成渝地區雙城經濟圈建設戰略邏輯暨遂寧市新發展機遇研究

舒 文

（四川職業技術學院 物流與供應鏈學院，四川 遂寧 629000）

一、問題的提出

2020 年1 月3 日，中央財經委六次會議提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”[1]，這標志著成渝經濟一體化、川渝協同共生發展上升為國家戰略。從2011 年的“成渝經濟區”規劃到2016 年的“成渝城市群”發展再到今天的“成渝地區雙城經濟圈”建設、唱好“雙城記”，足見中央對成渝經濟一體化，川渝協同發展的定位日益精準。2020 年10 月16 日，中共中央政治局召開會議，審議并通過了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成渝地區雙城經濟圈建設進入正式實施階段。

二、成渝地區雙城經濟圈建設的戰略邏輯分析

中央財經委六次會議不再強調“成渝經濟區”、“成渝城市群”，卻在提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”時更加強調“統籌協調”、“一體化發展”。如何理解？新時代西部大開發、構建雙循環新發展格局、“一帶一路”之陸海大通道建設、長江經濟帶建設、國家級物流樞紐[2]建設、國家安全大后方建設等戰略舉措的同步化系統性實施助推成渝地區雙城經濟圈建設應運而生地上升為國家戰略！

一是從時間序列來看，發展到今天的中國正處于世界百年未有之大變局的內外環境中，為應對國際國內各種復雜形勢，客觀上要求中國西部必須要有世界競爭力的經濟區和祖國大后方。為實現東中西部平衡發展，增強我國經濟內循環能力，提高國家整體競爭力水平，從而消除我國新時代社會主要矛盾，以維護社會穩定并保障國家安全，培育具有國際競爭力水平的成渝經濟區必然上升為國家戰略。通過四十余年改革發展的積累，四川和重慶具有了雄厚的經濟基礎，2019 年兩省市的經濟總量之和已超過7 萬億，并且有齊全的產業門類，遙遙領先西部各區域，完全有能力建成具有國際競爭力的經濟區，引領中國西部高質量發展；從歷史到現在，四川盆地一直具有重要的國防戰略地位且為“天府之國”，是中國的大后方。

二是從空間格局來看，中心城市的優先發展并帶動區域經濟整體發展是地區經濟發展的基本邏輯。2019 年8 月26 日中央財經委五次會議[3]明確指出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求：“加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”回顧發展歷程，我們發現京津冀、長三角、粵港澳三大經濟區的發展路徑基本上都遵循了該邏輯，其在成渝經濟區則應體現為“成渝地區雙城經濟圈——成渝城市群——成渝經濟區”的發展路徑。

因此，站在國家戰略層面，推動成渝地區雙城經濟圈建設，必將深刻改變成渝地區戰略位勢、區域能級和發展格局，打造內陸開放戰略高地：（1）有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，為國家在新時代推進西部大開發形成新格局找準了動力系統；（2）有利于國家加快構建新發展格局，促進西部地區和中東部地區大循環、雙循環；（3）有利于破除行政區劃對經濟區和市場環境的分割，探索經濟區和行政區適度分離，實現對內開放、對外改革，豐富并發展了區域協調發展戰略，對推動我國新時代經濟社會高質量發展具有重要意義。

三、成渝地區雙城經濟圈建設給遂寧市帶來的新發展機遇

經濟學基本原理告訴我們，在每一個發展時期，一個地區只有將當地資源稟賦轉化為經濟社會發展的資源優勢產業，再將資源優勢產業發展為經濟成就，該地區發展才可持續，因為依托資源優勢構建起來的產業鏈、供應鏈、價值鏈具有成本低、效率高的先天優勢。在今天，不論交通和信息等條件怎么改善，物理空間的直線距離并沒有發生變化，同時地域性自然環境條件也沒有變化，因此逆襲資源優勢發展只能是短暫成功或者是追求短期GDP 效應，導致經濟社會發展缺乏持續力。發展實踐證明，“招智引資”只有助推了當地資源優勢產業可持續發展才是正確的招商引資。所以,在以高質量發展為主題的新時代，各地需更加正確利用資源優勢推動經濟發展。

遂寧市地處四川盆地中心、成渝發展主軸[4]中間節點、涪江中游、北緯30 度線上。遂寧物華天寶，“綠色”為其發展底色，擁有得天獨厚的交通、水環境、地下油氣、地上農業等資源優勢和厚重的歷史文化底蘊，將這些優勢資源轉變為資源優勢產業是遂寧全面融入成渝地區雙城經濟圈建設的充要條件，更是遂寧未來更高更好發展的扎實根基。遂寧市城區擁有交通區位優勢及現代物流和水環境優勢及山、寺、湖、島、城共生體兩大得天獨厚的資源稟賦[5]，前者為遂寧獲得了建設國家級物流樞紐城市的契機，后者使遂寧城區具備最佳旅游目的地條件。進入新發展階段的今天，在“十四五”發展時期多重紅利疊加遂寧：成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略、新時代西部大開發、構建雙循環新發展格局、“一帶一路”之陸海大通道建設、長江經濟帶建設、陸港型國家級物流樞紐[6]建設、國家安全大后方建設等等，這些政策紅利加上自然資源稟賦為遂寧經濟社會發展帶來了前所未有的發展新機遇！需要特別指出的是，成渝地區雙城經濟圈建設是新時代促進遂寧經濟社會發展的最大的國家級政策紅利，而陸港型國家級物流樞紐是推動遂寧經濟發展最直接最有力的國家級經濟資源，甚至可以說是排在第一位的經濟資源。遂寧應充分利用這些國家級政策紅利和經濟資源，為在遂寧建成成渝地區雙城經濟圈現代物流中心和制造中心賦能，使遂寧成為發展要素的組織中心和供應鏈核心企業的集聚中心，將遂寧發展為成渝地區雙城經濟圈樞紐經濟區[7]。

（一）以現代物流聚產業，科學規劃產業體系

1.將交通區位優勢轉化為物流資源稟賦

交通條件是最基礎的物流資源！遂寧與成都、重慶等距128 公里，是四川省第二大交通樞紐，已擁有 1 環 9 射、3 向 7 線的公鐵聯運交通網絡，形成了成遂渝高速中軸線、成渝經濟區高速公路北環線、遂寧城市繞城高速環線和蓉歐班列與渝歐班列的中間節點，從交通區位優勢上看，高鐵、高速、水運、航空都可以配套發展。因此，遂寧應充分發揮自己在成渝地區雙城經濟圈中的“交通”優勢并深度開發物流資源。

2.建設高效運營的支撐物流產業高質量發展的儲配中心

配送中心才是真正的物流中心！發展物流產業必須要有高效運營的物流節點——物品的集散和轉換地，其具體表現為各類型的倉儲，因為倉儲是物流中心的物品集散與轉換載體。遂寧是四川盆地地域中心，因此應該緊緊抓住交通區位這個資源優勢建設各種類型物品的倉儲和配送（分揀）中心（含應急物流中心），讓遂寧及周邊地區真正享受到通過遂寧物流樞紐進出物品能夠獲得更加方便、快捷、高效且節約的物流服務，從而拉動服務成渝地區的物流資源向遂寧集聚，然后將物品從遂寧配送到成渝地區雙城經濟圈各個地方。

3.以現代物流聚集物流成本優勢是其重要競爭力的產業

生產經營活動的外觀型態其實就是物品的生產和物品的流通。交通設施的快速改善，信息技術的飛速發展，互聯網的深度開發和人工智能的逐漸普及，物流效率幾何級倍增，物流成本已是評估企業競爭力的決定因素，即得物流者得競爭力。由此可見，物流樞紐城市完全可以以物流產業的高質量發展來牽引對物流依賴大或物流成本是其競爭力重要影響因素的產業和企業聚集，運行“物流聚產業”的經濟發展模式，即以現代物流重構產業鏈、供應鏈的價值系統，將物流樞紐打造成發展要素的組織中心進而將遂寧發展成樞紐經濟區。研究發現，香港和新加坡的發展路徑就遵循了這個邏輯。因此，遂寧應以建設國家級物流樞紐城市為契機，在產業發展中貫穿物流資源稟賦理念，聚集需將產品低成本、高效率傳遞到成渝地區的農業、制造業、商貿業和抗災防疫應急物資，并且主動承接成渝地區產業轉移和成渝兩大城市經濟溢出效應。

（二）以文化旅游引人流，打造最佳宜居環境

充分發掘遂寧城市主城區得天獨厚的山、寺、湖、島、城融合一體的人與自然和諧共生的文化旅游資源稟賦，將其轉化為商、旅、文、體、養優勢產業融合體，成為成渝地區首選的吃住行、游購娛、休閑康養和世界最佳旅游目的地，通過給人們創造美好生活方式來推動遂寧全面融入成渝地區雙城經濟圈建設。這是一個宏大的構想，只有真正落地實施，遂寧這一得天獨厚的山、寺、湖、島、城和諧相融的立體資源系統才可以真正得到充分發揮和使用，否則，這個絕無僅有的資源優勢就白白浪費了。

1.打造商、旅、文聯動發展的經濟綜合體

把遂寧主城區特別是中心城區打造成為一個集商業、旅游、文化及餐飲娛樂為一體的、綜合性的、系統化的、聯動式的綜合功能大區。同時把遂寧市城區的山寺湖島城、河東河西商務區的商業經濟和全遂寧市的文化旅游項目（中國觀音文化之鄉、中國死海、中國宋瓷博物館、中國硅化木地質公園、金華山陳子昂讀書臺、高峰山風景區、寶梵壁畫、龍鳳古鎮、黃娥故里等等）所構成的全域文化旅游產業鏈融合成一個系統化的經濟綜合體。

2.將文化旅游與夜間經濟融合發展

將環觀音湖岸上、湖中及島上建成一個總體規劃、整體設計、統一管理、放活經營的夜間經濟綜合體。利用現有的已建好的房屋及設施設備，將其按“文旅+夜間經濟”要求進行整體規劃設計，科學配置使用功能。

3.外部資本投資和外來人員消費推動旅游經濟大發展

從目前情況來看，要靠遂寧當地的資本和當地的人流是不足以投資完成和消費支撐這么一個宏大的、系統化的夜晚經濟區和文、旅、商、康養經濟系統，所以我們必須首先要把成渝地區的人流吸引過來吃、住、行，游、購、娛并且有部分人轉化為居住或康養人群，同時更要把外地龐大的文化旅游集團的資本吸引過來進行投資，系統化打造并深度開發山、寺、湖、島、城融合一體的得天獨厚的資源稟賦。

4.系統化規劃發展國際國內大型休閑體育項目

綜合利用城市水資源優勢和優越的濕地公園環境，把國際馬拉松賽、國際釣魚大賽、國際龍舟大賽等等這些能夠與水資源充分結合的休閑賽事和健康生活方式引入到遂寧來常態化舉辦，構建一個人與山、寺、湖、島、城和諧共生的生態系統。

（三）以現代農業固根本，城鄉融合高質量發展

第一，大力發展一、二、三產業融合的中醫藥產業，打造中醫藥產業集團，發展壯大道地藥材產業鏈。

第二，充分利用涪江沿線河灘地發展優質蔬菜和高品質糧食，利用淺丘地塊種植精品水果，利用坡地大力發展養豬業和特色養殖業，還可以優化涪江和眾多大小河流的水產結構，發展水產養殖。

第三，利用和潼南區山水相依共享涪江流域且農業資源條件基本相同的特點，和潼南區一起做規劃發展現代農業，共同成為成都和重慶兩大城市所需優質農產品重要來源地并主動承接成都和重慶的農業產業轉移。

第四，充分挖掘土地產能，全面釋放土地生產力，全力發展糧食生產，保證遂寧本地糧食100%自給并有富余，筑牢經濟發展的“安全線”，全面完成中央“六保”之“保糧食能源安全”任務。新冠肺炎疫情全球暴發并長期持續，導致全球糧食產能和進出口能力嚴重受挫，糧食安全重獲熱議。2020 年4 月25 日國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和物資儲備局等11 部門聯合印發《關于2020 年度認真落實糧食安全省長責任制的通知》，強調加強糧食應急保障能力建設，確保全年糧食面積和產量保持基本穩定。

第五，緊緊把握“遂潼一體化”[8]發展契機，積極創建國家級現代農業產業園，全力爭創國家城鄉融合發展示范區，實現一、二、三產業融合發展。2017 年，農業農村部、財政部貫徹落實黨中央、國務院關于建設現代農業產業園、培育農業農村發展新動能的決策部署，啟動并批準創建國家現代農業產業園，潼南區農業園成為首批創建的62 個國家級產業園之一。2019 年4 月15 日國家出臺《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》[9]，2019 年12月19 日，潼南區被確定為國家城鄉融合發展試驗區。因此，遂寧要主動融合潼南，一體發展，充分吸收其先行先試的發展經驗和重慶向西發展的政策紅利及溢出效應，共建川渝毗鄰地區一體化發展先行區。

第六，規模化制造銷售適合丘陵地區使用的農業機械。回顧發展歷史，遂寧有深厚的機械制造基礎，遂寧的農機企業生產制造的小型農業機械一直市場口碑良好，產品經常供不應求。為應對新冠疫情的長期性和國際貿易的逆潮流，中央及時決策實施雙循環戰略，構建新發展格局，國家要求大量閑置土地（主要是丘區土地）必須復耕，再加上在城市化進程中大量良田沃土被城市建設征用，導致丘陵耕地在總耕地中的占比大大提升，必然導致對小農機的需求陡然上升。因此，政府應引導并制定激勵政策扶持遂寧的農機企業上檔升級，使其軟硬件條件都根本性改變，實現規模化、自動化、智能化生產。

總之，基于遂寧的優勢資源條件和多重國家戰略及政策紅利的賦能，在成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的統領下，將陸港型國家物流樞紐建設貫通遂寧經濟發展全系統，建議遂寧“以現代物流聚產業，科學規劃產業體系；以文化旅游引人流，打造最佳宜居環境；以現代農業固根本，城鄉融合高質量發展”，從而運營以產業促發展、以發展促消費、以消費促發展、以發展和消費促進人民安居樂業的循環邏輯，全面融入并系統化推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造川渝毗鄰地區一體化發展先行區，實現成渝地區中部崛起。因為只有產業持續發展壯大，才會有越來越多的人來投資、創業和工作；只有環境持續優化向好，才會有越來越多的人來旅游、度假和生活。