2022年冬奧會背景下廣東冰雪運動的發展策略

陳三政

（韶關學院 體育學院，廣東 韶關 512005）

2015年7月31日，中國成功獲得了2022年冬奧會的舉辦權.隨著2022年的臨近，部分省市及國家一系列冰雪運動相關政策的出臺，我國“北冰南展東擴西進”戰略得以扎實、快速的推進，冰雪運動在中國得以迅速發展.

廣東由于受到自然氣候因素的客觀制約，在很長一段歷史時期內使冰雪運動的開展具有難以逾越的“門檻”，隨著現代社會和科技的進步，人造冰雪技術愈發成熟，這為廣東冰雪運動的開展打開了一扇門，2022年冬奧會則提供了歷史機遇.通過分析廣東省冰雪運動發展現狀，探究其發展策略，有助于更理性地審視廣東冰雪運動發展的各項方面，有助于在當前背景下更好地展現敢于擔當的精神和貢獻廣東冰雪力量.

1 2022年冬奧會的背景

自我國申辦成功2022年冬奧會以來，冰雪運動在我國的發展迎來了歷史機遇期，國家層面相繼出臺了《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》《教育部等四部門關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》及《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》等文件，明確提出到2025年，要實現直接參加冰雪運動的人數超過5 000萬人、帶動3億人參與冰雪運動，冰雪產業總規模達到10 000億元等目標.在政府、市場對冰雪運動的重視下，引發了冰雪運動的熱潮，推動了我國冰雪運動的快速發展.

2 廣東體育發展概況

2.1 體育事業概況

廣東體育一直秉承“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的精神，在發展中積極推進體育事業前行：中國第一位打破世界紀錄的運動員——陳鏡開；中國第一位世界冠軍——容國團；首創內地與香港共同舉辦的體育賽事——省港杯足球賽；率先推出體育彩票——第六屆全運會套票；首建多功能健身路徑、全民健身廣場和社區體育公園；首創市場運作吸引全運會辦賽費用；首建職業足球俱樂部、職業籃球俱樂部；首個實現地方足球協會脫鉤改革；首家亞洲足球俱樂部上市公司——廣州恒大淘寶足球俱樂部；2001年至2018年，連續18年獲得“全國體育事業突出貢獻獎”［1］.2010年廣州舉辦第16屆亞運會，打造了影響深遠的“廣州亞運模式”，2011年深圳舉辦了第26屆世界大學生夏季運動會……廣東體育不斷在群眾體育、競技體育、體育產業等各個領域開創先河，引領發展潮流，奠定了堅實的體育強省地位.

2.2 冰雪運動發展概況

為了貫徹落實20世紀80年代國家提出的“北冰南展”戰略，早在1991年的第7屆全國冬季運動會上就有廣東的隊伍，中山市代表團成為首支參加全國冬運會的南方代表隊.2003年第10屆全國冬季運動會，香港、澳門也相繼派隊參賽，冰雪運動逐步在南方地區打開突破口［2］.近年來，廣東結合社會發展狀況和冰雪運動發展規律，因地制宜的建造冰雪場館設施、開展冰雪運動競技與群眾性活動等，加速發展廣東冰雪運動.在現有冰雪的眾多省市中，廣東積極主動、帶頭響應中央號召，支持北京冬奧會，實事求是、因地制宜開展冰雪運動，被國家體育總局予以高度肯定，稱廣東“彰顯了經濟強省、體育強省在發展冰雪運動中敢于擔當的精神”［3］.

2.2.1 冰雪場館建設情況

截至2018年2月，廣東有冰場 15 家，其中廣州2家，深圳8家，東莞2家，湛江1家，中山2家；冰球俱樂部 11 個，滑冰俱樂部 10 個.另外，廣東利用其成熟的市場機制和政策引導，積極吸引社會資本建設冰雪運動場館，佛山市正在建一座標準面積的冰場，清遠市積極籌備依托山勢建造一座室內滑雪場［4］.2019年6月15日投入運營的廣州融創雪世界占地面積75 000㎡，成為華南最大的室內滑雪場.在2020年7月“全民冰雪公開課”舉辦場地選拔中，全國共有24個省區市的49家冰雪場館獲準，其中廣東有3家［5］.

2.2.2 冰雪競技運動概況

2018年廣東深圳隊首次參加全國男子冰球錦標賽，獲亞軍；2019年則為廣東冰球捧回冠軍獎杯，隊員王延福獲得本次全國錦標賽最佳后衛，俞洋獲得最佳守門員［6］.廣東選手彭俊越在第14屆冬季運動會男子雙人項目（冬奧會項目）和雪橇團體接力項目（冬奧會項目）中與隊友團結協作兩次獲得冠軍，這是廣東在冬運會歷史上取得的首金與第二金［7］.廣東在國家冰雪項目集訓隊中現有66名選手，在鋼架雪車、雪橇、雪車項目中，廣東選手在國家隊中占比非常高，且在全國比賽中獲得過4枚金牌［8］.廣東多次參加國家隊備戰冬奧會跨項跨界選材，共向國家隊輸送11名運動員，有6名正式入選國家集訓隊，其中廣東隊員楊丹霞在2017年11月的“北美杯”女子鋼架雪車比賽中獲得1枚銀牌、1枚銅牌［9］.2020年3月11日，深圳昆侖鴻星萬科陽光隊憑借總決賽3連勝贏得了WHL冠軍獎杯，這是中國冰球界的第一個世界級職業聯賽冠軍，也是中國冰球歷史上首座頂級職業聯賽總冠軍［10］.

2019年8月廣東首次舉辦了青少年的冰球和花樣滑冰錦標賽，這是廣東青少年花樣滑冰和冰球最高級別的比賽.2019年11月，亞太冰壺錦標賽在深圳市龍崗區大運中心體育館舉行，同月，亞洲花樣滑冰公開賽在東莞冰星真冰滑冰場舉行；2020年1月，亞洲青少年女子冰球邀請賽在深圳龍崗舉辦等.

2.2.3 群眾性冰雪運動情況

2017年9月25日成立廣東省冰雪運動協會，2018年10月，廣東省冰雪運動產業論壇在廣州舉辦，2018年12月全國大眾冰雪季暨廣東省群眾冰雪運動嘉年華活動在廣州冰河灣真冰場進行，2019年3月廣東省花樣滑冰裁判員培訓班與在廣州市舉行，同月，廣東省冰球裁判員培訓班在深圳龍崗大運中心開展，2019年7月，廣東省體育行業職業技能鑒定站首次開展滑雪社會體育指導員職業技能鑒定，填補了廣東冰雪運動技能人才評價工作的空白，2020年7月“助力冬奧 燃情冰雪——2020年粵港澳冰雪論壇”在廣州舉行.

2019年“超級冰球月”賽事為深圳市民獻上10場世界頂級冰球賽事，吸引了大量觀眾.14、15日連續兩天，深圳龍崗大運中心都迎接了超萬名觀眾，屢屢創造新的觀賽人數紀錄，并產生了積極的國際影響［11］.自2019年6月15日至12月31日，廣州融創雪世界共接待超57萬人，日均接待3 500人次.在最愛冰雪的中國城市中，北京高居榜首，哈爾濱和深圳排在第2、3位，而且喜愛冰雪運動的人群全年人均在冰雪項目上的花費接近6 000元［12］.

3 廣東冰雪運動發展存在的問題

3.1 政策針對性不夠

冰雪政策對廣東產生了深遠的影響.自實施北冰南展戰略至2022年冬奧會申辦成功后所發布的一系列國家層面冰雪政策，均具有全國范圍全覆蓋的特性，雖較好推動了廣東冰雪運動發展，但對廣東冰雪發展并不具有針對性；廣東冰雪運動發展中衍生出來的內生性冰雪政策，因為內容過于簡約且同樣缺乏推動實踐發展的針對性.因此，現有的冰雪政策在推動廣東冰雪發展的實踐中都存在針對性不足的問題.

3.2 場館總體薄弱

由于廣東氣候條件客觀制約，在完全缺乏天然降雪的情況下，廣東冰雪場館建設雖然有了良好的發展，但冰雪場館的建設數量相較于龐大的人口基數，遠達不到需求.與此同時，廣東整體經濟水平較高，人們對冰雪運動的需求相對旺盛，即使相對于有冰雪運動需求的人們來說，現有的冰雪場館總量供給不足依然明顯.這成為制約廣東冰雪發展的客觀物質因素.

3.3 競技水平整體不強

廣東冰雪競技從無到有，從弱小到點上開花，在短時間內取得了較好的競賽成績.可筆者發現其冰雪競技優勢主要集中在男女冰球和彭俊越參與的團體項目上，整體水平的不穩定性較強，對廣東冰雪整體發展具有較強的示范作用，整體競技水平亟需提升.通過多種途徑盡快實現從點到面的整體提升，將是廣東冰雪競技水平提升的關鍵所在.

3.4 群眾性活動開發深度與廣度不夠

廣東群眾性冰雪活動開展活躍，但相較于廣東經濟水平整體高，市場環境好，人們的冰雪消費意識強等特征，當前廣東群眾性冰雪活動在冰雪運動事業發展與冰雪市場兩個方面開發的深度與廣度都依然不夠，需要在冰雪發展實踐中進一步的開發.

3.5 文化宣傳較弱

受天然氣候、人造冰雪技術、歷史經濟發展等因素制約，廣東冰雪運動實踐及冰雪文化長時間空白.近代以來雖然兩者都有所發展，但其歷史基礎太過薄弱，在社會生活中的積淀與影響不足.相較于將冰雪運動融入到人們的生活方式中去，將冰雪文化有效補充到廣東文化體系中的訴求，則廣東現有冰雪文化宣傳有待加強.同時在冰雪人才培養、冰雪制造等方面亦存在諸多不足.

4 廣東冰雪運動發展的策略

4.1 制定省級層面的發展政策

2022年冬奧會申辦成功后，國務院、發改委、教育部、體育總局、旅游總局等先后發布了一系列政策.在省級層面，多省相繼出臺了一系列文件，例如：2018年3月河北省發布《關于創新冰雪運動發展體制機制的實施意見》、2019年3月云南省印發《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動若干措施的通知》、2020年3月河南省發布《關于促進冰雪運動發展的實施意見》等，這些文件均從省級層面制定了該省冰雪運動發展的政策.

廣東將冰雪運動納入“十三五”規劃，并于2016年6月制定并通過了《關于發展廣東冰雪項目工作方案》，鼓勵加快發展廣東冰雪項目，為國家“冬奧會戰略”作貢獻，使廣東省冰雪運動有了長足發展，獲得了國家體育總局的充分肯定［13］.但由于廣東屬于亞熱帶季風氣候的天然屬性，且珠三角與粵西、粵東、粵北地區經濟發展的不平衡，同時制約廣東冰雪發展的資本、場地、人才、宣傳等相關問題，依然缺乏省級層面的頂層設計與統籌.基于此，可結合國家政策、其他省份經驗和廣東省省情，從全省視域進行統籌，推進從省級層面進行的頂層設計，制定切實可行的省級政策，這是廣東冰雪運動發展的核心環節.

4.2 加強場館建設

截止2018年2月，廣東有冰場 15 家；冰球俱樂部 11 個，滑冰俱樂部 10 個.另外，佛山、清遠等地市正在籌建場地，擁有深圳龍崗 “廣東省冰雪運動訓練基地”、廣州融創雪世界等標志性的冰雪場地.但與廣東第一經濟大省、體育強省、人民旺盛的冰雪需求還有一定的差距.憑借廣東的經濟基礎及2022年冬奧會的機遇，應在統籌考慮平衡各地經濟水平、人民冰雪訴求多樣性的基礎上，充分發揮政府與市場雙重作用，因地制宜，靈活開展滑冰場館、滑雪館、冰雪氣膜場館、旱地溜冰場所、或借助現代科技的虛擬冰雪體驗館等方面的建設工作.

4.3 多途徑提升競技水平

2020年3月11日深圳昆侖鴻星萬科陽光隊贏得WHL冠軍獎杯，這是中國冰球界的第一個世界級職業聯賽冠軍，也是中國冰球歷史上首座頂級職業聯賽總冠軍，極大的帶動了廣東冰球競技水平在世界女子冰球運動中的新格局.借助龍崗冰球訓練基地、廣州融創雪世界良好的冰雪場地設施等優勢，充分抓住2022年冬奧會的機遇，積極申辦各類國家、國際間、乃至全球性冰雪運動賽事，以重大賽事來錘煉廣東冰雪運動的各項工作，同時加強省內包括跨界選材在內的多種形式人才選拔機制、加強同東北冰雪強省的人才聯合培養、向國家隊輸送、與國外俱樂部聯合培養等多途徑、多手段的人才培養模式，扎實推進廣東冰雪競技水平提升.

4.4 靈活多樣開展群眾性活動

繼續發揮廣東省冰雪運動協會等部門的作用；更多頻次、更高檔次舉辦廣東省冰雪運動產業論壇；更加靈活多樣地開展群眾冰雪運動；積極發揮省體職院等省內體育院校及其他體育專業人才的力量；培養更多廣東冰球、花樣滑冰、滑雪等冰雪運動項目優秀人才.

同時，充分發揮重大冰雪賽事的示范、帶動作用；審慎考慮在省級層面或冰雪運動基礎較好的廣州、深圳等地市舉辦冰雪運動會，以適度的競賽形式調動行政、市場等方面參與冰雪運動的積極性；加大對花樣滑冰、速度滑冰、室內滑雪等運動項目的扶持推廣力度；探究與旅游部門和北方冰雪大省的合作，根據廣東民眾強勁的冰雪旅游消費需求，規劃和推薦各方面條件良好的冬季冰雪觀光、旅游線路，使更多廣東人更好享受冰雪體驗和冰雪運動；積極推動輪滑在各地的開展和“輪轉冰”轉換活動，帶動更多人關注、參與冰雪運動；開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動，活躍人民體育文化生活，增加群眾性冰雪運動的形式和群眾基礎，積極培育精品冰雪活動.

4.5 全方位加強文化宣傳

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等資源，圍繞冬奧會、冬運會、廣東舉辦的各類冰雪運動等重大賽事以及形式多樣的群眾冰雪運動，多渠道、多形式開展宣傳冰雪文化、推廣冰雪運動，形成冰雪運動意識和消費觀念.根據實際需要，對冰雪運動優秀企業、學校、俱樂部等單位和個人進行表彰，在大中小學積極開展冰雪運動文化相關知識的競賽活動.積極支持結合新時代精神與冰雪運動相融合的冰雪題材類文藝、影視、網絡視頻等創新與創造活動，大力營造廣東省冰雪運動蓬勃發展的氛圍，推動廣東省冰雪運動文化及冰雪運動的良好開展.

通過制定相關政策調動各地市對冰雪運動的重視與積極性，引導各地市根據社會實際，選準突破口，因地制宜地開展冰雪運動；充分發揮廣東經濟雄厚、市場成熟的優勢，調動政府、市場力量，形成協同機制；加強與京津翼和東北等冰雪大省在冰雪運動方面的交流；充分認識冰雪運動的競技、群眾活動、冰雪產業、體育文化、民生等方面的作用，發揮其最優綜合效益.理性審視廣東冰雪運動發展的現狀與路徑，把握廣東冰雪運動的各項工作，全面鞏固廣東體育強省地位，更好的服務2022年冬奧會及全民健身、健康中國國家戰略.