基于創新要素發展的江蘇各區域創新能力差異研究

常 瑩 王丹妮 張 晶

（徐州工程學院金融學院，江蘇 徐州 221008）

1 研究背景與意義

《中國區域創新能力評價報告2017》表明，2017年廣東、江蘇和北京分別名列區域創新能力前三。《中國區域創新能力評價報告2019》則指出，2019年江蘇省區域創新能力僅次于廣州和北京，位于第三位，江蘇省區域創新能力排名出現了下降，其下降的原因值得深入探究。本文嘗試從省內各區域創新能力發展不均衡的角度出發，利用2014—2018年江蘇省的創新要素相關數據，深度探究區域間存在的差異的現狀和原因，深層次挖掘江蘇省區域創新能力增長的動力，從而提出提升江蘇省區域創新能力可持續發展的對策建議。

2 相關研究現狀

熊彼特在《經濟發展理論》中最早提出創新概念，他認為創新是生產要素和生產條件的一種新結合[1]。付星星（2009）綜合運用統計學、運籌學方法對江蘇省13個城市產業創新進行比較后發現，蘇南、蘇中、蘇北三大區域城市產業創新水平相對集中，產業創新在經濟績效、技術水平和環境能力三個方面存在著明顯差異和發展不均衡等問題[2]。陳乳燕（2006）等學者比較了1997-2001年蘇南、蘇中和蘇北區域創新能力，結論表明蘇南的優勢非常突出，蘇中和蘇北屬于同一檔次[3]。張立冬（2013）等學者則提出2006-2010年江蘇省不同城市存在創新能力差異性呈現先升后降總體縮小的態勢，蘇南、蘇中和蘇北區域間的差異大于三大區域內部的差異[4]。潘飛（2017）研究發現2008-2015年江蘇省產業轉型升級不斷提高，產業轉型的方向是第三產業超前發展，但江蘇省產業轉型升級水平在空間上由南向北遞減[5]。

已有的文獻中關于江蘇三大區域創新能力的研究較多為早期，利用近幾年數據進行研究的較為少見，而隨著江蘇省區域創新能力不斷深入，利用近年數據來分析區域創新能力差異以指導其進一步增長更具現實意義。

3 江蘇各區域創新要素發展現狀

21世紀初，江蘇省政府依據經濟發展的特征重新界定了蘇南、蘇中和蘇北三大經濟區域的范圍，蘇南包括南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市；蘇中包括揚州市、泰州市、南通市；蘇北包括徐州市、宿遷市、鹽城市、淮安市和連云港市。

3.1 各區域高新技術產業差異明顯

高新技術產業是知識密集、技術密集的產業，其產品科技含量高。高新技術產業產值的高低在一定程度上說明了區域創新能力的大小。蘇南、蘇中和蘇北2015—2018年高新技術產業產值如圖1所示，2014—2018年，三大區域的高新技術產業產值都有顯著的上升，蘇南由2014年的34 203.26億元上升到2018年41 312.05億元，提高了20.78%；蘇中提高了48.50%；蘇北提高了42.16%。蘇南的高新技術產業產值絕對值高于蘇中、蘇北，但蘇中和蘇北高新技術產業產值增速明顯。

圖1 2014—2018年蘇南、蘇中和蘇北地區高新技術產業產值

3.2 蘇北、蘇中有效發明專利數與蘇南較大差距

有效發明專利是創新的基礎，江蘇省三大區域萬人有效發明專利數如圖2所示，蘇南2015—2018年間萬人有效專利數相對于蘇中和蘇北有較大優勢，但同時有較大幅度波動，從2015年的86.67下降到2016年的 34.43，2017年的 28.32，2019年又出現了上升到了47.60，其深層的原因是國家對專利申請不斷進行規范，嚴控了專利的質量，導致專利通過率下降。另外可以看出蘇中和蘇北地區有效發明專利逐年平穩上升。

圖2 2015—2018年蘇南、蘇中和蘇北的每萬人有效發明專利

3.3 各區域受高等教育人數的比重不平衡

如表1所示，蘇南地區高等教育人數占總人數的比重相比蘇中和蘇北優勢明顯，數值最高的為南京市，為35.14%，其次是常州與無錫，分別是19.52%和17.10%。蘇中地區最高的是南通市，比例為13.42%，蘇北地區徐州市最高，為11.23%，受過高等教育人才匱乏是蘇中和蘇北創新得不到充分發展的重要原因之一。

表1 2018年江蘇省各地級市受高等教育人數比重

4 蘇南、蘇中和蘇北創新能力分析

4.1 創新能力指標體系

人才是創新的根本，資本是創新不斷發展的動力，高新技術是創新的核心，具備這些創新的要素，才能進而推動社會生產力的發展。本文基于以上三層次構建的創新能力評價指標體系如表2所示。

表2 創新能力各項指標

4.2 數據處理及權重確定

首先對數據進行標準化處理，指標處理的方法和各指標權重的方法見參考文獻[5]，計算后的權重如表3所示。

由表3可以看出，占比重最大的是受高等教育人數的比重，占比0.174，人才是科技創新最核心的競爭力，占比第二大的是有效發明專利，占比0.107，我國是專利申請大國，有效專利的申請量是科技創新的基礎，從指標的權重可以看出這與實際是相符合的。

表3 各二級指標權重

4.3 結果分析

將通過標準化后處理的原始數據乘以權重，計算出蘇南、蘇中和蘇北地區具體的創新能力值，繪制成圖3。

圖3 蘇南、蘇中、蘇北各地區每年的創新能力

由圖3可以看出，三大區域中蘇南的創新能力要遠高于蘇南和蘇北，但在2015—2017年間，蘇南地區創新能力水平呈現下降趨勢，究其主要原因是有效發明專利數據的減少。蘇中地區的創新能力2014—2018年的創新能力區域平穩發展，數值大幅度低于蘇南地區。蘇北的創新能力最低，且從2015年開始，其創新能力有所下降，其深層次原因是每億元研發經費專利申請量，百億元GDP的專利授權量呈現下降趨勢，由此可見蘇北的創新要素投入不足。由圖可以看出江蘇創新能力的可持續發展重難點正在蘇北。

5 政策建議

5.1 推進蘇北與其他區域的協同創新力度

江蘇省三大區域協同創新是提升江蘇省創新能力的重要途徑。省政府要從頂層構建區間的協同創新激勵機制，以利于區域間的創新要素優化配置。蘇南要發揮示范引領作用，輻射帶動蘇中和蘇北地區創新能力發展。蘇南、蘇中和蘇北要積極發現潛在利益和合作空間，整合區域間的創新資源，搭建三大區域間創新要素共享平臺，促進創新要素跨區域流動，政府應給予跨區域合作的項目政策、財稅方面的優惠，對跨區域兼職的創新型人才提供制度的支持。

5.2 蘇北應加大高層次人才引進力度

通過對比蘇南、蘇中和蘇北地區科學研究人員的數據可以看出，蘇北創新能力數值低的主要原因在于有效專利數值和科學研究人員數值較低。能夠帶動創新能力的快速增長的是高層次的創新性人才，因此，蘇北下一步需要大力引進高層次創新人才，相比較蘇南，蘇北在環境和薪資方面的吸引力欠缺，所以蘇北應根據對人才的需求程度制定更為彈性的薪資制度，對一些急需的人才可以采用顧問、企業兼職等更具彈性的工作方式。

5.3 不斷深入推進蘇北地區區域間的協同創新

蘇北除主動接軌蘇南發達地區，吸引蘇南地區的科技型企業、優秀創新創業團隊等落戶蘇北地區外，也要加強蘇北五市相互之間的協同創新。加快構建蘇北地區區域蘇北的 “產業+企業+平臺+人才+載體+金融+政策”的創新生態體系，推進建設區域性產業科技創新中心，打造蘇北地區優質創新平臺載體，為蘇北地區區域內創新要素的流動提供便利條件。作為蘇北的帶頭城市徐州要充分發揮創新型城市示范城市作用，大力推進以科技創新為核心的全面創新，使創新盡快成為振興轉型發展的主動力，加快智能制造發展的步伐，帶領蘇北不斷縮小與蘇中、蘇南的差距。