社會力量參與基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)研究*

康媛媛

(安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥 230011)

1 引言

2019年10月，黨的十九屆四中全會指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[1]。健全基層文化治理體系離不開文化與科技的融合，離不開政府文化部門、公共文化場館、社會力量和基層群眾的協(xié)作，建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺也要發(fā)揮政府、社會力量與基層群眾的協(xié)同效應(yīng)。社會力量具有公益性、高效和靈活的特點，可以有效彌補公共數(shù)字文化服務(wù)中的不足[2]，提升公共文化場館的數(shù)字文化服務(wù)效能。2020年11月，《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，推動數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)在公共文化場館的應(yīng)用，豐富公共文化空間體驗形式和內(nèi)容；引導(dǎo)符合條件的各類社會資本規(guī)范采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目[3]。隨著我國信息、通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展與普及應(yīng)用，社會公眾接觸使用的公共數(shù)字文化產(chǎn)品與服務(wù)愈加豐富，在其需求總規(guī)模不斷上漲的同時，對典型、特色、優(yōu)質(zhì)的公共數(shù)字文化資源產(chǎn)生了更明確的需求。這對政府文化部門、基層公共文化場館提出了更高的要求，要求文化部門與場館能在加大公共數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，進一步增強公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的供給與輻射能力。在此背景下，創(chuàng)新和優(yōu)化社會力量參與基層公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)策略，對新時代我國政府健全基層公共文化服務(wù)體系有著十分重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。

2 國內(nèi)外社會力量參與基層公共文化服務(wù)平臺研究綜述

2.1 國外相關(guān)綜述

2.1.1 作用效果研究

國外部分學(xué)者研究了社會力量參與公共文化服務(wù)或平臺建設(shè)的作用，認為社會力量能夠利用資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，緩解公共數(shù)字文化服務(wù)面臨的問題。Edgar Laura(2002)認為，社會志愿組織擁有健全的治理體系、穩(wěn)定的組織架構(gòu)，并且能夠為政策討論帶來知情的專業(yè)知識或意見，比沒有這種可信度的組織更有可能對政府公共政策的發(fā)展產(chǎn)生有效影響[4]。Bogdan Trifunovic(2013)研究了文化遺產(chǎn)數(shù)字化的政社合作，圖書館與數(shù)字中心和當(dāng)?shù)仉娨暸_建立合作關(guān)系，迫使圖書館在日常工作中引進新的技術(shù)、設(shè)備和實踐經(jīng)驗，以此應(yīng)對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)數(shù)字化的要求[5]。

2.1.2 政策支持研究

美國博物館與圖書館服務(wù)局2018年新修訂的《圖書館與博物館服務(wù)法》規(guī)定圖書館、博物館要與其他機構(gòu)和社區(qū)組織建立公共和私人伙伴關(guān)系，支持和加強協(xié)作專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟建設(shè)，使用共享的、有意義的和可操作的數(shù)據(jù)分析和模型來推進博物館、圖書館和信息服務(wù)，滿足社區(qū)需求[6]。加拿大圖書和檔案館(LAC)在《2019-2022年三年計劃》中提到要增加LAC與各種類型、地點的個人、組織和社區(qū)的互動機會，尋找并確定新的合作者，同時繼續(xù)與已建立的合作伙伴開展合作[7]。

2.1.3 資金保障研究

國外基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的資金來源一部分來自于政府財政撥款，大部分是社會力量進行直接投資，或由公共文化場館與社會力量采取共建數(shù)字資源、開展商業(yè)合作等方式獲取。如，新加坡的社區(qū)通過與公民伙伴、企業(yè)伙伴建立互利伙伴關(guān)系，并借助國家和大企業(yè)集團的支持，解決了社區(qū)文化建設(shè)的資金短缺問題，持續(xù)性的完善社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)[8]。美國數(shù)字公共圖書館項目(DPLA)的資金主要來源于Knight Foundation、Alfred P.Sloan Foundation等基金會、個人捐助和會員網(wǎng)絡(luò)，并從全國各地的圖書館、檔案館、博物館和其他文化機構(gòu)獲得數(shù)百萬份資料，讓社會公眾獲得一站式的知識發(fā)現(xiàn)體驗[9]。

2.1.4 實踐應(yīng)用研究

美國是較早開展公共文化服務(wù)平臺研究與建設(shè)的國家，平臺建設(shè)更多的依賴于市場主導(dǎo)，主要以互聯(lián)網(wǎng)為承載，將音頻、視頻和各類公共領(lǐng)域圖像資料存檔至互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)免費向民眾提供數(shù)字化材料。例如，美國圖書館協(xié)會使用社交媒體讓公眾參與未來發(fā)展戰(zhàn)略與方案的制訂，建立網(wǎng)站向公眾公布有關(guān)社區(qū)機構(gòu)的代理投資信息、各領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)和政策摘要等[10]。為了滿足用戶在公共數(shù)字文化資源查找中的需求，歐洲數(shù)字圖書館與歐洲大型的公共文化服務(wù)機構(gòu)建立了合作關(guān)系。根據(jù)歐洲數(shù)字圖書館2018年度報告的統(tǒng)計，其成員館已達到2235家，網(wǎng)站訪問量近450萬人次，對來自歐洲大型美術(shù)館、圖書館、博物館、檔案館超過5750萬件的數(shù)字資源實現(xiàn)了整合[11]。

2.2 國內(nèi)相關(guān)綜述

2.2.1 必要性研究

學(xué)者對公共數(shù)字文化服務(wù)的社會化進行了研究，指出社會力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)有其必要性。鄭建明、王錳(2015)認為數(shù)字文化治理可以打破政府管理數(shù)字文化的單一形態(tài)，通過增進政府之間、政府與社會力量之間的合作協(xié)調(diào)，有利于實現(xiàn)數(shù)字文化的整體協(xié)同服務(wù)[12]。陸和建、王凱(2020)比較云計算、霧計算和邊緣計算的特點，分析合肥市城市閱讀空間引入霧計算的可能性，通過構(gòu)建終端、霧端、云端3個層次的城市閱讀空間智慧化服務(wù)框架，給出城市閱讀空間霧計算智能化應(yīng)用場景，促進智慧社區(qū)建設(shè)[13]。陳則謙等(2018)分析了我國公共文化云平臺的服務(wù)情況，我國文化云服務(wù)的供給主體仍然是政府，政府向社會力量購買文化服務(wù)，或社會力量與公共文化場館合作提供服務(wù)，有助于文化云服務(wù)主體的多元化[14]。

2.2.2 要素支持研究

基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)是一個系統(tǒng)的資源要素配置過程，要求政府文化部門、公共文化場館、社會力量和基層群眾建立起合作關(guān)系，協(xié)同打造多類型、多層次、多地區(qū)智慧互聯(lián)、線上線下貫通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[15]。肖希明、李琪(2016)研究了公共數(shù)字文化服務(wù)的合作協(xié)調(diào)、資金投入、法律保障機制等，指出應(yīng)加快制定和完善公共數(shù)字文化合作服務(wù)的文化政策或法律法規(guī)，形成以政府公共財政投入為主、社會資助為輔的公共數(shù)字文化服務(wù)資助體系[16]。韋楠華、吳高(2018)認為建立健全數(shù)字資源多元合作供給機制，引入公共數(shù)字文化建設(shè)眾籌制度，優(yōu)化公共數(shù)字文化產(chǎn)品購買制度，都可以在很大程度上克服數(shù)字資源供給主體單一、共享缺失、內(nèi)容不足等問題[17]。

2.2.3 建設(shè)路徑研究

承接基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的主體通常是具有一定實力的文化企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)，文化協(xié)會、民間團體、志愿組織、公民個人等其他社會力量也可憑其獨有資源參與平臺建設(shè)。王淼、經(jīng)淵(2019)分析了智慧公共文化服務(wù)云平臺的建設(shè)前提和建設(shè)構(gòu)想，指出多元化服務(wù)主體是智慧公共文化服務(wù)體系的重要特征，政府機構(gòu)、公共文化機構(gòu)、社會組織、個人應(yīng)共同參與智慧公共文化建設(shè)與服務(wù)，并從平臺基礎(chǔ)層、服務(wù)支撐層、智慧應(yīng)用層三個層面研究了云平臺的建設(shè)框架體系[18]。戴艷清、孫穎博(2017)構(gòu)建了政府購買公共數(shù)字文化服務(wù)的參與方關(guān)系模型，以浙江舟山和江蘇鎮(zhèn)江“淘文化”平臺為案例，分析了資源與服務(wù)的提供方、接受方與支持方之間的互動關(guān)系[19]。

2.2.4 實踐應(yīng)用研究

我國各級政府著力建設(shè)的公共文化服務(wù)平臺主要是以省級、市級、區(qū)級為主，提供“一個平臺、全域覆蓋、資源集成、一站查用”的服務(wù)，基層群眾登錄平臺即可享受便捷的數(shù)字文化服務(wù)。山東公共文化云、文化上海云、安徽文化云、“文旅@海淀”擁有發(fā)布全省(市)各類公共文化場館活動信息的功能，文化傳遞的觸角延伸到了基層社區(qū)，基層群眾足不出戶就可以進行活動預(yù)約、報名。上海市嘉定區(qū)整合了全區(qū)的公共文化資源，建成了文化嘉定云，形成了倒計時搶票、文化活動、文化眾籌、文化場館、文化e家、網(wǎng)上書房、文化社團7大板塊和綜合性“文化分享圈”的大服務(wù)格局，實現(xiàn)了由簡單實體文化服務(wù)向智能化數(shù)字文化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深圳市鹽田區(qū)的“智慧圖書館服務(wù)平臺”將“圖書館+智慧+書吧”相互融合，形成區(qū)圖書館、街道分館、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、智慧書房的四級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[20]。浙江省嘉興市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立了“文化有約”服務(wù)平臺，通過嵌入大數(shù)據(jù)采集和分析處理，精準對接基層群眾的文化需求，極大地提升了基層群眾的參與度。這些公共文化服務(wù)平臺的背后都出現(xiàn)了社會力量參與的身影，如文化上海云、文化嘉定云在平臺服務(wù)界面、資源展示、欄目設(shè)置各不相同，但三個平臺網(wǎng)站的技術(shù)支持方均為同一家信息技術(shù)企業(yè)，顯示出社會力量在平臺建設(shè)上的專業(yè)性。

現(xiàn)階段國內(nèi)公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)基本是由政府完全負責(zé)，向公眾介紹基本信息、服務(wù)內(nèi)容，提供數(shù)字文化資源、網(wǎng)上講座，利用微信、微博、抖音等媒體向公眾傳播服務(wù)信息等。盡管我國公共文化服務(wù)平臺建設(shè)取得了一定的成績，但由于我國公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的歷史相對較短，各項機制還不成熟，因此仍存在公共文化服務(wù)平臺覆蓋面小、平臺資源整合效用差、滿足公眾個性化需求差等問題。尤其是在基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)方面，無論是理論研究還是實踐應(yīng)用都比較少，缺乏真正從公眾需求出發(fā)，能夠切實滿足基層群眾個性化需要的公共文化服務(wù)平臺。基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)不應(yīng)再各自為政，需要充分利用新的載體和形式，為公共文化服務(wù)的均等化提供新的驅(qū)動力，而政府與社會力量合作就是最好的契機。

3 我國社會力量參與基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1 社會力量開始成為平臺建設(shè)的主力

基層公共文化場館提供公共數(shù)字文化服務(wù)主要有兩種途徑。第一種是基層群眾利用基層電子公共閱覽室和自持的PC、手機、平板等智能移動設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)直接訪問國家公共文化云、省市區(qū)級文化云、數(shù)字圖書館推廣工程、文化信息資源共享工程等平臺，根據(jù)自身需求檢索、查詢或下載數(shù)字文化資源。這種方式是目前最常見、最普遍的做法，是黨中央、國務(wù)院穩(wěn)步推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措，有助于加快基層公共數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)進程。第二種是政府引入社會力量參與建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺，提供高度契合基層群眾實際需求的數(shù)字文化資源，并參考基層群眾需求反饋對資源體系進行優(yōu)化升級。如2018年1月，安徽省文化廳通過政府采購方式引入一家社會力量，負責(zé)“安徽文化云”公共文化服務(wù)管理平臺的承建與運營服務(wù)工作，社會力量除了要完成技術(shù)支撐平臺、監(jiān)督管理系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，還要開展關(guān)于公共文化服務(wù)管理平臺的日常運維、數(shù)據(jù)運營、內(nèi)容運營、用戶運營及宣傳推廣等工作[21]。

3.2 數(shù)字文化服務(wù)資源的供給類型豐富

公共數(shù)字文化資源只有被盡可能多的基層群眾高頻次使用，基層公共文化服務(wù)平臺才能產(chǎn)生良好的服務(wù)效益。針對不同行政級別公共圖書館的公共數(shù)字文化服務(wù)，《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準細則》提出了多項考核指標，如年數(shù)字閱讀量占比、年人均網(wǎng)站訪問量、數(shù)字資源發(fā)布占比、微信公眾平臺定期推送服務(wù)信息等[22]。提升基層群眾對數(shù)字資源的接受與認可度，保證數(shù)字資源類型的完整與豐富性是基本前提。表1梳理了國內(nèi)典型公共文化服務(wù)平臺數(shù)字資源的供給類型。可以發(fā)現(xiàn)，各級公共文化服務(wù)平臺提供的數(shù)字資源類型較為豐富，除了提供信息發(fā)布、個人服務(wù)、信息查詢、資源瀏覽等基本服務(wù)，同時整合了閱讀推廣、講座培訓(xùn)、展覽展示、文化團體服務(wù)、特殊人群服務(wù)等免費公益資源。有的公共文化服務(wù)平臺與社會力量合作提供文化消費中介服務(wù)，包括在線預(yù)訂或購買演出、購物、培訓(xùn)、講座、電影票、旅游票等收費項目，助力文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速文化和旅游相互融合，一定程度上增加了公共文化服務(wù)平臺的文化傳播與經(jīng)濟服務(wù)價值。

表1 我國部分公共文化服務(wù)平臺數(shù)字資源供給類型

3.3 普遍使用了可延展性強的標簽式分類

基層公共文化服務(wù)平臺面向基層群眾提供的服務(wù)應(yīng)該是便捷性、易檢性、動態(tài)性的，標簽式分類瀏覽因其分類靈活、直觀清晰、可擴展性強的優(yōu)點，在公共文化服務(wù)平臺資源體系建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用。安徽公共文化云提供了分類、時間、最新發(fā)布、智能排序、人氣最高、評價最高6個維度，基層群眾可以在“藝術(shù)普及”欄目內(nèi)對視頻進行快速檢索。山東公共文化云設(shè)立了“文化活動”欄目，根據(jù)活動分類、狀態(tài)分類兩個維度對活動進行歸類與排列，其中活動分類維度包括文化、競賽、演出、展覽、培訓(xùn)、閱讀，狀態(tài)分類包括預(yù)熱中、報名中，即將開始、進行中、已結(jié)束。這種瀏覽方式方便公共文化場館后期增補數(shù)字文化資源，對公共文化場館與社會力量合作開發(fā)新資源也非常友好。在基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)過程中，合理使用標簽式分類瀏覽方式，可以加快數(shù)字資源的轉(zhuǎn)化與上線速度，降低投入成本。由于采用了時間、地點、內(nèi)容、時長等不同條件的組配方法，特別適合講座、展覽、培訓(xùn)、沙龍、表演、朗誦、手工、座談會等音視頻資源的有序分類，能夠縮短基層群眾的檢索時間，提高數(shù)字資源的查全率與查準率，讓數(shù)字資源讓更多的基層群眾看到、用到。此外，臺州文化云、文化浦東云等平臺使用該分類瀏覽方式，實現(xiàn)了對轄區(qū)公共文化場館的分類檢索。

3.4 社會力量建設(shè)特色資源的力度加大

基層公共文化服務(wù)平臺是地方文化資源的傳播存儲載體，政府與社會力量合作建設(shè)特色數(shù)字資源已成為雙方的共識。如，寧波“一人一藝”整合全市文化館和相關(guān)社會機構(gòu)的力量，面向全體市民開展全民藝術(shù)知識普及、欣賞普及、技能普及、活動普及服務(wù)等全民藝術(shù)普及工程。浙江智慧文化云的“精品資源”匯聚了來自于各級文化館、街道文化站、微信公眾號、老體協(xié)工委、個人自拍等地方文化藝術(shù)領(lǐng)域的資源。有的公共文化服務(wù)平臺與實力強大的文化企業(yè)合作，實現(xiàn)了對技術(shù)與資源的最大化利用。如，北京市石景山文化E站的主辦單位為北京市石景山區(qū)文化委員會，技術(shù)支持為華錄出版?zhèn)髅接邢薰荆滟Y源則主要來源于區(qū)圖書館、區(qū)文化館、下轄街道綜合文化中心、群眾文藝創(chuàng)作等。另外，社會力量開發(fā)特色數(shù)字資源開始作為服務(wù)外包績效考核的硬性指標，促使社會力量持續(xù)加大特色數(shù)字資源的開發(fā)與創(chuàng)新力度。如，新華書店承接了合肥市數(shù)十家城市閱讀空間的運營管理工作，為了滿足基層群眾在調(diào)研中提出的閱讀與活動需求，新華書店開發(fā)設(shè)計了“合肥城市閱讀空間”公眾號、“智慧書房”APP，并利用公眾號互動平臺提供活動預(yù)約、活動報名和線上活動服務(wù)[23]。

3.5 新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用程度不斷加深

首先，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，打通多終端的互聯(lián)互通，提升平臺服務(wù)的倍增效應(yīng)。根據(jù)表1檢索的平臺列表發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)平臺都提供了網(wǎng)站、微信公眾號兩種訪問方式，絕大多數(shù)平臺開發(fā)了安卓版手機移動端APP，山東公共文化云、文化寶山云、臺州文化云等平臺開發(fā)了ISO版APP。天津公共文化云推出服務(wù)號、訂閱號、微官網(wǎng)，利用微信掃碼可以分別到達“公共文化云天津頻道與市民藝術(shù)節(jié)”“天津群藝館”“文化云”。煙臺文旅云除了網(wǎng)站、公眾號、APP，還建有抖音號和小程序。

其次，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)融合平臺，面向館員、基層群眾直觀展示各項公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)及變化趨勢。重慶群眾文化云在首頁建有“大數(shù)據(jù)”板塊，顯示了各區(qū)縣活動發(fā)布量和預(yù)約率、數(shù)字文化資源發(fā)布數(shù)量、今日訪問總量、用戶年齡分布、活動類型占比、活動預(yù)訂人數(shù)等26項數(shù)據(jù)指標。其中“各志愿者/團隊綜合排行榜”指標統(tǒng)計了藝術(shù)表演團體、個人志愿者、文化企業(yè)等社會力量的服務(wù)次數(shù)排名。內(nèi)蒙古文化云、廣西公共文化云等也提供大數(shù)據(jù)分析功能，并且在數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標上各有特色。

第三，將文化直播、文化消費等與公共文化服務(wù)相互融合，探索公共數(shù)字文化服務(wù)新業(yè)態(tài)。西寧市公共文化云平臺的“文化直播”欄目針對全市大型群眾文化活動進行直播，在直播結(jié)束以后在線保存活動的回看視頻。“舟山淘文化”在淘寶網(wǎng)建立“淘文化商城”，“文旅馬鞍山”開辟了“文化購”專欄，天津濱海新區(qū)“文化隨行”成立“文化消費企業(yè)聯(lián)盟”。不過在瀏覽相關(guān)頁面后發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)品的銷量不理想，在線購票、在線購物的人氣很低，表明文化消費服務(wù)還沒有完全抓住基層群眾的需求點。

4 社會力量參與基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)存在的不足

4.1 平臺資源供給沒有完全匹配基層群眾需求

經(jīng)濟社會、文化教育、科技信息等行業(yè)的快速發(fā)展，極大地充實了基層群眾的日常文化生活，同時刺激了基層群眾對個性化、深層次數(shù)字服務(wù)更為迫切的需求，社區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)面臨著更加復(fù)雜多變的基層群眾需求。現(xiàn)階段，基層公共文化服務(wù)平臺資源供給未能完全適應(yīng)基層群眾的學(xué)習(xí)、生活和工作需要，表現(xiàn)在：第一，購買型數(shù)字資源占比大，社會力量自建的數(shù)字資源數(shù)量少，缺乏對線下活動進行數(shù)字化加工的意識，導(dǎo)致資源體系建設(shè)缺乏長期規(guī)劃；第二，文化資訊、新聞動態(tài)、活動預(yù)約等信息發(fā)布類資源能保持較快的更新速度，音頻、視頻等資源的更新速度慢，沒有參加線下活動的基層群眾喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)、獲取知識的機會，制約了基層公共文化服務(wù)平臺服務(wù)供給水平；第三，面向嬰幼兒、青少年、孕婦、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的主題數(shù)字資源比重較小，社會力量導(dǎo)入其他外部資源的專業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

4.2 文化旅游融合型數(shù)字資源的數(shù)量有限

部分社會力量在基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)過程中，對文化旅游融合型數(shù)字資源建設(shè)進行了探索，如知本文化與安徽省內(nèi)大型旅行社合作，打造文旅品牌——“閱行者”俱樂部，面向社區(qū)少年兒童、中青年人、老年人等提供走讀游、研學(xué)游、夏令營、省內(nèi)游、體驗游等服務(wù)內(nèi)容，利用微信公眾號、“安徽美鄰社”小程序開展旅游線路的宣傳和預(yù)定服務(wù)，服務(wù)人次多達數(shù)萬人次。目前，國內(nèi)基層文旅數(shù)字資源建設(shè)相對滯后，已有資源多數(shù)是“圖片+文字”型資源，宣傳片、紀錄片、主題影片、城市形象片等數(shù)字資源很少，沒有對地方優(yōu)秀文旅資源起到應(yīng)用的推廣作用。此外，社會力量缺乏與旅游行業(yè)的合作，無法吸收借鑒先進的旅游資源開發(fā)理念，出現(xiàn)了資源內(nèi)容單調(diào)、特色不突出、更新不及時等問題，難以得到基層群眾的喜歡和廣泛關(guān)注，也無法調(diào)動起基層群眾的文旅消費熱情，造成線上訂票、線上購票、旅游咨詢等服務(wù)項目流于形式、人氣不足，成交量和訪問量都很少。

4.3 社會力量聯(lián)合開發(fā)數(shù)字資源力度偏小

政府購買社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)模不斷擴大，似乎讓社會力量獲得了更多的選擇空間，但實際上，社會力量對公共數(shù)字文化服務(wù)資源的整合利用仍與基層群眾的需求有較大的差距，缺乏與高校、旅游、協(xié)會、社團、志愿者等其他社會資源的協(xié)作，未能有效開發(fā)和設(shè)計一批具有示范性、引領(lǐng)性和帶動性的特色數(shù)字文化服務(wù)品牌。另外，承接平臺運營的部分社會力量創(chuàng)新意識不強，對吸納社會資源合作開展公共數(shù)組文化服務(wù)的熱情不足，延長了公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容推陳出新的周期，基層群眾對內(nèi)容陳舊、形式相似的公共數(shù)字文化服務(wù)缺少興趣和耐心。另外，政府文化部門未能在合作開發(fā)數(shù)字資源方面提出清晰的標準與要求，使社會力量沒有足夠的壓力和動力去重視數(shù)字資源的合作開發(fā)，導(dǎo)致部分社會力量供給低附加值、低質(zhì)量的公共數(shù)字文化服務(wù)。

4.4 平臺建設(shè)和運營過程存在潛在的風(fēng)險

社會力量參與平臺建設(shè)運營的質(zhì)量管理規(guī)范、考核與評估、運作模式及機制有其特殊性，使基層公共文化服務(wù)平臺的社會化建設(shè)運營面臨著風(fēng)險。主要體現(xiàn)在以下三點：第一，平臺資源框架、菜單欄目、服務(wù)界面、色彩渲染等不符合基層群眾瀏覽和審美習(xí)慣，運營期間的平臺訪問量、點擊量、播放量等總量指標或人均指標增長緩慢，平臺的服務(wù)成效達不到政府文化部門的期望。第二，不同于政府委托社會力量建設(shè)，政府引入社會力量主導(dǎo)建設(shè)賦予了社會力量更大的自主決策權(quán)，需要依靠標準化的規(guī)范和績效考核制度，對社會力量建設(shè)或運營平臺的行為進行監(jiān)管。第三，社會力量沒有對平臺資源的知識產(chǎn)權(quán)保護給予重視，使平臺部分存在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的數(shù)字資源打不開或鏈接失效，成為引發(fā)基層公共文化服務(wù)平臺運行不穩(wěn)定的不利因素。

5 社會力量參與基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的發(fā)展策略

5.1 健全平臺基礎(chǔ)型資源與嵌入型資源的配置

健全基層公共文化服務(wù)平臺數(shù)字資源配置機制，形成靈活、多樣的數(shù)字文化資源治理體系，增進政府之間、政府與社會力量之間的合作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)平臺數(shù)字文化資源的整體協(xié)同服務(wù)[24]。社會力量參與下的基層公共文化服務(wù)平臺資源體系建設(shè)如圖1表示。其中，基礎(chǔ)資源由負責(zé)平臺運行的社會力量進行自主開發(fā)，是平臺提供基本服務(wù)與特色服務(wù)功能的支撐，以政策文件、通知公告、文獻資源、場館信息，以及講座、培訓(xùn)、展覽、閱讀等線下資源轉(zhuǎn)化形成的特色數(shù)字資源為主。嵌入資源是平臺提供特色服務(wù)功能的支撐，以社會力量從外部導(dǎo)入的特色數(shù)字資源為主，按照標簽式進行分類。由負責(zé)平臺運行的社會力量通過購買、超鏈接、合作開發(fā)、簽訂捐贈協(xié)議等方式吸收其他社會資源，協(xié)同建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺，為不同基層群眾群體提供精準化、精細化的服務(wù)。特色數(shù)字資源應(yīng)重點面向少兒、老年人、殘疾人、進城務(wù)工人員提供個性化數(shù)字文化服務(wù)，消除一般群體與特殊群體之間的數(shù)字鴻溝，讓特殊群體在學(xué)習(xí)、生活、工作中能夠便捷地獲取、掌握和應(yīng)用資源，提升他們的精神文化幸福感。

圖1 社會力量參與下的基層公共文化服務(wù)平臺資源體系建設(shè)

5.2 推動區(qū)域內(nèi)文化和旅游資源的數(shù)字化建設(shè)

政府應(yīng)加快制定和完善公共數(shù)字文化合作服務(wù)的文化政策或法律法規(guī)，形成以政府公共財政投入為主、社會資助為輔的公共數(shù)字文化服務(wù)資助體系[25]。在各級政府積極探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)與旅游文化傳播相融合的背景下，基層公共文化服務(wù)平臺建設(shè)為文化和旅游資源整合提供了新的發(fā)展機遇。基層公共文化服務(wù)平臺的功能不應(yīng)只局限于滿足基層群眾的精神文化需要，還應(yīng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，面向轄區(qū)基層群眾、單位和團體提供綜合文化服務(wù)內(nèi)容。承接平臺運營的社會力量應(yīng)與旅行社、旅游網(wǎng)站等其他社會力量開展合作，吸收文化旅游人才，招募文化旅游志愿組織，挖掘地方文旅內(nèi)涵，整合文化旅游資源，擴大平臺的影響力。要立足社區(qū)文化旅游特色，舉辦主題鮮明、全民參與的文旅融合線上推介活動，傳播文旅優(yōu)質(zhì)品牌，營造文旅消費氛圍。完善社區(qū)文旅服務(wù)功能，提供文旅信息查詢與咨詢服務(wù)，激活基層群眾文旅消費熱情，提升基層群眾精神文化品質(zhì)，滿足基層群眾的美好文化生活需求。

5.3 強化社會力量合作開發(fā)數(shù)字資源的力度

在公共文化服務(wù)領(lǐng)域廣泛吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新理念的今天，技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新作為公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的新動力，帶動了我國公共文化服務(wù)事業(yè)的新一輪發(fā)展。承擔(dān)基層公共文化服務(wù)平臺的社會力量除了要加強對大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)的理論學(xué)習(xí)、深度應(yīng)用與實踐探索以外，可以與科研單位、高校單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，依托高校豐富的人才資源建立合作培養(yǎng)實踐基地，使高校的專業(yè)人才參與建設(shè)，使基層公共文化服務(wù)平臺獲得最大程度的價值開發(fā)。另外，政府文化部門、公共文化場館、社會力量和基層群眾建立起合作關(guān)系，社會力量也要廣泛調(diào)動文化、出版、傳媒、技術(shù)類企業(yè)，以及文化藝術(shù)協(xié)會、群眾文藝團隊、志愿服務(wù)團隊等各類社會力量，協(xié)同打造多類型、多層次、多地區(qū)智慧互聯(lián)、線上線下貫通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[26]。同時，全方位嵌入大數(shù)據(jù)采集和分析處理技術(shù)，精準對接基層群眾的文化需求，提升基層群眾的參與度，形成文化資源共建共享、全域流通的服務(wù)格局，助推公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

5.4 規(guī)避和控制社會力量參與平臺建設(shè)的風(fēng)險

風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失[27]。針對平臺建設(shè)沒有精準對接基層群眾需求的風(fēng)險。在平臺建設(shè)之初，社會力量應(yīng)適時開展覆蓋全社區(qū)的基層群眾文化需求調(diào)研，在平臺運營過程中，社會力量應(yīng)設(shè)置基層群眾建議反饋的入口，利用定性、定量分析方法以及大數(shù)據(jù)、可視化分析工具，對基層群眾的文旅需求進行統(tǒng)計分析，保證平臺服務(wù)供給內(nèi)容能夠精準對接基層群眾的實際需求。針對平臺運營不穩(wěn)定的風(fēng)險，政府文化部門應(yīng)在合同中明確社會力量的權(quán)力責(zé)任，建立規(guī)范的平臺運營標準，引入第三方評價機構(gòu)，制定完善的監(jiān)督與懲罰機制，促使社會力量認真履行合同，避免社會力量盲目追求利潤，造成平臺服務(wù)功能粗糙，或者為降低運營成本，忽略與其他社會資源的合作。針對知識產(chǎn)權(quán)保護不力的風(fēng)險，社會力量既要嚴格遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，合法合規(guī)的獲得外部社會資源，也要注重保護與其他社會力量合作開發(fā)的資源，避免因為糾紛而引起平臺資源體系的不正常變動。