“最多跑一次”改革的哲學(xué)思維

卞學(xué)勤 戴大新

(1.紹興市行政學(xué)院 教務(wù)二處，浙江 紹興 312000； 2.中共紹興市委改革辦公室，浙江 紹興 312000)

“最多跑一次”改革不僅是浙江響應(yīng)中央實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略部署、推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)重大改革舉措，而且是扎根浙江地方社會(huì)歷史特色、創(chuàng)新政府管理體制改革的浙江實(shí)踐。它作為中央“放管服”改革地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在全國(guó)推廣并形成示范效應(yīng)。“最多跑一次”改革始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，以人民和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變管理思維，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索行政管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善政務(wù)服務(wù)模式，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突破。哲學(xué)是時(shí)代精神的精華，從哲學(xué)視域闡釋“最多跑一次”改革對(duì)理解與推動(dòng)全面深化改革有著重大的理論與實(shí)踐意義。

一、從改革的原因來(lái)看，“最多跑一次”改革體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律

首先，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。其一，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最具決定性的核心要素，它從根本上決定影響著人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。“最多跑一次”改革的觸發(fā)歸根到底是由浙江人這一社會(huì)主體決定的。浙江人特立獨(dú)行、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)與變革精神不斷推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的變革。浙江人民具有獨(dú)特的市民社會(huì)特性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，它創(chuàng)造了全省約60%的稅收，約70%的地區(qū)生產(chǎn)總值，約80%的外貿(mào)出口，約90%的就業(yè)崗位。2018年度全省注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)為724.5萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到90%[1]。2019年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江占92席。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的市場(chǎng)與社會(huì)主體成為推動(dòng)浙江轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵與主力軍。其二，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它是生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)與重要標(biāo)志。浙江科技創(chuàng)新能力水平位居全國(guó)第6，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為特征的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展了人的生活空間，加快了物質(zhì)信息的流動(dòng)與配置，改變著人類社會(huì)的思維方式、交往方式與生活方式，所以順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化成為歷史的必然。其三，勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)力的客體要素，它反映了社會(huì)主體的生產(chǎn)力發(fā)展水平。浙江山地丘陵居多，自然資源匱乏，決定了浙江勞動(dòng)對(duì)象多以非初級(jí)產(chǎn)品為主，這也為生產(chǎn)關(guān)系的變革增加了動(dòng)力支撐。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興，則浙江興；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則浙江強(qiáng)。”舊的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑不是凝固不變的，隨著生產(chǎn)力的集聚與發(fā)展，必然會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑的變化。當(dāng)日益活躍的社會(huì)生產(chǎn)力積累到一定階段，上層建筑就無(wú)法表現(xiàn)出足夠的包容性，生產(chǎn)力就會(huì)與生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑發(fā)生摩擦與矛盾，上層建筑的變革就在所難免，因此，政府機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)改革就會(huì)成為大勢(shì)所趨。這構(gòu)成了“最多跑一次”改革的根本動(dòng)力之源。

其次，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力有著巨大的反作用，它起著阻礙或推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。盡管生產(chǎn)關(guān)系的變革歸根到底是由生產(chǎn)力決定的，但當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系由推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展逐漸變成生產(chǎn)力的發(fā)展的桎梏時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系的變革就會(huì)變得日益突出，它對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)具有決定性的意義。舊的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑雖然在其成立之初曾發(fā)揮過(guò)繁榮發(fā)展生產(chǎn)力的積極作用，但隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)與深入，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，舊的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑逐漸喪失其歷史合理性，那些不適合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑必然成為改革的對(duì)象。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是變革陳舊的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。“要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要。”[2]通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，來(lái)解放人、發(fā)展人這一生產(chǎn)力主體核心要素，完善資源配置的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源的配置方式，激發(fā)和繁榮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)為浙江轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供根本性動(dòng)力支持。“最多跑一次”改革實(shí)施以來(lái)取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。“2019年浙江全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)4.8%，企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)6個(gè)季度上揚(yáng)，民間投資占投資總額的比重達(dá)到58.3%，……黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度達(dá)到94.8%。”[3]生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑的變革有效地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展繁榮。

最后，新舊生產(chǎn)關(guān)系的更替不是一帆風(fēng)順的，改革不是一蹴而就的，舊的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑一旦形成就具有一定的穩(wěn)定性與滯后性，它決定了政府改革的循序漸進(jìn)性，所以需要我們以一種一張藍(lán)圖繪到底的工匠精神來(lái)變革上層建筑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以行政審批為中心的政府管理模式，審批事項(xiàng)繁多，審批部門多，審批周期長(zhǎng)，容易異化為復(fù)雜的部門利益格局，形成了巨大權(quán)力尋租空間，成為制約與束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的陳規(guī)陋習(xí)與制度藩籬。過(guò)去多輪改革都沒(méi)有從根本上觸動(dòng)權(quán)力審批機(jī)制與部門利益結(jié)構(gòu)，流于審批事項(xiàng)的數(shù)量增減，流程的規(guī)范，舊的審批體制遲遲滯留在場(chǎng)。“最多跑一次”改革之前，浙江省就已經(jīng)先后推出“政府權(quán)力清單”“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)而清單”“政府責(zé)任清單”“省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單”“在線服務(wù)大廳”等政府改革措施，來(lái)規(guī)范政府權(quán)力，優(yōu)化政商環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)改革的訴求，所以，“最多跑一次”改革是對(duì)浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革的繼續(xù)與深化，我們只有持續(xù)改革、全面深化改革才能把陳舊的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑送進(jìn)歷史的墳?zāi)埂?/p>

二、從改革的目的來(lái)看，“最多跑一次”改革體現(xiàn)了以人民為中心的思想

首先，人民是改革的推動(dòng)者。人民是國(guó)家的主體，政府的權(quán)力來(lái)源于人民。以往的政府改革是政府作為改革的唯一主體，以政府的內(nèi)在感知尺度來(lái)決定改革的步伐與進(jìn)度，只有被政府意識(shí)到了的弊端才能成為改革的內(nèi)容；沒(méi)有被政府意識(shí)到的弊端，即使人民群眾提出改革的要求，政府也總會(huì)以自身作為衡量改革有無(wú)必要的標(biāo)尺。實(shí)踐證明，脫離人民群眾的改革是一種低效、無(wú)效的改革。隨著發(fā)展模式從唯GDP的單一主體發(fā)展向共享發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不管是科學(xué)發(fā)展觀，還是五大發(fā)展理念都強(qiáng)調(diào)發(fā)展的以人為本的理念，都突出發(fā)展的人民主體性地位。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。人民群眾在政府行政審批的道路上疲于奔走，他們共同的訴求就是“少跑幾次”，那么我們改革的目標(biāo)就是“最多跑一次”。浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的搖籃，其龐大的個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量背后是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的獨(dú)立個(gè)體法人及艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗者，他們意氣風(fēng)發(fā)、開(kāi)拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神構(gòu)成了浙江改革發(fā)展的最直接動(dòng)力，主導(dǎo)了浙江改革發(fā)展的步伐與趨勢(shì)。

其次，人民是改革的受益者。社會(huì)主義的宗旨為人民服務(wù)。“在許多以往的政府改革創(chuàng)新項(xiàng)目中，政府官員和專家是改革的倡導(dǎo)者和評(píng)價(jià)者，大量市民游離于政府改革之外，不僅無(wú)法參加改革過(guò)程，從公共服務(wù)或社會(huì)治理中獲益，甚至未必充分知曉這些政府改革。”[4]浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是以政府為中心按照政府部門設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，人民群眾按照部門設(shè)置的逐步進(jìn)行上門辦理。人民群眾必須上門面對(duì)多個(gè)行政部門，才能夠完成事項(xiàng)的審批。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”以人民為中心，變政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的部門設(shè)置為按事項(xiàng)類別設(shè)置的綜合服務(wù)窗口，人民群眾只要通過(guò)一個(gè)窗口就可以完成事項(xiàng)的審批，即“一窗受理、集成服務(wù)”模式。政府各部門針對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題借助互聯(lián)網(wǎng)+的手段，采取分工合作、協(xié)商共治的方式給予快捷高效的辦理解決，省去人民群眾穿梭于各部門間的往返審批，降低了企業(yè)、社會(huì)、人民成本，增強(qiáng)了人民的獲得感。習(xí)近平總書記指出“我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[5]“最多跑一次”直接把人民群眾的感同身受作為改革的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)，把人民群眾的辦事體驗(yàn)作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了人民政府為人民，人民政府服務(wù)人民的黨的宗旨。

最后，形成了多元主體間“主—客—主”思維方式。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府體制更多的是片面性的，行政命令性的，大包大攬性的，是單一的主客思維。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，雖然政府行政管理已經(jīng)得到了極大的改觀，但在某些領(lǐng)域部門仍存在著審批事項(xiàng)不清、審批程序不一、重復(fù)審批、無(wú)效審批、無(wú)法審批等問(wèn)題，這根本上是一種唯我論的主客二元思維。政府改革主要是以完善自身、圍繞自身的改革來(lái)命名，是一種自我反思性的改革。改革的必要與方向往往是以政府自身需要來(lái)進(jìn)行的改革與管理，改革的目標(biāo)是便于自身的統(tǒng)治與行政，所以是一種倒逼性的改革，是改革的不得已而為之，是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展浪潮推動(dòng)政府去改革，自身缺乏改革的動(dòng)力，缺乏一種歷史意識(shí)與思維。往往是通過(guò)一些國(guó)內(nèi)外的突發(fā)性食品安全事故、環(huán)境污染事件來(lái)倒逼自身，被迫進(jìn)行的改革。“最多跑一次”改革是一種他者思維的改革，改革的視角已由自我主動(dòng)轉(zhuǎn)向他人，以一種“主—客—主”的交往思維來(lái)看待改革的歷程及其必要性。改革的目標(biāo)不再是僅僅局限于自身，更多的著眼點(diǎn)是他人，改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“階級(jí)意識(shí)”的覺(jué)醒，應(yīng)該是為人民服務(wù)，而不再把政府自身作為衡量改革的唯一尺度。“一窗受理、集成服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)部門之間的協(xié)商合作，體現(xiàn)了協(xié)商民主的“主—客—主”思維，充分體現(xiàn)政府各部門、人民群眾多元主體之間的協(xié)商共治理念，把公眾事項(xiàng)作為共同客體對(duì)象來(lái)對(duì)待，通過(guò)政府各部門主體以及人民群眾的交往互動(dòng)來(lái)提升政府的公共服務(wù)水平與治理能力。

三、從改革的內(nèi)容來(lái)看，“最多跑一次”改革體現(xiàn)出現(xiàn)代性的科層制思想

首先，信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享都表明了后現(xiàn)代符號(hào)社會(huì)這一特征。符號(hào)社會(huì)學(xué)認(rèn)為，人是符號(hào)的創(chuàng)造者與使用者，社會(huì)是一個(gè)巨大的符號(hào)結(jié)構(gòu)體，人們通過(guò)符號(hào)的聚合重組實(shí)現(xiàn)物質(zhì)交換與情感交流，符號(hào)的聚合與組合關(guān)系結(jié)構(gòu)反映了人的社會(huì)存在狀況。互聯(lián)網(wǎng)改變了人的生活方式，為人類打造了一個(gè)新的符號(hào)世界。信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)把人、行政審批事項(xiàng)、物以符號(hào)化的形態(tài)再現(xiàn)出來(lái)，克服了行政審批過(guò)程中地域性、差序性等因素的干擾，完成了人的存在方式再造。沒(méi)有完成數(shù)字化、符號(hào)化的行政事務(wù)無(wú)法順利進(jìn)行電子行政審批，所以信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推動(dòng)了現(xiàn)代行政審批制度的改革與發(fā)展。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)施是以大數(shù)據(jù)的形式、形式化的模式再現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理的在場(chǎng)形態(tài)，使現(xiàn)代政治通過(guò)后現(xiàn)代的符號(hào)政治得以展現(xiàn)，它使現(xiàn)代政治變得更加公開(kāi)化、透明化，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“人民群眾跑路”，是現(xiàn)代科層制政治的升級(jí)與再造。浙江省市縣鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)加速了現(xiàn)代政府管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，并把這一科層制公開(kāi)化、陽(yáng)光化。“截至2017年10月，省市縣可網(wǎng)上申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的開(kāi)通率已分別達(dá)到79.9%、61.5%、55.9%。這些事項(xiàng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，使群眾享受到全天候、零距離便捷服務(wù)。”[6]其次，“最多跑一次”改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程。從程序理性的角度來(lái)看，“權(quán)力清單”是從消極權(quán)力角度進(jìn)一步為政府行政劃定了權(quán)力底線；“責(zé)任清單”是從積極權(quán)力的角度為政府確立了基本的職責(zé)范圍，強(qiáng)化了政府“必須做什么、不能做什么”的權(quán)力邊界；“投資負(fù)面清單”為企業(yè)設(shè)立權(quán)力邊界，規(guī)范企業(yè)行為；設(shè)定財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，防范政府與企業(yè)對(duì)資金的挪用與濫用。以上“四張清單”就是一個(gè)典型的現(xiàn)代科層制管理模式，通過(guò)權(quán)力邊界的分工設(shè)定來(lái)保障現(xiàn)代政府這架緊密機(jī)器能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，改革的目的在于通過(guò)政府內(nèi)部管理與職能優(yōu)化，來(lái)完善政府運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到政府管理系統(tǒng)化、精細(xì)化的目標(biāo)，從而使政令暢通。同時(shí)，“最多跑一次”改革是深化中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的繼續(xù)。深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的重要主題。國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消、下放500多項(xiàng)行政審批管理事項(xiàng)，“最多跑一次”改革實(shí)施以來(lái)，浙江下放取消審批事項(xiàng)1300多項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，清理非行政審批事項(xiàng)，清理重復(fù)審批事項(xiàng)，優(yōu)化了政府行政審批程序，激發(fā)了個(gè)體潛力，釋放了企業(yè)發(fā)展活力，滿足了人民群眾的改革期許，重塑了政府部門形象。

最后，從價(jià)值理性的角度來(lái)看，政府部門存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，以前的政府行政管理改革側(cè)重于從程序理性的角度偏重于調(diào)整行政審批程序，優(yōu)化政府服務(wù)模式，而“最多跑一次”改革這一命題的提出使改革的主語(yǔ)所指發(fā)生了根本性的主體轉(zhuǎn)換，從政府的四張清單改革，到企業(yè)的“投資負(fù)面清單”“財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單”改革，再到政務(wù)服務(wù)大廳的改革，再到人民群眾“最多跑一次”改革，改革的主體從以政府為中心的主客二元思維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為一個(gè)“主—客—主”的交互主體性思維結(jié)構(gòu)。通過(guò)主體轉(zhuǎn)換來(lái)克服程序理性與價(jià)值理性之間的危機(jī)，重新彰顯了以人民為中心的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，踐行了“人是目的，不是工具”這一理念。這種思維的轉(zhuǎn)換正像是從笛卡爾經(jīng)由胡塞爾到海德格爾主體性思維的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于政府體制改革、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

四、從改革的手段來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)+思維體現(xiàn)了后現(xiàn)代的空間正義

首先，“最多跑一次”改革具有一種后現(xiàn)代思維，它是用后現(xiàn)代引領(lǐng)現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)+的否定性批判思維。后現(xiàn)代是對(duì)現(xiàn)代的批判與改造。“最多跑一次”改革中強(qiáng)調(diào)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來(lái)完成對(duì)現(xiàn)代性的重構(gòu)，從政府角度來(lái)看，通過(guò)后現(xiàn)代的信息化建設(shè)，初步建立起省市數(shù)據(jù)資源管理中心，謀劃市鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享中心，奠定了行政審批集中化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，選取人民群眾審批事項(xiàng)的111個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化了行政審批程序，解決了重復(fù)審批等問(wèn)題，突破了政府各部門之間審批的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了審批的無(wú)縫對(duì)接，提高了行政管理效能；從人民群眾角度來(lái)看，倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少了辦事審批程序的證明材料，減少了行政審批的舟車勞頓，化解了官民矛盾，節(jié)約了社會(huì)成本，達(dá)到了現(xiàn)代性的人本主義目的。

其次，互聯(lián)網(wǎng)+思維實(shí)現(xiàn)了政府行政管理公共空間的場(chǎng)域再造。中國(guó)的政治現(xiàn)代化道路已不可能是西方啟蒙現(xiàn)代性、經(jīng)典現(xiàn)代性、后現(xiàn)代的循序漸進(jìn)，而是這三次現(xiàn)代性綜合創(chuàng)新的新現(xiàn)代道路。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義就是立足中國(guó)立場(chǎng)，面對(duì)全球現(xiàn)代性發(fā)展趨勢(shì)，提出中國(guó)方案。新型工業(yè)化道路就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)的信息化、智能化后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)4.0是在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上的集成化與智能化。中國(guó)政治民主化建設(shè)本來(lái)是沿著西方啟蒙現(xiàn)代性、經(jīng)典現(xiàn)代性的路線深入進(jìn)行的，政治體制結(jié)構(gòu)是按照韋伯科層制理論進(jìn)行的。科層制強(qiáng)調(diào)政府部門崗位職能分明、分工嚴(yán)密、程序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省行政管理體制已經(jīng)初步建立起相對(duì)完整的科層制管理制度，“最多跑一次”改革是以互聯(lián)網(wǎng)+為技術(shù)支撐的新公共管理改革，它對(duì)公共管理服務(wù)的依據(jù)、內(nèi)容、名稱、材料、流程、圖表等事項(xiàng)提出更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以便開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化管理服務(wù)模式。“最多跑一次”改革謀劃建立起“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)資源大數(shù)據(jù)中心，這是一種典型的用后現(xiàn)代引領(lǐng)現(xiàn)代的政治民主化模式，通過(guò)后現(xiàn)代的信息化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)加速現(xiàn)代性的政治建構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)新現(xiàn)代的意義。

再次，互聯(lián)網(wǎng)+思維重塑了行政管理的空間正義。從空間生產(chǎn)理論來(lái)看，行政管理服務(wù)是局限于一個(gè)固定、僵化、有限的行政管理空間，行政管理服務(wù)必須在行政管理主體、管理事項(xiàng)以及服務(wù)主體三者的時(shí)空統(tǒng)一在場(chǎng)的情況下才能發(fā)生效力，其公共管理服務(wù)的廣泛性沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的空間正義，沒(méi)有形成有效的行政張力。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)出一種新的空間生產(chǎn)時(shí)空模式，為空間正義營(yíng)造出一個(gè)虛擬并且持續(xù)在場(chǎng)的空間場(chǎng)域。在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)空間，行政管理系統(tǒng)要素都得到了信息化的集聚與重組，多元主體以自媒體的形式實(shí)現(xiàn)了持續(xù)在場(chǎng)的可能，在行政管理服務(wù)過(guò)程中，政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體的利益訴求都得到表達(dá)，行政網(wǎng)絡(luò)空間為公共服務(wù)和基本保障提供均等自由的發(fā)展機(jī)會(huì)，它是行政管理改革的制度安排與正義表達(dá)。經(jīng)典現(xiàn)代性政治強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批辦理，必須對(duì)審批事項(xiàng)名稱、審批條件、審批材料、審批依據(jù)、審批時(shí)限等事項(xiàng)做出統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，便于網(wǎng)上申報(bào)高效辦理。經(jīng)典現(xiàn)代科層制建設(shè)不僅在管理服務(wù)項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)了量的重組，而且其管理服務(wù)模式也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)信息交往日益頻繁的社會(huì)樣態(tài)，所以現(xiàn)代性是流動(dòng)的，不再是僵化的、刻板的、拘泥而一成不變的。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是一種流動(dòng)的現(xiàn)代性，它不再局限于傳統(tǒng)、現(xiàn)代的時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)了空間重組，通過(guò)信息化的后現(xiàn)代空間重構(gòu)，達(dá)到了空間正義。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施，一方面減少了政府與人民群眾的無(wú)效溝通，減輕甚至消滅了部分政府行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)換，使政府機(jī)構(gòu)與人民群眾的信息溝通得到進(jìn)一步優(yōu)化與重組；另一方面“最多跑一次”搭建的便民服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)公共場(chǎng)域，政府、市場(chǎng)、人民群眾等多元主體在服務(wù)平臺(tái)展開(kāi)對(duì)話交流合作，通過(guò)多元主體對(duì)交往主題真實(shí)性、真誠(chéng)性、正確性的表達(dá)與溝通，實(shí)現(xiàn)了程序理性與價(jià)值理性的有效融合，達(dá)到了現(xiàn)代性在后現(xiàn)代境遇中的空間正義重建。

最后，體現(xiàn)了后現(xiàn)代民主政治。四個(gè)清單是一種精細(xì)化的科層制管理，樹(shù)立了邊界意識(shí)，強(qiáng)調(diào)分工明確，職責(zé)分明。互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)網(wǎng)一方面用信息化的后現(xiàn)代引領(lǐng)了現(xiàn)代化的科層制建設(shè)，它克服了部門分散、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)辦理的政府行政管理缺陷，通過(guò)異地辦理、全域通辦、同城同辦等方式，節(jié)約了社會(huì)成本，提高了政府辦事效率，重塑了政府形象。另一方面互聯(lián)網(wǎng)+深化了人民群眾監(jiān)督職能的發(fā)揮，體現(xiàn)了人民賦權(quán)，推動(dòng)了現(xiàn)代行政管理建設(shè)公開(kāi)化、透明化。“一窗受理，集成服務(wù)”模式審批窗口只負(fù)責(zé)受理提交，具體審批過(guò)程都置于網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)空間之內(nèi)，受理過(guò)程、環(huán)節(jié)都公開(kāi)化于政府整個(gè)科層制、人民群眾視野之下，行政審批監(jiān)管過(guò)程實(shí)行流水審批、留痕模式，有效防止權(quán)力濫用。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)使得現(xiàn)代政治更加精細(xì)，便于政府、市場(chǎng)、人民群眾的監(jiān)督，提高了政治的科學(xué)化、民主化，切實(shí)提升了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的水平。

此外，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是一種開(kāi)放性思維，它加快了區(qū)域化、全球化進(jìn)程，通過(guò)政治現(xiàn)代性的重建來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性、社會(huì)現(xiàn)代性等各領(lǐng)域的重建。總之，信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的后現(xiàn)代使現(xiàn)代管理體系更加簡(jiǎn)潔高效，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代性要素的重組，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)典現(xiàn)代性的更新，完成了后現(xiàn)代對(duì)經(jīng)典現(xiàn)代性的批判與回應(yīng)，重新建立了以人為主體的新現(xiàn)代人的根基。