“兩化”耦合：身份農民向職業農民的轉向培育

何林英 羅貴雨 何祖鋒

（四川農業大學馬克思主義學院 四川成都 611130）

一、“兩化”耦合與農民職業化留守

（一）農民的市民化向往與職業化留守必然趨勢。新型城鎮化與農業現代化都是現代化發展中的子系統，兩者有著必然的耦合關系，他們相輔相成、互為基礎，是借助彼此進行整合，最終實現整體協同發展的因此，農民的市民化轉向與職業化留守，是同步生發的。[1]我國“兩化”協同發展面臨的關鍵性問題就是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，就是在工農之間、城鄉之間尋找一個平衡點，使之相輔相成。目前，隨著新型城鎮化進程的加快，農村中受過高等教育的大量青壯年從農業生產領域轉向非農領域，人口老齡化、農村空心化、農戶兼業化現象明顯，“由誰種地，怎么種地”問題日益凸顯。同時，在鄉村振興戰略下，農業現代化進程日益加速，農業規模化程度和農業機械化水平的不斷提高給農民提出了新的要求。因此，在“兩化”耦合發展過程中，作為兩者協同發展的推動器，農民的思想文化和科技水平決定著“兩化”耦合發展的高低。[2]所以，加快在農村培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍就顯得尤為重要了。因此，在城鎮化和農業現代化的共同作用下，農民群體會沿著兩條路徑逐步發生分化。一條是部分農民在城鎮化的推動下，不斷聚集于城鎮中，從事非農工作，逐步由農民工轉化為城市市民；一條是農村中外流部分的農民將其原本擁有的農村土地經營權進行流轉，促使土地最終集中到種田大戶手中，推動農業的規模經營，使那些具有一定農業經營意愿的農民轉化為新型職業農民。

（二）農業的機械化發展與農民職業分工深化。現代農業和城鎮化的協同發展要求鼓勵發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，逐步形成以家庭聯產承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。在具體的實施過程中，由于新型職業農民具有高度的職業屬性，對農民無論是技術水平還是職業等級都能制定一個標準化、專業化的認定，可以強化農民的職業性質和所屬專長，實現農民群體從身份農民向職業農民的轉變，推動城鄉協調發展過程中為應對農業生產經營中分工更為深化的需要。

二、身份農民向職業農民的轉向培育的困境

（一）外部關聯因素困境。其一，城鄉二元結構制約資源流動。我國的城鄉二元結構，使得城鄉生產要素難以真正實現自由、平等的交換和流動。在人力資本方面，城鄉資源在資源配置制度和資源市場分配中存在明顯不平等。[3]在這種二元結構格局下，一方面，優秀人才必然涌向城市，導致農村出現勞動人口結構失衡的現狀，符合現代農業發展需要的職業農民很難形成。另一方面，面臨著優質外來培訓師資難以引入，內部師資能力培養欠缺的困境。資金方面，在城鄉二元經濟結構的影響下，各種資金更愿意投入到城市中去。因此，長期以來，農村資金來源渠道少，很大程度限制了其運行。基礎設施方面，現階段，除資金、規劃、協同機制外，農村道路交通、信息通訊等基礎設施建設與城市差距較大，缺少完善的基礎設施保障，農村難以成為上規模的新型職業農民培育的基地。其二，土地流轉困難制約農業規模經營。型職業農民的產生是建立在土地規模經營的基礎之上的，而土地規模經營卻往往受制于農村土地流轉困境。當前，農地經營者和農地集體所有者之間對于農村土地的占有、使用、收益和處分的權利關系仍然不明晰。在協同“兩化”耦合發展過程中，很難引導農村土地有序流轉到新型農業經營主體手中去。[4]同時，在流轉土地的過程中，還存在部分相關地方政府行政部門對其進行不恰當的干預，造成農村土地流轉程序繁瑣、雜亂的問題，致使部分農民對相關機構的行為產生不認同，阻礙著農業經營規模的形成。

（二）內部培育要素制約。

1.缺乏精準的培育對象瞄準機制。隨著城鎮化的推進，人們選擇返鄉就近就業將會成為一種趨勢。確定好一套合適的職業農民培育對象瞄準機制是新型職業農民培育的基本問題。但目前存在著培育對象定位不精準、對象出現象偏差的現象。由于缺乏有效的瞄準機制，在實踐中往往把一些長期脫離了農業生產經營的人群作為首要的培訓對象，這樣不僅會加大前期培訓的工作量，還會出現新型職業農民培訓對象與廣義的農民培訓對象相混淆的問題。

2.缺乏多元化的培育社會主體。新型職業農民培育工作的開展需要政府與各社會力量的協同合作，然而，目前在新型職業農民培育中，政府部門沒有給予相關社會主體更多豐富的參與空間，農業龍頭企業、農民專業合作社等參與培育的機會較少，社會資源廣泛參與的機制不靈活，整個培育系統運作還沒有實現各方力量的有序整合，難以形成“一主多元”的新型職業農民培育體系。[5]在新型職業農民培育工作中，盡管涉農龍頭企業等市場主體雖然有著契合當地特色的產業和基地優勢，但更多關注于眼前利益，認為參與不能直接為其帶來經濟效益，投身培訓工作的積極性仍然不高。

3.缺乏針對性、創新性的培訓形式與內容。目前新型職業農民培訓內容與形式相對滯后，導致學員自我職業發展能力與現代農業發展的需求不匹配。具體表現為：（1）培訓內容過于單一，不符合新型職業農民的內在本質要求。新型職業農民的本質要求是要培養出一批懂技術、有文化、會經營的職業農民，但是在具體培訓過程中，更加專注于農業種植等技術層面的培訓，忽略了經營管理能力以及愛農情懷、職業規劃發展等方面的培訓。（2）培訓手段和形式不夠靈活，實訓課程較少。實踐有著明顯的經驗性和情境性等特征，職業農民的許多經驗都是在這種動態交互中獲得的。然而，在實際培訓中，部分地區會忽視實踐教學。而且，由于農村地區信息基礎設施相對落后、農民對于新事物接受程度相對較低，一些現代化的培訓手段和形式無法實現大范圍的普及，因此也無法滿足現代農民培育的形式多元化需求。

（三）農民自身制約困境。農民是新型職業農民的主要來源，更是推動“兩化”耦合發展的重要力量，鼓勵農民積極主動參與培育是實現“兩化”的落腳點，但目前仍存在一些困難。一方面，農民成為新型職業農民的主體意識淡薄，導致難以吸收培育對象。農民長期處于自我封閉、保守、盲從的狀態，導致農民的生活方式及思想相對保守，自我發展眼光不夠長遠，使得一些農民囿于生產效率低下且收入和產量都并不樂觀的傳統農業生產模式，對現代農業生產的新觀念新技術存在一定的抵觸情緒。而且，功利化的價值取向導致農民參與培訓的意愿不足。城鎮化進程中，盡管農民的市場意識在不斷增強，但是對于利益的追求使得農民仍然更看重眼前、當下的利益，對于需要付出較多時間以及金錢成本的新型職業農民培育，農民往往認為是影響賺錢、浪費時間的一種表現，致使農民主動參與培育的意愿不強。此外，較弱的社會責任意識導致農民缺乏承擔農業發展的責任。人是生活在社會中的人，在利用社會資源實現自我價值的同時，也必然要承擔起相應的社會責任，對其所處的集體和社會負責。[6]農民作為農業的重要生產者、經營者，是發展農業現代化、推動新型城鎮化的基礎。但現實是農民缺乏承擔發展農業、農村的社會責任意識，無法作為“兩化”耦合下的“動力聯動器”，充分發揮其社會價值作用。另一方面，農民成為新型職業農民的基礎能力相對欠缺。必要的能力儲備是農民參與培育活動的基礎與前提，對于作為直接受訓對象的農民來說，其自身的科學文化水平等會影響到職業農民培育的實際效果。但目前，大部分農民靠經驗務農，其文化能力較弱，科技意識不強、綜合能力整體上處于較低水平。

三、“兩化”耦合視角下新型職業農民培育路徑

（一）充分發揮政府職能，營造良好的外部環境。一要加快統籌城鄉發展，形成城鄉一體化的政策保障體系。我國的鄉村居民與城鎮居民與在教育、醫療、社會保障等方面采用不同的政策。但培育新型職業農民需要一個良好的公共環境，加強新型職業農民扎根農村、從事現代農業生產的歸屬感和提高新型職業農民的社會認同感。因此，培育新型職業農民，就要加快統籌城鄉發展，形成城鄉一體的政策保障體系，通過建立城鄉一體的社會保障體系，推動城鄉在社會保障、基礎設施和公共服務等領域的一體化建設，營造良好的培育環境。[7]實現在支持農村能人進入城鎮就業的同時，也通過提高工資待遇、落實鄉鎮工作補貼等照顧優惠政策的方式，支持城鎮中有農業及相關領域經營意愿的人才回到農村投資、創業，不斷穩定和壯大新型職業農民隊伍。要通過創造較好的農村投資環境，吸引社會資本的進入。充足的資金是解決農民職業培育問題最基本的要素，因此，要通過建立城鄉一體的社會保障體系充分拓寬農村的投資領域，吸引更多的社會資金投入到新型職業農民培育工作中來。二要建立有效的土地流轉制度，實現職業農民經營規模發展。新型職業農民是在規模化經營的過程中形成和發展的，因此，在新型城鎮化加快推進的背景下，保障新型職業農民實現規模經營，就要健全農村土地流轉制度體系，在保持土地承包經營權穩固不變的前提下，通過降低土地交易成本和簡化交易程序，將土地的使用權、收益權交給農民，創新土地流轉模式，從而實現農村土地規模化。還要通過規范流轉程序與合同加快土地承包確權登記，加大土地流轉的政策扶持，引導土地向職業農民流動，積極推進農業適度規模經營。

（二）緊跟時代發展需求，優化內部培育要素。

1.構建培訓對象分類瞄準機制，“過濾分層”培育對象。在“兩化”耦合發展過程中，要使復雜的意向群體的行為能夠被觀察。首先可以根據在線上、線下群體咨詢、報名的情況，有效識別出目標對象。其次，確定了職業農民培育對象的總體對象范圍后，開展培訓之前，需要進行廣泛調研，充分了解這些人群的實際情況和需求，依據當地現有農村勞動力年齡、學歷和農村土地面積及流轉面積、規模化、標準化生產情況等評估出培育新型職業農民的目標數量和人群，再根據當地農技推廣站、農民科技培訓中心的教育承載能力進行調整，篩選出新型職業農民的教育培育潛在對象。最后，按照指標數量以及培育對象自身條件和需求，對新型職業農民潛在對象進行再次進行“過濾式”分層。

2.建立政府主導、相關市場主體參與的多元培育網絡體系。在培育過程中，一要充分發揮以政府為主導，企業多方積極響應的協同培訓機制。政府主導并不代表政府全權安排，因此，要明確形成政府部門與多方市場主體要共同進行決策參謀的機制。二要形成政府部門與市場主體的合作共贏機制。市場主體的逐利性是他們的本質特性，是無法避免的，因此必須要尊重市場規律，允許參培機構通過合法方式獲得利潤，構建起培育成果與市場利潤的結合機制，使培訓質量與機構所獲利潤相掛鉤，以此激勵培訓機構提高重視培育質量，提高他們的積極性。同時，可以根據職業農民考核的合格率、培訓人員滿意度、從業情況等指標進行分級評定，對于分值高的培訓組織在稅收減免、貸款優惠等方面予以鼓勵支持，大力吸引農場主和企業等經營主體積極投入到培訓新型職業農民的建設中來。

3.完善培育內容、豐富培育形式。農民是一個特殊群體，不同背景、不同文化程度的農民對職業化轉變培育工作的需求不同。對此，為了提高培訓的質量，就培育內容而言，要根據不同類型的農民細化培訓內容，強化針對性。農業現代化下農民職業分工逐漸深化，新型職業農民可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。他們在現代農業生產經營中發揮的作用不同，因此在確定培訓內容時，要考慮到各個類型的職業農民自身的從業特點、能力素質情況，按照不同產業、層次和對象的多樣化需求來細化培訓內容。還要考慮農業技能課程和非農業技能之間的有效銜接，不僅要加強農業技術方面的培訓，還要加強對農民經營管理能力、新技術運用能力等方面的培養。就培育形式而言，各地在實際操作過程中，可以構建多樣化的貼合農民實際需求的培育形式。其中，最主要的是要采取理論教學與實踐操作相結合的培育形式。培訓新型職業農民，切忌只以課堂教學為主，而更應該深入田間地頭。根據農業生產周期，在農閑時節安排集中的、系統化的理論教學課程，而在農忙時節則在田間地頭、經營組織中安排農業生產、經營實踐課程，進行精細化的操作指導。此外，隨著互聯網技術的發展，也要注意構建“互聯網+”的培育形式，利用互聯網信息化的大數據平臺開展遠程的操作，通過網絡課程、微信推送等方式，定期更新知識內容和政府政策信息推動農民掌握先進的農業生產工具與種植技術方法等。

（三）培育農民職業觀念，加快提升農民綜合素質。“改變環境的人是被人改變了的環境的產物”。外部環境固然重要，但農民自身主體意識與地位的發揮也極為重要。因此，實施新型職業農民培育，一要推進農民思想觀念升華，引導農民認識在“兩化”耦合發展過程中參與培育的重要性，樹立主體意識與責任。[8]在把握農民慣習特征的基礎上，引導農民審視與反思自身的保守思想與狹隘觀念，促使農民產生主動服務于三農工作發展的整體布局，變“要我學”為“我要學”的思想。通過加強社會主義核心價值觀等教育，使農民的價值判斷力以及社會責任感得到增強，明確自身所應承擔的責任。二要不斷推進農民能力素質升華，優化農村勞動力結構。通過讓職業教育與農村基礎教育協調共進等手段，使培育者具備一定的生產技能和職業素質，推動現代農業朝著專業化、標準化、規模化、集約化的發展方向前進。