數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)能力提升的障礙與路徑研究
——以安徽省為例

王元寶 胡夢姚

（宿州學(xué)院 安徽宿州 234000）

數(shù)字農(nóng)業(yè)最早是1997年美國科學(xué)院工程院正式提出的，其核心內(nèi)涵為利用科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行模擬、管控，達(dá)到合理利用農(nóng)業(yè)資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物產(chǎn)品和質(zhì)量的目的[1]。數(shù)字農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別，在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠“農(nóng)人”積累的經(jīng)驗(yàn)或手藝進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營決策，數(shù)字農(nóng)業(yè)利用實(shí)時(shí)“數(shù)據(jù)”進(jìn)行生產(chǎn)管控和精準(zhǔn)決策，通過海量數(shù)據(jù)大幅提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接的價(jià)值增值循環(huán)。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，有助于在有效保護(hù)生態(tài)的約束下最大限度挖掘動(dòng)植物生產(chǎn)潛力，減少無效投入提升產(chǎn)出效益；有助于利用區(qū)塊鏈建立基于信用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，塑造消費(fèi)者認(rèn)可度高的產(chǎn)地品牌；有助于通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷、產(chǎn)消的對接，降低交易成本提升產(chǎn)品市場價(jià)值；有助于通過數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的智能融合，提升科學(xué)生產(chǎn)和高效決策的覆蓋面。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是安徽農(nóng)業(yè)由大做強(qiáng)的時(shí)代機(jī)遇和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）安徽農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)在多個(gè)方面有所體現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年上海、江蘇、浙江、安徽四省市每千公頃農(nóng)作物播種面積對應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別為：0.532、0.497、0.767和0.257億元，上海、江蘇和浙江單位土地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出均大幅度高于安徽，分別是安徽省的2.07、1.93、2.98倍。截止2019年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量，安徽僅有43家，而臨近的河南有52家，江蘇有51家；A股農(nóng)業(yè)類上市公司，山東省有8家，安徽省僅有3家。根據(jù)阿里研究院《2020阿里農(nóng)產(chǎn)品電商報(bào)告》披露，2019年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額各省排名中，排名前五分別為浙江、廣東、江蘇、山東、上海，安徽僅排名第六。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心公布的2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價(jià)百強(qiáng)先進(jìn)縣中，浙江有20個(gè)縣區(qū)入選，江蘇有9個(gè)入選，安徽僅有3個(gè)縣區(qū)入選。

（二）農(nóng)業(yè)數(shù)字化引發(fā)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，給安徽農(nóng)業(yè)帶來做優(yōu)做強(qiáng)的時(shí)代機(jī)遇。農(nóng)業(yè)數(shù)字化過程中，數(shù)據(jù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的融入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全鏈條全方位進(jìn)行改造，對數(shù)據(jù)為代表的新資源的開發(fā)和利用成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)路徑，安徽省自2018年提出的“數(shù)字江淮”建設(shè)更是給安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。再疊加上長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給安徽農(nóng)業(yè)依托長三角大市場、利用互聯(lián)互通的政策優(yōu)勢、做優(yōu)做強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)帶來重大時(shí)代機(jī)遇。抓住這個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，做優(yōu)做強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。

（三）農(nóng)業(yè)數(shù)字化是安徽農(nóng)業(yè)抗穩(wěn)糧食安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行ёナ帧Ｈ蛞咔闆_擊下農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)端和消費(fèi)端均受到重大影響，勢必影響農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)村穩(wěn)，則物價(jià)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。受疫情、災(zāi)害、成本、收益的多重影響，糧食安全問題逐漸受到更多關(guān)注，糧食安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。安徽做為農(nóng)業(yè)大省，為南方唯一的糧食凈調(diào)出省，在抗穩(wěn)糧食安全責(zé)任方面重任在肩。抓住農(nóng)業(yè)數(shù)字化帶來的機(jī)遇，挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素做強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)，為國家糧食安全提供有效支撐更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。

二、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)能力是安徽農(nóng)業(yè)數(shù)字化的迫切需要

（一）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)能力是抓住機(jī)遇的需要。2020年中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用[2]。農(nóng)業(yè)數(shù)字化的核心要素是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的生成、采集、傳輸、利用離不開農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與和協(xié)作，信息基礎(chǔ)設(shè)施是硬件保障、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量是軟件保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化能力是核心。

（二）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)能力是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字江淮”重要目標(biāo)的需要。安徽省2020年8月發(fā)布的“數(shù)字江淮”總體建設(shè)規(guī)劃中指出，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)。《中國區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評估報(bào)告（2019年）》顯示，安徽省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低于全國平均水平。在規(guī)劃中提出加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)數(shù)字化，推廣農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，以市場為導(dǎo)向推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化能力培育方面形成實(shí)效。

（三）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)字能力是推動(dòng)安徽農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。安徽農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須抓住數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，依托長三角一體化的有利政策，利用數(shù)字生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)安徽農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)能力方面的農(nóng)戶調(diào)查分析

（一）基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)水平較高覆蓋面廣。對基礎(chǔ)信息設(shè)施的覆蓋的調(diào)查，選擇了互聯(lián)網(wǎng)接入率、農(nóng)戶擁有計(jì)算機(jī)的比例和職能手機(jī)的使用率三項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示農(nóng)戶家庭接入互聯(lián)網(wǎng)的比例為82.52%，有78.60%%的農(nóng)戶已擁有可接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，家庭擁有職能手機(jī)在2臺(tái)以上的占比95.93%。從調(diào)查反饋來看，安徽省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)比較高，覆蓋面已比較廣。

（二）公益信息服務(wù)覆蓋面低信息獲取渠道分散。信息服務(wù)是推動(dòng)信息資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑，在調(diào)查中選擇對益農(nóng)信息社的知曉程度、信息獲取渠道的方式兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示農(nóng)戶對益農(nóng)信息社的知曉程度僅為35.77%，距離農(nóng)業(yè)部設(shè)定的2020年底實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社覆蓋80%以上行政村的目標(biāo)有較大的差距。從信息獲取渠道來分析手機(jī)APP和親戚朋友推介為主要渠道，使用率為別為49.19%、48.78%；其次為互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品推銷人員、電視廣告，使用率為41.06%、34.55%、30.49%；比較正式的渠道如農(nóng)技服務(wù)人員、村里的干部、益農(nóng)信息社淪為更為次要的渠道，使用率分別為26.83%、24.39%、19.51%。信息來源渠道過于分散，信息質(zhì)量保障存疑。

（三）互聯(lián)網(wǎng)利用能力較低農(nóng)產(chǎn)品電商渠道利用不足。農(nóng)戶獲取信息的目的是為生產(chǎn)和經(jīng)營，最終需要直接或間接借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)查中選擇了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳情況、接受網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用或電商培訓(xùn)的情況、借助電商進(jìn)行銷售的情況三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，受調(diào)查中73.98%的農(nóng)戶從未利用手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)對自家產(chǎn)品進(jìn)行過宣傳，83.74%的農(nóng)戶沒有參加過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用或農(nóng)村電商方面的培訓(xùn)，54.07%的農(nóng)戶尚未借助電商或電商平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）提升數(shù)字化基礎(chǔ)能力面臨的困難較多且分散化。在對利用數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇提升收入方面，調(diào)查顯示存在的問題較多。反映較多的問題在缺技術(shù)、缺資金、信息的真假識(shí)別、缺人才，分別有62.60%、59.76%、58.13%、57.32%的農(nóng)戶反映這些問題；反映存在學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、信息來源渠道、自身學(xué)習(xí)能力、信息質(zhì)量識(shí)別等問題的農(nóng)戶，分別有49.19%、49.19%、48.37%、46.75%的農(nóng)戶反映這些問題。從這些反饋來看，困難多樣化且比較分散，這對提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化的能力帶來了挑戰(zhàn)。

四、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)能力提升的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體數(shù)字化能力亟待提升。調(diào)查顯示，高達(dá)73.98%的農(nóng)戶尚未利用智能手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)對自己產(chǎn)品進(jìn)行特色優(yōu)勢宣傳，83.74%的受訪農(nóng)戶反饋未接受過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)或農(nóng)村電商等數(shù)字農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)培訓(xùn)，缺資金、缺技術(shù)、缺人才和信息的真假識(shí)別成為農(nóng)戶抓住數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的主要困難來源。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要主體，其數(shù)字化能力不高，勢必影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的信息服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱在多個(gè)方面有所體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程示范的18個(gè)省份中，安徽省未在其中，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。調(diào)查顯示，64.24%的受訪農(nóng)戶反饋所在村尚未建立或不知道益農(nóng)信息服務(wù)社。距離加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求有差距。農(nóng)戶獲取信息的途徑調(diào)查顯示，對手機(jī)APP和親戚朋友這兩種途徑依賴，顯著高于對益農(nóng)信息服務(wù)社、村里的干部和農(nóng)技服務(wù)人員等信息來源渠道。對非正式途徑的依賴高于對正式途徑的依賴，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣利用，需要優(yōu)化調(diào)整提升實(shí)效。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展政策支撐體系建設(shè)難度大。主體能力和信息服務(wù)基礎(chǔ)體系的短板，直接制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的發(fā)展，對于做強(qiáng)安徽農(nóng)業(yè)是明顯的障礙。從政策角度來看，提升新知識(shí)吸收轉(zhuǎn)化能力較弱的農(nóng)戶數(shù)字化能力，需要克服技術(shù)、資金、人才、信息質(zhì)量等核心要素困難。由于問題多且分散，很難激發(fā)政策的杠桿效應(yīng)，制定支撐和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)能力提升的政策難度很大。

五、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)能力提升的突破路徑

（一）完善數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)相互學(xué)習(xí)帶動(dòng)。建議積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立大中專畢業(yè)生投身數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的崗前實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從畢業(yè)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效銜接；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面，建設(shè)適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)人隊(duì)伍。建議在農(nóng)村設(shè)立公益性和志愿性崗位，加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)與地方的協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)高校師生、科研人員組隊(duì)對口支援所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，把學(xué)問做在田野上，以實(shí)戰(zhàn)助力益農(nóng)信息服務(wù)隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建設(shè)具有生產(chǎn)服務(wù)性質(zhì)的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，持續(xù)穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。建議制定與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新服務(wù)跨越數(shù)字鴻溝，通過精準(zhǔn)服務(wù)降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對人的依賴，提升安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益；建立依托地方典型農(nóng)戶的示范帶動(dòng)體系，用身邊故事、樹熟悉榜樣，強(qiáng)化示范戶帶動(dòng)作用，穩(wěn)定生產(chǎn)；建立制定數(shù)字農(nóng)業(yè)信息中介服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、主體信用評價(jià)體系，基于服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量規(guī)模進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，以高質(zhì)量服務(wù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（三）建議政策重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。建議利用融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、線上銷貨量獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)消費(fèi)卷等措施支持具有創(chuàng)新活力的農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)，抓住數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)最大程度利用農(nóng)業(yè)為社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定提供支撐。以支持與市場需求聯(lián)系緊密的新業(yè)態(tài)為政策著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以市場需求驅(qū)動(dòng)流通和生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素牽引的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和升級(jí)。

結(jié)語

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對于安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。要想抓住這個(gè)重大機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)國家糧食安全保障的安徽使命，奠定長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中安徽農(nóng)業(yè)的角色地位，迫切需要安徽在數(shù)字農(nóng)業(yè)方面有所作為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)能力的提升，面臨諸多困難，建議政策著力點(diǎn)重點(diǎn)集中在新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展支撐等方面，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的浪潮中，早日做強(qiáng)做優(yōu)安徽農(nóng)業(yè)。