為亞洲減貧貢獻中國實踐

郭玲

參考經(jīng)驗 中國的減貧實踐為許多國家提供了可供參考的經(jīng)驗。

改革開放以來，中國已經(jīng)成功使7億多人口擺脫貧困，累計脫貧人口接近歐洲總?cè)丝跀?shù)，對于亞洲乃至全球減貧事業(yè)作出的貢獻最大。這一數(shù)字來自近日舉辦的博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報告2020》發(fā)布會。

為了梳理亞洲減貧的形勢和進展，總結(jié)亞洲減貧過程中的成就和挑戰(zhàn)，為發(fā)展中國家的減貧事業(yè)提供借鑒和參考，從2019年開始，博鰲亞洲論壇研究院同中國農(nóng)業(yè)大學李小云教授團隊合作，推出《亞洲減貧報告》。2020年的報告以“全球化變動與公共危機影響下的亞洲貧困”為主題，特別聚焦了新冠肺炎疫情對亞洲貧困人口的沖擊，以及疫情之下中國的最新減貧進展。

報告中指出，盡管疫情大大增加了中國完成“脫貧攻堅”目標的難度，但面對挑戰(zhàn)，中國政府采取了果斷措施，加大了對貧困地區(qū)和貧困群體的支持，在“戰(zhàn)疫”的同時堅定推進“戰(zhàn)貧”，在2020年底前將如期完成脫貧攻堅任務(wù)，使最后的551萬貧困人口清零，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。

亞洲國家的典型代表

“中國的減貧實踐作為亞洲國家的一個典型代表，為許多其他發(fā)展中國家提供了可供參考的經(jīng)驗。”博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報告2020》發(fā)布會上，中國農(nóng)業(yè)大學校長孫其信表示，中國的減貧實踐提供了重要的三點參考經(jīng)驗，第一，經(jīng)濟增長是減貧的基礎(chǔ)，但只有經(jīng)濟增長具有益貧性時才能真正推動減貧，中國的減貧呈現(xiàn)出全部門益貧增長推動的特征，其經(jīng)驗可為許多處于經(jīng)濟增長階段的國家提供參考。第二，中國減貧實踐的重要特點是國家對減貧進行強有力的干預，從而將政治承諾落到實處，這一經(jīng)驗對許多處于經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型并面臨不平等加劇問題的國家具有借鑒意義。第三，從技術(shù)層面看，中國識別和瞄準貧困人口的機制可以向許多希望消除極端貧困的國家分享。

脫貧攻堅戰(zhàn)啟動開展以來，中國的農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)從事了30年扶貧工作的中國國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞親身經(jīng)歷并見證了這一過程。“我是1991年進入扶貧系統(tǒng)工作的，接近30年了，經(jīng)歷了農(nóng)村扶貧重大決策的制定和實施，訪問過400多個貧困縣，經(jīng)常吃住在貧困村，直接感受到了貧困地區(qū)人口生活的變化。最直觀的感受，所有貧困村都通了硬化路，所有貧困家庭都有了安全住房，所有義務(wù)教育階段的孩子都上了學，所有貧困人口都參加了基本醫(yī)療保障制度，多數(shù)農(nóng)戶通了自來水。所有的貧困縣都接入國家電網(wǎng)，所有貧困村都通了光纖。過去老百姓計算收入是以百、千為單位，現(xiàn)在以萬為單位。過去走進貧困村，多數(shù)老百姓的眼神是愁苦、呆滯、無奈的，現(xiàn)在他們的表情是快樂、輕松、自信的。”

蘇國霞表示，2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，把農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽作為底線任務(wù)，舉全黨全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在她看來，中國的脫貧攻堅戰(zhàn)最明顯的特征就是實施精準扶貧精準脫貧方略。

抗疫扶貧的實踐經(jīng)驗

《亞洲減貧報告2020》指出，今年突如其來的新冠肺炎疫情成為影響亞洲各國貧困變化的最直接因素。中國作為亞洲最大的轉(zhuǎn)型國家，在此次新冠肺炎疫情中，不僅有效地控制了疫情傳播，最早重啟了全國經(jīng)濟引擎，更有效化解了疫情對2020年底全面實現(xiàn)消除絕對貧困計劃的負面影響，創(chuàng)造了抗疫扶貧的中國實踐經(jīng)驗。

數(shù)字顯示，2019年末，中國還有551萬貧困人口未脫貧，52個貧困縣未摘帽，2707個貧困村未出列。根據(jù)2013年至2019年期間年均減貧1300萬人口以上的速度推算，2020年底，中國實現(xiàn)消除現(xiàn)行標準農(nóng)村絕對貧困的目標并非難事。然而，突如其來的新冠肺炎疫情，給中國的經(jīng)濟社會造成了巨大沖擊，給中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特別是貧困人口的生產(chǎn)生活帶來了嚴重的影響，大大增加了中國到2020年末完成脫貧攻堅目標以及全面建成小康社會目標的難度。

貧困人口以及剛脫貧人口的外出務(wù)工收入，影響了貧困人口的經(jīng)營性收入，疫情防控造成大量扶貧項目停滯，這些都是疫情對減貧工作的重要影響。此外，疫情對貧困邊緣人群也產(chǎn)生了極大的沖擊。從當時情況看，疫情不僅影響到未摘帽的貧困縣，對已摘帽的貧困縣也影響很大;不僅影響到貧困農(nóng)戶，也很大程度上沖擊了貧困邊緣群體，包括已經(jīng)脫貧和一直處于貧困線之上的，但生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱、生活較為困難，存在較高返貧和致貧風險的農(nóng)民。

報告指出，雖然疫情在2020年中國即將完成脫貧攻堅目標的最后節(jié)點上形成了巨大的挑戰(zhàn)，但中國政府在“戰(zhàn)疫”的基本戰(zhàn)線上持續(xù)推進“戰(zhàn)貧”，通過實施多渠道推動貧困群體務(wù)工和就業(yè);以消費扶貧的形式推動解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的問題，幫助貧困群體恢復及增加經(jīng)營性收入;針對貧困人口和邊緣貧困群體建立防止返貧監(jiān)測及針對性的幫扶機制等措施，取得了明顯的成果。

直播帶貨在2020年成為一個熱詞，也從一定程度上反映出消費扶貧在這一年的力度。《亞洲減貧報告2020》指出，政府機構(gòu)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政府采購模式，利用東西部協(xié)作扶貧機制推動西部貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售至東部較發(fā)達地區(qū)的東西協(xié)作模式，以及激勵各類市場主體參與、主要通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺銷售貧困地區(qū)產(chǎn)品的市場參與模式，是2020年“戰(zhàn)疫”扶貧中的三大消費扶貧模式。各地還不斷推陳出新，抗疫中社會各界群體參與直播帶貨、以及貧困地區(qū)產(chǎn)品成為網(wǎng)紅產(chǎn)品的現(xiàn)象比比皆是。總結(jié)中國抗疫扶貧的經(jīng)驗，《亞洲減貧報告2020》指出，首先，中國政府減貧的政治承諾及實踐沒有因為疫情的發(fā)生而動搖。第二，中國在疫情背景下以保民生、促就業(yè)為工作重心，將應對疫情的經(jīng)濟影響與扶貧工作相結(jié)合，在就業(yè)扶貧和消費扶貧兩個領(lǐng)域形成了抗疫扶貧模式的創(chuàng)新。第三，疫情中暴露出的農(nóng)村社會保障薄弱等扶貧短板得到更多關(guān)注，并開啟了防止返貧和應對相對貧困長效機制的建設(shè)。

因地制宜探索地方發(fā)展模式

四川省阿壩自治州汶川縣縣委書記張通榮作為特邀嘉賓出席了報告發(fā)布會。災后重建、扶貧脫貧、新冠疫情，如何在眾多挑戰(zhàn)之下順利完成脫貧攻堅任務(wù)，發(fā)布會上，汶川縣委書記張通榮介紹了汶川縣的經(jīng)驗。

在張通榮看來，各個地方的社會發(fā)育程度不一樣，老百姓的素質(zhì)不一樣，基本條件和資源的分布不一樣，因此選擇一個地方發(fā)展模式的時候，要因地制宜。

“經(jīng)歷了大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴。為此，我們堅持將災后重建、綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，在具體過程中注重‘四個協(xié)同，就是將災后重建與扶貧工作的規(guī)劃協(xié)同、項目協(xié)同、資金協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅持把災后重建作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)抓牢抓實。”

在張通榮眼里，2016年是汶川縣跨入發(fā)展振興階段的關(guān)鍵年份，當?shù)芈氏仍谌珖岢鰟?chuàng)建“全民健康示范縣”，開啟邁向全民創(chuàng)造健康的實踐之路，將“讓老百姓住進好房子、擁有好身子、過上好日子”作為奮斗目標，并把“大健康”理念融入到治縣理政全過程，圍繞“發(fā)展健康經(jīng)濟、營造健康環(huán)境、培育健康文化、倡導健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)”五大體系，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為切口，將智慧汶川、衛(wèi)生縣城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等與脫貧攻堅有效銜接，確保了災后重建與脫貧攻堅深度融合。

“把產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)品，去完善它的市場體系，是未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的破解問題。“張通榮對于未來的思考，也代表著很多縣域脫貧之后的道路。