經驗時很少從數字鄉村建設角度出發，尤其對歐洲地區智慧鄉村的突出建設成果研究較少。

2 芬蘭數字鄉村政策與實踐進展

芬蘭農村數字技術應用實踐主要是以2007年提出的“智慧村莊”與2014年實施的“社會包容”項目為重點[9]。芬蘭“智慧村莊”項目完善了智慧農業基礎設施建設，重點推動數字技術在農村的應用。其在農村各領域的多樣化開展，提高了農村整體數字技術水平和資源利用效率，搭設起全國性的高速網絡，為偏遠地區的農業發展提供技術支持，并在引進新數字技術時重視培訓，幫助農村群體對數字設備及應用建立良好認知；在各地借助地區性優勢建立起充滿活力與創新型的村莊(社區)服務模式，依托數字技術應用，開展多樣性的數字服務，如數字商店、社區健康信息平臺、數字講座等，完成了農村地區的數字化建設；多維度的農村建設項目吸引了政府和企業對其投資，為農村地區建設提供了充足的資金和豐富的物質基礎，同時創造更多的就業機會，吸引青年返鄉加入鄉村振興發展。

芬蘭“社會包容”項目，政府更為注重農村地區數字服務和數字技術能力培養，拉動農村數字化、現代化建設。數字“社會包容”項目縮小了芬蘭地區間、社會群體間的數字鴻溝，建設起統一的服務平臺，強化各群體間的代際聯系，培養數字素養；關注移民和青年群體，通過數字技術應用和社會支持系統包容農村移民、為青年發聲，使農村地區更具吸引力和包容性。

2.1 芬蘭“智慧村莊”項目推進策略分析

2.1.1 芬蘭“智慧村莊”項目概述

芬蘭“智慧村莊”于2007年提出，這一政策強調要利用當地優勢推進數字技術發展，主要受歐盟《智慧村莊農村審查》的啟發：農村地區面臨的挑戰需要數字技術支持?！爸腔鄞迩f”的主要內容與目的是：幫助農村地區完善各項數字設施建設，提供多樣化的數字技術和信息化服務；提高民眾信息素養、培養數字技能；促進農村經濟轉型，向低碳和循環經濟過渡，形成新的城鄉聯系形式和新的價值鏈。芬蘭智慧村莊的建設依托芬蘭各地區的政府部門以及地方農村發展合作社共同落實，該政策主要包括兩部分：數字基礎設施建設和數字素養培訓。

2.1.2 “智慧村莊”具體推進內容

(1)數字基礎設施建設

其中一個案例是庫莫西北部村莊光纖網絡建設(Village Optical Fibre Network Cooperative of North-Western Kuhmo)活動。與奎圖阿波霍伊森-北部高速寬帶網絡建設(Kuitua pohjoiseen-High-Speed Broadband Network in the North)，這是芬蘭于2013年至2018年間，在東部貧困村莊及北部偏遠地區實施的數字政策。其主要做法是依據當地農村網絡合作社為當地農民提供數字網絡接入服務，拉設數字寬帶，提高數字傳輸速率，從而保證貧困地區的農民能夠享受到數字化服務。其便捷化的數字網絡通訊功能為當地農民提供獲取遠程工作的機會、促進農村產業發展，并有效提高互聯網普及率，為農村向數字化信息化轉型奠定物質基礎。

另一個案例是芬蘭于2016年至2017年在北部拉普蘭地區實施的馴鹿養殖數字網絡建設(Digitisation of Reindeer Husbandry)活動。馴鹿養殖是該地區的主要經濟來源，在實施智慧村莊項目之前，該地區數字網絡覆蓋率低、費用過高。芬蘭在該地區建立了基于無線電波的數字網絡，旨在幫助牧民進行智能化養殖，提高效率。且在政府專家小組對地區進行農民訪談、實地研究和參與性調查后，建立了數字養殖網絡和公共網絡系統，在完善農村數字基礎設施的同時，該政策還提供養殖示例和數字技術培訓并且公開數字信息。

(2)數字素養培訓項目—老年人數字素養培訓(Digi-Hub for Elderly People)

芬蘭作為歐盟人口較為稀少的國家同時面臨著農村地區人口迅速老齡化的挑戰，老年群體是否具有一定計算機及數字素養成為愈發重要的問題。芬蘭為保證在農村數字化建設中提高老年人運用信息服務和數字技術的能力，于2017年在索德尼米(芬蘭北部地區)由當地協會制訂了Digi Hub數字政策，幫助該地區公民尤其是老年人提高信息素養和數字設備使用能力。該政策從老年人生活實際出發，同時幫助周圍地區的老年群體，體現了人文關懷。其具體推進策略是：在各村莊圖書館中建立數字中心和咨詢點，聘請IT專業人員協助解決老年人數字設備使用困難和數字技術學習障礙中的相關問題。除此之外，該政策還邀請銀行、藥店等相關社會組織開展專題信息活動：電子信息安全和電子醫療服務系統等，推進地區農村數字技術應用建設。

2.2 芬蘭數字“社會包容”推進策略分析

2.2.1 芬蘭數字“社會包容”概述

芬蘭所在的歐洲農村發展網絡(European Network for Rural Development ENRD)組織于2014年提出“社會包容”政策，其目標是促進農村地區的社會包容、減少貧困和發展經濟。隨著全球數字化時代的到來，數字社會包容也成為芬蘭重點解決的問題，數字包容主要指為農村地區的民眾開展數字服務、共建共享網絡，使得每一群體都能享受到數字社會所帶來的便捷，確保全國范圍內數字技術的應用和農村地區的廣泛普及[10]。

2.2.2 數字“社會包容”具體推進策略

(1)農村地區的移民融合(Immigrant integration in rural areas)項目。由于歐盟各成員國間人口流動性強、區域跨度范圍大，為幫助農村地區的移民更好地適應不同的社會文化，2017年歐洲農村發展網絡(ENRD)建議各國建立一個一體化跨國網絡，并創建數字學習平臺，平臺包括各協議國的文化和當地政策，有助于更好地幫助移民在不同文化下的生活。芬蘭在主體政策下，參與一體化網絡建設，提供農村地區的數字服務，確保地區內數字移民網絡的應用，該數字政策使得各國間的文化交流更為方便快捷，并為移民做好文化引領工作、促進整體性的社會包容。

(2)農村地區青年可見(Making rural youth visible)項目。芬蘭社會調查發現，社會排斥是芬蘭農村青年人面臨的最大問題之一，為了讓青年人在數字時代能夠充分發表意見和受到充分的社會關注，芬蘭于2017年創辦刊物《在公海上》(On the Open Sea)及其線上版，督促青年人在數字時代下積極思考、發表意見、參與地區決策，提升社會對農村青年群體的關注。幫助青年為農村發展、數字建設提供新活力。同時在刊物上印發全球視角下青年人行動的成功案例，對青年群體的發展具有很好的引領和啟示意義。

(3)代際合作、凝結社會群體(Iloinen Konkkaronkka - The happy Bunch)項目。芬蘭于2017年在其西南部村莊R?msé開展了社區性數字社會包容活動。隨著數字社會的發展，老年人和青年人兩代之間的數字代溝逐漸加深，與此同時，老年人在數字技術使用上的困難使得代溝進一步擴大，老年人這一群體也逐漸被該地區社會所遺忘。為了縮小代溝，促進社會凝聚，當地政府通過指導老年人使用ICT設備，幫助其參加地區性社會會議，在數字會議上，老年人可以與青年互相交流經驗與政策設計，幫助老年人重回社會，提升其生活幸福指數。

3 芬蘭農村數字技術發展的經驗總結

芬蘭“智慧村莊”與數字“社會包容”同時也是歐洲農村發展網絡組織框架中的兩大政策，兩者側重點不同，分別重視基礎設施和數字技能，芬蘭在實施過程中充分考慮了本國實際情況?！爸腔鄞迩f”項目中，芬蘭重點建設與完善農村地區數字基礎設施，尤其在偏遠和貧困地區，明確開展數字設施拉設，建立全覆蓋的數字網絡，保證農村地區數字化的開展，為后續技術應用提供物質保障；“社會包容”項目重視對農村公民的數字社會包容，注重培養農村群體的數字素養、提供完善性更高的數字服務、針對青年和老年兩大群體組織數字技能培訓活動、將數字培訓納入公共文化機構職能范圍、并為公共文化機構(圖書館)提供人才和資金支持。

3.1 國內外相結合，充分利用國際組織的智力和資金優勢

芬蘭在農村數字技術應用中有效利用了歐盟和歐洲這兩大主體的智慧和資金。一是，積極利用歐盟的農村發展政策謀劃芬蘭自身發展。歐盟委員會農業和農村發展總局(DG AGRI)、歐洲農村發展網絡共同致力于歐洲農村地區的發展，以及鄉鎮農村地區的信息交流與合作，他們共同提出了歐盟共同農業政策(Common Agricultural Policy CAP)，芬蘭依據此政策出臺了建設智慧村莊、智慧農業等相關實踐項目。二是，芬蘭也積極參與歐洲整體政策建設，并以此為基礎，制定和設計本國經濟發展政策；在歐洲農村發展網絡的支持以及《歐洲數字議程》(2010)的幫助下，芬蘭政府制定了一系列促進農村數字技術及數字經濟發展的政策，其中較為突出的便是“智慧村莊”和數字“社會包容”。

數字鄉村發展中，芬蘭借鑒了歐盟常用的政策保障手段：資金補貼和政府貸款。芬蘭在歐盟共同農業政策(CAP)框架下，主要實行補貼和貸款或兩者相結合的形式提供國家資金援助，各地區政府制定相關規定保證地區農村數字建設資充足。2019年，歐盟對芬蘭農業的補貼共計14.04億歐元，芬蘭政府自主援助約3.19億歐元。芬蘭政府通過利用國際組織的智力和資金幫助，極大程度上保證了農村地區數字建設的科學性和完整性。

3.2 以人為本，積極關注農村青年數字技能

芬蘭在鄉村數字化進程中，關注農村居民對于數字社會的適應性和各項數字技術的使用，并非單純地提供數字設備、機器等相關物質設施，其中尤為具有特點的是面向老年人和青年人的數字項目開展。歐洲農村發展網絡年度報告數據顯示：農村青年仍是解決鄉村建設中缺少勞動力、發展缺少創新性的關鍵所在。2018年歐盟制定青年政策合作框架《歐盟青年戰略(2019-2027)》，又于2019年舉辦第二屆歐洲農村青年議會(European Rural Youth Parliament)，為青年提供互相聯系的交流平臺，方便其了解與學習數字技術，輔助農村數字化建設。芬蘭鼓勵青年參與歐盟組織的各項青年人才培養戰略，為本國智慧農業和農村數字化建設的創新發展提供活力。2019年芬蘭參加Erasmus+計劃(歐洲青年教育計劃)，關注青年作為主要動力如何推動數字社會與數字發展，以及如何提高和擴展青年的數字技能、數字視野；其次，芬蘭在農村發展建議(Rural Opinions，Advocacy and Development ROAD)項目中，組織了14項活動和9場網絡研討會，鼓勵青年討論農村地區的數字發展政策。這些實踐為留住農村青年勞動力、參與農村地區數字化發展方案決策、發展創新型智慧農業、實現青年助力鄉村數字建設做出諸多貢獻。

3.3 效果導向，完善管理與評估策略

芬蘭的數字鄉村項目監管與評估機制在歐盟主體下均較為完善，既有指標完備的評估機構(National Rural Networks Nrn會議)定期進行評估，又建立項目小組(Thematic Working Groups)或論壇年會(National meeting)供整個歐盟體系內的成員國進行相關經驗交流與溝通。歐盟在2020年年度評估報告中建立了一般評估框架、數據映射關系、農村就業狀況、社區力量主導發展量化以及社會經濟凈貢獻等多維度的指標。這些評估旨在識別2019年開展實踐中的潛在漏洞來總結經驗教訓、克服數據管理和數據質量方面的挑戰。此外，在2021年3月，歐洲農村發展網絡評價服務臺舉辦了“改進數據管理和信息系統以進行農村發展評價”的優秀案例討論會，進行反思與評價數據管理和信息系統有關的創新經驗，以確定改進數據管理和信息系統的因素和創新辦法。芬蘭參與的這些較為先進的評估活動與管理辦法通過收集在共同農業政策(CAP)指導下的數字鄉村建設的成績、效率、結果和影響的相關表現，能夠更透明地展示其政策成果，是論證政府投資資金的合理性的重要手段，也是加強芬蘭農村發展政策對利益相關方、納稅人透明度和問責制的重要手段。

4 芬蘭經驗對我國數字鄉村建設的啟示

4.1 區域合作，整合多方資源

當前中國各地按照國家和相關部委的戰略規劃實施相關政策，為加快推進數字鄉村建設，在農業農村部發布《數字農業農村發展規劃(2019-2025年)》后，浙江、河北、江蘇、山東、廣東等22個省份相繼出臺數字鄉村發展政策文件，推進地區性數字鄉村建設。在各地政策推進中，智慧鄉村農業、三農服務、鄉村大數據采集與應用分別成為各省數字鄉村建設重點。在整體的、統一的數字鄉村建設、農村數字技術應用與發展中，各地區數字建設中要鼓勵信息共享、資源互換、跨地域合作等，發揮各地區核心優勢達到多方合作共贏。在建設過程中，各部委可以整合資源，互相協作，對于各地區農村與農業建設上給予資源優化和要素配置，便于基層農村組織融合發展智慧農業和數字公共服務；其次各地政府應通過政策性扶持，如區域發展資金或人才調配支持，對整合數字鄉村建設資源加大引導，優化體系，出臺相關激勵和保障政策，以合作的方式為數字基礎相對薄弱的省市提供經濟和政策幫助；國家除對數字農業農村發展做出頂層設計和戰略規劃外，應優化配套政策和相關政策法規，規范地區建設活動，為中國農村數字化發展保駕護航。

4.2 面向農村常住人員，開展數字技術應用培訓

目前農村(行政村)數字基礎建設已基本完成，但農村人員的數字技術、設備應用能力仍待提高。僅僅拉設數字網絡、提供設施和設備并非數字鄉村，農村居民在數字社會依然面臨障礙?，F階段中國農村數字技術培訓更多的關注少數青年大學生、返鄉農民工等較為優勢群體，而面向普通青年和老年人的培訓活動則較為缺乏。實施數字鄉村、數字中國的戰略計劃，應落實在每一位公民身上，政府和基層組織要制定相關政策法規，規范和保證農村提高數字素養行為，保障每位公民得到數字技術培訓的權利。

面向青年(18-40歲)群體，數字技術培訓應著重在線上教學和技術知識培養；對于農村青年各地政府應出臺適應性獎勵、激勵機制和政策，提供遠程就業和辦公機會，留住青年群體，為農村建設提供活力。在農村數字技術建設方面，政府應加快培養當地的數字技術人才，依托國家職業教育專業教學，加速培育和選拔優秀青年入駐數字鄉村建設，培育“懂三農”的數字技術人才，塑造更有自身造血功能的農村。

面向老年群體，在社會層面上：政府及鄉鎮基層應實施精準幫扶、以一帶多對其進行數字技術培訓。農村公共管理機構也應履行自身職能，提供技術人員或技術培訓，組織相關數字活動，如公益講座、數字培訓班、農民手機技能應用培訓等[11]，使得所有農村群體參與進來。重視老年人，實現人文關懷是智慧助老、促進社會發展的重要內容。家庭層面上：子女應主動承擔起義務，在網上問診、數字健康信息平臺、數字便民生活中教會父母，為其提供支持和幫助。

4.3 重視評估和監督管理機制建設

為保證數字鄉村建設政策的實施與推進，應當建立一套完善的政策成效評估機制，對于各地區建設數字鄉村的成果進行定期檢查與評估。中國數字鄉村建設包括信息基礎設施建設、農業生產數字化、數字化治理、智慧綠色鄉村等領域，各領域由國家發展各部委進行監督管理，每年進行數據統計，但對進展成果缺少數據分析和成效評價。政府部門應加強經驗交流和協調溝通，完善監督管理和評估機制，覆蓋政策設計(頂層規劃)、具體推進和成效評價各個維度；各部委在鄉村建設中應建立評估框架、數據模型、發展成果量化等多維度指標來總結經驗教訓、提高建設效率和質量；政府也可以通過召開數字鄉村建設論壇會議，對領域的建設成果進行交叉匯總，多方面多角度評估；同時積極組建和調配專家小組，對項目實踐過程進行指導，收集數據，有利于改進未來建設方法和發展創新實踐；提高鄉村建設數據的透明度和分享率，建立問責和獎勵制度，保障數字鄉村建設取得良好成效。