我國農村職業教育政策的變遷與啟示
——基于1949—2019 年政策文本的分析

曲鐵華，姚旖璇

（東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024）

從中華民國開始，農村職業教育一直是我國職業技術教育中不可忽視的重要組成部分和相對薄弱的環節。中華人民共和國成立后，黨中央根據不同歷史時期的特點對于農村職業教育提出不同的發展需求，積極變革農村職業教育政策導向，使其順應時代發展需求，從而為農村職業教育的發展保駕護航。梳理農村職業教育政策不僅有利于更好地了解農村對教育需求的變遷，還有利于正確認識黨在不同時期的政策導向，制定更貼合我國現實情況的農村職業教育政策。

一、以農業為重心的探索階段

中華人民共和國成立初期，國家百廢待興，包括教育在內的各項工作都面臨重建。從1949年到改革開放前，我國經歷了三個歷史時期，即社會主義改造、全面建設社會主義及“文化大革命”，農村職業教育也隨著歷史的潮流不斷發展與變革。但值得注意的是，雖然這一時期農村職業教育發展坎坷曲折，但國家以“教育”為抓手、以“農業”為重心的發展模式一直未被動搖，所有實施方式都以促進農業發展水平的提高和強調農業為經濟發展服務為最終歸結點。

（一）社會主義改造時期的農村職業教育政策（1949—1956 年）

這一時期是完成社會主義改造的7 年，國家處于穩定的恢復時期，農村職業教育的總體目標是促進農業發展，為農村培養農業技術人才，此時期頒布的政策文件也是以農業發展為重心的。此時，農村職業教育處于萌芽階段。在發展層面上大大落后的農村極少有正規的職業教育，再加之當時手工業是我國主要的經濟基礎之一，因而當時農村職業教育政策的重心在于對傳統手工業的大力弘揚。國家在1953 年3月31 日頒布《中共中央關于應當重視手工業的指示》，一再強調手工業發展的重要性，認為手工業作為經濟的重要輸出途徑，在當時百廢待興的情況下，振興手工業是十分急切的[1]。

1953 年發布的《在全國第一次農村工作會議的總結報告》中，明確指出了當時我國農村所處的現實情況，農村經濟是小生產、小私有者的生產關系，即所謂的小農經濟，而不是集體化經濟[1]125。基于這樣的實際情況，國家在這一時期相繼出臺了一些關于農業、農民的職業教育政策。1951 年，政務院頒布《關于改革學制的決定》，提出了以往學制中農民在學校系統中沒有應有地位的事實，并且在初等教育階段提出了成立工農速成初等學校、業余初等學校；在中等教育階段明確了中等技術教育屬于中等教育的一部分，并提出成立工農速成中學，并將培養包括農業在內的多方面的中級和初級技術人才作為中等技術學校、工農速成中學的培養目標[2]。

1952 年，政務院頒布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》，指出學校必須與有關農場建立密切聯系，各級各類中等技術學校應當有計劃地吸收有相當文化程度的農民勞動模范入學，使所培養的人才都能適合農村發展的需要[3]。這些文件的頒布為農村職業教育的發展提供了保障和依托。我們不難發現，這一時期農村職業教育專門政策雖然頒布較少，但是國家關注到了人才是國家發展的核心，強調培育為農村、農民服務的農業技術人才。所以，這一時期頒布的農村職業教育相關政策都將關注點聚焦到了人才培養上。

（二）全面建設社會主義時期的農村職業教育政策（1957—1966 年）

這一時期是開始全面建設社會主義的10年，是坎坷發展的10 年，也是宏觀政策不斷改變導向的10 年。這10 年我國的農村職業教育政策經歷了由宣傳到調整再到趨于平穩的發展脈絡，農村職業教育也在曲折中不斷發展。

1958 年至1960 年，隨著社會主義改造的基本完成，我國進入到全面建設社會主義的新時期，農業開始受到前所未有的重視，農村職業教育也得到了較快的發展。《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》中指出，《綱要》是向農民提出的，并且主要依靠農民的力量實現的。農業生產的發展能夠促進國民經濟和科學、文化、教育、衛生事業的發展，這充分肯定了發展農業、農村的積極作用。《綱要》還明確了農村職業教育的目標，即是將農業技術的研究和職業技術相關指導放在一起，有計劃地培養農業技術干部，并使農村青年成為農村生產事業和科學文化事業的積極分子與突擊力量。

1958 年，黨的八大二次會議制定了社會主義建設的總路線，“左傾”思想快速在全國蔓延開來。到1961 年，這種錯誤思想被逐漸認識。同年8 月，教育部印發《全國高等學校及中等學校調整工作會議紀要》，討論了包括農村職業學校在內的高等學校及中等學校縮短戰線、壓縮規模、合理布局的問題，其中特別強調了一些面向農村、為農業服務的學校應當適當壓縮并減少，使其能更為有效地為農村經濟發展服務，應注重學校質量而非注重數量[4]。

1963 年，“左傾”思想逐漸撥正，農村經濟建設開始步入正軌，生產形勢開始好轉，對人才的要求也日益增加，“兩種勞動制度”的辦學方針被正式提出，大力舉辦農業中學被提上議事日程。1963 年3 月，中宣部頒布《關于調整初級中學和加強農業、工業技術教育的初步意見（草稿）》。其中指出，過去停辦或合并掉的一些農業學校和與農業相關的技術學校，應該設法積極恢復，積極舉辦為農業生產服務的各種技術學校，同時也要繼續辦好農業中學[4]180。

縱觀這一時期的農村職業教育，其開始受到前所未有的重視，特別是《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》，更是標志著農村職業教育開始由邊緣化過渡到中心化。但也可以看出，這一時期農村職業教育極易受宏觀政策影響，其發展較為動蕩。

（三）“文化大革命”時期的農村職業教育政策（1967—1977 年）

這一時期文化教育事業的各項建設受到嚴重破壞，半工半讀、兩種教育制度和兩種勞動制度、職業教育等教育事業被迫全部停辦。這一時期關于農村職業教育的政策很少，但“五七大學”的創辦，在一定程度上推動了農村職業教育的發展。“五七大學”是按照毛主席的指示辦起來的以培養初級農業技術人員為宗旨的非正規大學[5]。“五七大學”在那個動亂的年代，為農村職業教育的發展做出了一定貢獻。

縱觀1949—1977 年農村職業教育政策，不難發現，農村職業教育政策在曲折坎坷中艱難發展。國家頒發的相關政策隨著政治形勢的發展而不斷改變，農村職業教育的發展也呈現多樣化的趨勢，但其核心任務一直是依托農業的發展，促進工業及國民經濟、科學、文化、教育、衛生事業等各項國家重大事業向前發展。

二、以農村為中心的調整階段

1978 年，具有劃時代意義的改革開放大潮開啟了。農村職業教育最大規模的改革和發展也是從1978 年開始的。這一時期，政治經濟結構發生了翻天覆地的變化，農村職業教育也隨之經歷了前所未有的發展。我國農村職業教育在大時代背景的激蕩下，將政策導向逐漸轉為促進農村經濟建設的全面發展，將焦點從“農業”轉變為了整個“農村”，要求以農村職業教育為抓手，全面振興農村經濟。

（一）撥亂反正時期的農村職業教育政策（1978—1984 年）

1.恢復農村中等職業教育

1978 年，在黨的十一屆三中全會上，國家重新確立了思想路線，徹底擺脫了“文化大革命”對人民思想的禁錮。所以，在改革開放號角吹響后，國家將恢復中等職業教育、加大職業教育在中等教育的比例等工作立即提上了議事日程。1979 年1 月，《關于加快農業發展問題的決定（草案）》出臺。《決定》將農村科學技術隊伍的建設放在了實現農業現代化過程中的首要位置，因此，職業教育應根據農業區域的規劃，辦好一批農業院校和農業技術學校。

1980 年10 月，國務院發布《關于中等教育結構改革的報告》，由此正式拉開中等教育改革的序幕。《報告》首先指出了當時我國中等職業技術教育根基不穩的實際情況，并在此基礎上認為應當施行普通教育與職業技術教育并舉的策略，特別強調縣以下教育事業應當以農村為中心，深入開展農村職業教育，為農村服務，無論是在城市還是農村都要大力提倡職業、技術學校的辦學，可適當地將一部分普通高中改為職業（技術）學校、職業中學和農業中學。諸如此類的調整變革，目的是要將各類職業（技術）學校的比例在高級中等教育中有大幅增長[6]。

2.多規格、多層次開辦農村職業學校

黨的十一屆三中全會后，為了農村全面發展建設的需求，國家決定多規格、多層次開辦農村職業學校，力求農村職業教育呈現多樣化的發展趨勢。這種多樣化可以體現在辦學方式、教學內容等方方面面，因地制宜、有的放矢地培養大量具有農業科學技術專業水準的人才。1978 年1 月，國務院辦公廳發布《關于全國職業技術教育工作會議情況報告》，提出對職業技術教育工作要貫徹多層次、多形式、大家來辦的方針，強調農村職業教育的發展要扎根于農村，切合農村的發展需求，要根據農村地區自身的經濟水平和教育水平，因地制宜地以初、中級職業技術教育為中心靈活地發展，而不是照搬城市的那一套[7]。這一時期，國家還鼓勵農村職業教育網絡的建立。

1980 年，中共中央批轉國家勞動總局《進一步做好城鎮勞動就業》的通知指出：“要把職業教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業教育網。”[7]1749這是“職業教育網”建設意見第一次被提出。1982 年8 月28 日，教育部在轉發《關于加速農村中等教育結構改革問題的報告》中提出，為了使全國的農村技術有一個較大的飛躍，可以建立起以縣辦農業技術學校為中心的農業技術教育網[7]1750。文件發布后，全國各個省、市、地、縣紛紛開始建立職業教育網絡，以促進區域內農村職業教育的發展。

（二）教育體制改革時期的農村職業教育政策（1985—1994 年）

1985 年，國家頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》是我國教育發展史上的里程碑式的文件。《決定》明確提出要改革中等教育結構，大力發展職業教育。為響應《決定》的號召，部分農村開始從教育體制入手，對教育思想、教育內容、教學方法、教育結構進行了深入、系統的改革，涌現出了大批走在改革前沿的模范地區。1987 年2 月，國家教委與河北省政府決定，在陽原、定縣、青龍三個貧困縣建立農村教育綜合改革試驗區。農村教育綜合改革拉開了序幕。

1.大力發展農村職業教育

《中共中央關于教育體制改革的決定》主要內容包括五個方面，其中第三條指出，調整中等教育結構，大力發展職業技術教育。《決定》強調，社會主義現代化建設是一個涉及全社會各個階層的、需要全國上下共同努力的大事，只依靠研究高級科技的科研人員和專家是完成不了的，完成這件大事的中流砥柱恰恰是那些接受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和那些受過良好職業訓練的城鄉勞動者[8]。《決定》還認為，“中等職業技術教育要同經濟和社會發展的需要密切結合起來”[8]93，要大力發展職業技術教育，使其在城市和農村徹底打開局面。

1985 年11 月，國家教委轉發《十二省農民職業技術教育座談會紀要》，該文件指明了今后農村職業教育的發展方向及其在整個教育系統中的地位。《紀要》認為，農民職業技術學校的創辦對于區域本身而言，既促進區域內的文化知識的傳播，使農民掌握應具備的基礎的科學文化知識；又培養了適合本區域的先進的科學技術人才，加快區域建設。我們不得不承認一個事實，即隨著農村改革的不斷深入，農村經濟發展水平的不斷提升，農村比以往的任何時間都迫切地需要具有先進科學技術的創造性人才。因此，國家大力發展農村職業教育，目的是使其成為發展農村經濟的強有力的抓手。

國家認識到了農村職業教育對農村建設的重要作用，為了進一步辦好鄉（鎮）農民技術學校，于1987 年12 月頒發《鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定》。《規定》肯定了鄉（鎮）農民技術學校對農村商品經濟的發展，以及農村的社會主義物質文明和精神文明建設的重要作用，并從鄉（鎮）農民技術學校的性質與任務、培養目標、教學工作、教師隊伍建設、辦學經費、領導管理、審批條件、具體實施辦法等八個方面，對其進行了翔實的論述。《規定》明確指出了鄉（鎮）農民技術學校是由鄉（鎮）政府舉辦和管理的以文化技術教育為主體內容的綜合性、多功能性兼具的農村成人文化教育基地。其主要任務是因地制宜地對農民尤其是具有一定文化基礎的農村青年，廣泛開展實用技術、經營管理知識的培訓，做到有計劃地進行初級職業教育，有選擇地進行中級職業教育；對農村基層干部、技術人員進行崗位培訓；對沒有文化基礎的農村青年進行文化補習教育。同時兼顧到農民的娛樂活動及法制教育。

《規定》自頒發以來，大量辦學效果顯著的模范學校涌現出來。這批學校都符合時代對農村職業教育所提出的新要求，都堅持思想道德教育、文化教育、科學技術教育相結合的根本原則，為國家培養了一大批有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術、善經營的農村新型勞動者[9]，使國家看到了農村職業教育是加快農村建設的有效途徑。

通過對這一階段農村職業教育政策的梳理，我們發現，這一時期國家高度重視農村職業教育對于農民及農村自身建設的作用，并頒布了很多具有實際操作價值的政策文件，開創了農村職業教育的新局面。

2.建設農村職業教育體系

黨的十三大和七屆人大都強調農業這一關乎我國發展命脈的重要問題，并指出農業發展的突出問題是勞動者素質不高、農業技術得不到有效的推廣。基于這個問題，1988 年9月，國務院辦公廳發布《國家教委關于組織實施“燎原計劃”的請示》，提出“燎原計劃”的總設想。《請示》對“燎原計劃”的基本任務、主要目標、實施辦法等做了仔細的說明，強調因地制宜地選擇農村職業技術學校的教學內容，重視其實用性，在生產技能的基礎上，增加管理知識，重視發揮農村各級各類學校的積極作用；培養大批新型農村的建設者，提出農村職業教育開辦的主要目的就是要在農村教育的原有條件上，面向農村實際的發展需要，培養扎根于農村的既有文化科學基礎，又懂得職業技術和管理知識的農村商品經濟的骨干。

與此同時，農村的基礎教育也應該肩負起農村職業技術教育的重要功能，改革中小學校授課內容，在文化課程的基礎上，開設一些與本地相適應、實用的職業技術課程。對于面臨畢業、走向社會的初中畢業生、高中畢業生和小學畢業生，進行一些實用職業技術的培訓，使其在步入社會后都能夠掌握一項或幾項職業技術和管理知識[10]。

1986 年7 月2 日至6 日，由國家教委等4部委共同召開改革開放后第一次全國職業技術教育工作會議，會議通過《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點建議》。李鵬在講話中指出：“中國的特點決定了發展職業技術教育要實行多層次、多種形式，從總體上來說，職業技術教育大體上可分為高等、中等和初等三個大層次。”[11]

根據農村的實際情況，農村職業教育體系的建設要求在政策層面有所側重。1989 年10月，國家教委發布《發展和改革農村教育為農村社會主義建設服務》的報告。報告著重指出，以往農村職業教育的體制與經濟體制改革不相適應，應“大力發展職業和技術教育，從農村的實際情況出發，同當地經濟和社會發展需要以及農民致富緊密結合，交給學生實際本領。”[12]報告對農村職業教育辦學也提出了具體的要求，即“可以辦職業學校，也可以搞‘三加一’，或者星期天辦學，從農村實際情況出發，采取在普通高中或高中辦職業班的形式……逐步形成一種新型的‘綜合中學’”[13]。報告明確了農村職業教育在國家建設中的重要作用。

通過對這一階段農村職業教育政策的梳理，我們可以清晰地看到，這一時期在政策的制定上更加切合地區發展的實際情況，以便為農村職業教育的進一步發展保駕護航。

（三）教育體制改革深入發展時期的農村職業教育政策（1995—2000 年）

1995 年，農村經濟建設的進程加快，現實情況對農村職業教育提出了新的要求。雖然上一時期國家頒布了很多農村職業教育的相關政策文件，但由于受到很多不可抗拒因素的影響，農村職業教育的發展還是嚴重滯后于當時的經濟建設的發展，不符合當時農民的需求，加上自1995 年開始高等教育大眾化進程的加快，農村職業教育受其沖擊，發展趨勢開始下滑。因此，不斷調整農村職業教育政策并大力促進其發展是這一時期的當務之急。

1996 年4 月，國家發布《關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》，《意見》提出，為了更好地使農村中等職業學校適應農村經濟發展對農業技術人才的要求，應當強化興農意識，重視辦好農業類專業，并將農業的發展放到了前所未有的戰略高度。《意見》將教學改革落實到了實處，從教學內容、招生對象、招生辦法、課程設置、教學方法等方方面面，對農村中等職業教育提出了新的要求；并且對其師資隊伍的建設、實習基地的建設，以及學校的建設提供了寶貴的意見；在經費投入方面也提出了加大政府統籌力度，給予財力和政策的扶持[14]。

1996 年5 月15 日，第八屆全國人大常務會議通過《中華人民共和國職業教育法》，從職業教育體系、實施、保障條件等方面對職業教育做了法律層面上的規范。其中對農村職業教育也提出了規范要求，強調發揮骨干和示范性農村職業學校、農村職業培訓機構的模范帶頭作用，以及縣級各級人民政府對加強對本地區內的職業教育的指導作用，統籌協調農村、企業、事業單位，督導評估農村職業學校、農村職業培訓機構，促進農村職業教育的發展。

縱觀1978—2000 年農村職業教育政策的變遷，不難發現，這一時期農村職業教育政策有了前所未有的長足進步，主要體現在以下方面：1.重視科技手段對農村發展的重要作用，提出了科教興農的戰略口號；2.實事求是地為農村制定發展方案，將培養農業技術等適用于農村的人才放在發展的核心位置；3.尊重地區差異，根據各地區的不同實際情況，靈活制定農村職業教育政策。這一時期制定的政策雖然較上一階段的政策有了明顯的完善，但是值得引起我們注意的是，一些政策在實際實施的過程中出現了嚴重的政策失效。這種失效是由于農村職業教育自身的一些不足所導致的。因此，在下一階段政策的制定過程中，從農民自身出發，靈活制定政策以適應地區差異等，應成為政策制定的根本立足點。

三、以農民為核心的轉型階段

進入21 世紀，國家對于農村職業教育的要求也進行了一些革新，這種革新主要體現在教育對象方面。這一時期，農村職業教育的對象發生了根本的改變，教育對象在單純以農業為生的勞動者的基礎上，增加了農村進城務工的勞動者。基于此，職業教育政策在這一階段也發生了較大的變革。

2001 年，教育部頒布《關于中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓的通知》。其指出，隨著我國社會主義經濟的迅速發展，大量農村勞動力向城市轉移，廣大進城務工人員特別是青年對接受更多的教育、培訓有著強烈的愿望和要求。于是，教育部決定大力加強中等職業學校面向進城務工人員的教育與培訓工作。值得注意的是，這一時期中等職業教育面向進城務工人員的教學內容不僅僅是單純的知識技能，還包括現代生產技術、信息技術、安全生產、環境保護、法制紀律、心理健康和職業道德的方方面面，其目的是為了順應時代，培養新型農村勞動者。

2002 年，國務院頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，首先肯定了改革開放以來我國職業教育所取得的成績，然后指出了當時我國職業教育的問題，并提出“實施科教興國戰略，大力推進職業教育發展”的口號。《決定》強調，職業教育應該向廣大城鄉新增勞動者及農村勞動者提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持為體制創新，經濟結構調整，就業與再就業，農業、農村和農民服務[15]。

2010 年，根據黨的十七大關于“優先發展教育，建立人力資源強國”的戰略部署，制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》，強調教育資源要向農村地區、邊遠貧困地區傾斜，加快發展面向農村的職業教育，促進農科教結合，強化政府發展農村職業教育的能力，增強服務“三農”的能力，開展進城務工人員、農村勞動力轉移的培訓，積極號召學校培養有文化、懂技術、會經營的新時代農民[15]38。

2014 年的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和2015 年的《關于加快轉變農業發展方式的意見》，都從農民的角度出發，加大對其職業培訓的力度。2016 年，中共中央、國務院發布《關于落實發展新理念 加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村職業教育一切工作的出發點和落腳點。這一時期農村職業教育政策的制定，突出了農民的主體地位，以培養新型勞動者為根本目的，同時為農村的經濟發展建設提供強有力的支持。

縱觀進入21 世紀后的農村職業教育政策，可以發現，這一時期的農村職業教育政策相較之前發生了一些變化：農村職業教育政策更注重對農民素質文明的培養，與之前兩個階段關注農業發展和農村社會相比，這一階段更關注農民自身，符合“以人為本”的發展理念；農村職業教育被賦予了新的內涵，農民不僅包括單純以農業為生的人，還包括流入城市的外來務工人員，所以這就要求對農民的培訓要包括現代生產技術、職業道德等適應城市發展的培訓內容，這不同于以往僅僅面向農村、面向農業的農村職業教育培訓。

四、我國農村職業教育政策變遷的經驗與啟示

（一）農村職業教育政策變遷的經驗

1.依靠農村職業教育政策確立農村職業教育地位

我國作為一個農業人口占總人口大多數的農業大國，農村的發展自然而然地就成了我國的頭等大事，農村的發展直接關系到我國的發展命脈。農村職業教育作為發展農村經濟的有效途徑，歷來都受到黨和國家的高度重視，自中華人民共和國成立以來一直都有農村職業教育的相關政策不斷出臺。例如，1996 年4月的《關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》、1996 年5 月的《中華人民共和國職業教育法》等一系列政策的出臺和實施，都明確了農村職業教育在職業教育乃至整個教育體系中的重要地位和特殊作用，并且為農村職業教育提供了強有力的依托。農村職業教育政策同農村職業教育的發展是一對相互作用的范疇。農村職業教育政策，一方面引導著農村職業教育的發展方向；另一方面，職業教育的發展也影響著農村職業教育政策的出臺。

2.農村職業教育政策具有一定的協調功能

農村職業教育的發展是一件復雜的事情，需要相關部門，相關利益群體，學校、社會、教師、學生、企業等各個方面相互協調，才能使其按照有益的路徑發展。那么，如何協調農村職業教育所涉及的各個方面，這就需要農村職業教育政策發揮其強大的導向和協調作用，使其各個方面、各個利益群體相互配合、相互補充、相互協調的發展。由于農村職業教育政策自身所具備的法律效益和行政功能，使其成為保障農村職業教育發展的有力措施，也是農村職業教育自身的不可或缺的重要一環。

3.依托農村職業教育政策推動農村職業教育改革

中華人民共和國成立70 年來，農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟建設不斷改善，農民的生活水平及素質有了很大的提高，這其中離不開農村職業教育的促進作用。尤其是改革開放后，農村的經濟結構、生產能力、生產方式的改進，都依托于農村職業教育教學內容、課程標準、教學方法、辦學形式的改變。農村職業教育工作者深刻認識到農村職業教育的發展，既要順應農村形勢的不斷變化，也要推進農村的變革。因此，農村職業教育的相關政策要推動農村職業教育的變革，從而順應農村不斷變革的需求。從2002 年國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等政策中，可以看到農村職業教育政策發生的一些變化，在這些政策實施后也看到了農村職業教育的變革。

（二）農村職業教育政策變遷的啟示

1.以農村職業教育自身發展規律為根本依據

農村職業教育有其自身發展的特殊規律，這種特殊性展現在教學內容、教學方法、課程標準、辦學方式、招生對象等各個方面。這就在無形中要求農村職業教育政策的制定要遵循農村職業教育獨有的特點，并且也要符合農村當地自身的發展趨勢。只有這樣，才能表明農村職業教育政策的制定是科學的。另外，政策的制定并不是“空中樓閣”，而是要貼近我國實際情況、貼近農村區域本身發展、貼近農村職業教育自身發展特點去制定。

2.以立法力度的不斷加強為根本保障

我國的各項政策都是由黨和國家通過不斷協商、經過層層審查才出臺頒布的。尤其是改革開放后，國家大力推動立法建設工作，在職業教育層面上也于1996 年出臺了《中華人民共和國職業教育法》，其中對農村職業教育也做出了規范，并特別說明“本法適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓”。除了該法之外，還有一些政策直接或間接地為農村職業教育的發展保駕護航，如1986 年的《中華人民共和國教育法》、1993 年的《中華人民共和國農業技術推廣法》等。但可以看到，農村職業教育的相關政策法規都散落于一些政策之中，并沒有一部專門為農村職業教育頒布的政策法規。并且散落于其他政策中的法條大多數對于農村職業教育的規范都太過籠統，沒有順應其發展規律，沒有尊重農村建設的地區差異，在實施的過程中缺乏執行力。新時期農村的發展依舊是我國關注的焦點，農村職業教育作為推進農村發展、農民素質提高的有效途徑，建立自己的法制體系，制定專門的政策法規，刻不容緩。

3.以切合新時期發展需求為根本原則

農村職業教育政策頒布后，一定時期內便不能隨意變動，并且應保持一定的穩定性，但這也是相對的。農村社會在不斷發展變化，農村職業教育政策需要根據實際變化做出相應調整，通過不斷變化、調整，從而不斷完善。在即將全面邁進小康社會的新形勢下，農村也出現了前所未有的發展變化。無論是在經濟建設方面、農民素質培養方面，還是生產力革新方面，都邁進了一個新的時期。這就要求農村職業教育作為發展農村經濟的強有力抓手，應隨之變革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》等政策，就是國家在新時期發布的區別于以往教學模式落后、辦學形式單一的新時期政策文件。隨著形勢的發展，國家還要頒布很多農村職業教育相關政策，以有效貼合時代要求，適應我國不斷發展的形勢需要。