我國學分銀行建設現狀與特征研究
——基于全國學分銀行觀測調查

□ 紀夢超，爾寶庫，祝珊珊

2019年2月，《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》明確要求“加快構建終身學習制度體系，加強終身學習法律法規建設，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋”[1]。2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“建設高質量教育體系”，“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。[2]在一系列國家政策的指引下，作為全面承載終身學習立交橋功能的具體載體，“學分銀行”引起了社會和學界的廣泛關注。自2010年浙江省慈溪市成立全國首家學分銀行——慈溪市市民學分銀行后的10年間，全國各地各機構紛紛建立了學分銀行，探索學習成果認證與轉換的實踐正在積極推進。學界關于學分銀行理論研究更是持續深入。據統計，2003年至今，國內共發表學分銀行相關論文數量逐年上升，其中高水平研究成果層出不窮[3]。

迄今為止，全國已經建立了一批具有實踐經驗的學分銀行。它們在功能定位、服務對象等方面各有側重，在運行狀況和建設現狀上各具特點。作為推動終身學習立交橋建設的一項重要制度創新，學分銀行必將成為深化教育改革的重要抓手之一。因此，及時全面了解我國學分銀行的建設現狀，并系統梳理與分析其特征，對于我國完善終身學習體系、建設學習型社會具有重要的理論意義和實踐價值。

一、學分銀行的理論研究與實踐探索

1.學分銀行的定義

研究與建設學分銀行，首先必須回答“什么是學分銀行？”這一根本命題。對此，不同的學者給出了不同的答案。通過文獻梳理，可以總結出三類比較有代表性的定義：

(1)學分銀行是一種“系統”。楊黎明提出，學分銀行是一個復雜的系統工程，具有類似商業銀行存儲和匯兌的功能，但又不是真正意義上的銀行，學習者通過存儲學分來匯兌學歷或資格證書。“學分銀行系統”應當包含課程標準子系統、學分累積子系統、學分互認子系統、學分兌換子系統和學分誠信子系統等5個子系統。[4]

(2)學分銀行是一種“制度”。以郝克明先生為代表的一部分學者認為，學分銀行的本質是模仿或借鑒商業銀行的儲蓄、匯兌等功能，幫助學習者突破傳統學時、學制、專業等的限制，實現學習成果在各種類型教育間進行認定、積累與轉換的一種新型學習制度和教育管理制度。[5]

(3)學分銀行是一種“模式”。持該觀點的主要代表有孫冬喆、吳遵民、趙華等學者。他們認為，學分銀行是通過對學習者獲得的各類學習成果進行認證、轉換和積累，來實現對個人“學習財富”進行管理的一種模式。[6]

不難發現，無論哪一類觀點，都將“學習成果(學分)的認定(認證)、積累和轉換”作為學分銀行定義的核心內容，而“學習成果”在應用范圍上較“學分”更加廣泛，由此可以推斷學分銀行的基本功能是“各類學習成果的認定(認證)、積累與轉換”。隨著研究的深入，學分銀行在其基本功能之上又出現了其他延展功能，如“實現各級各類教育機構的溝通與銜接”“促進學習資源的共享”，以及“推動教育教學深層次改革”等。[7]

嚴格來說，由于“學分銀行”與“選修制”“學分制”“彈性學制”“學分互認”“學習成果認證”“資歷框架”等眾多概念交織在一起，是一個紛繁復雜的概念。[8]因此，學術界對其定義還未達成共識，進而導致學分銀行的探索實踐也各不相同。但可以確定的是，真正意義上的“學分銀行”應該滿足2個要素，一是實現“落地”并產生實際業務，二是具備公共服務屬性以保證其自身基本功能的公信力與權威性。

2.學分銀行文獻回顧

國內對于學分銀行的相關研究主要涉及4類領域。一是學分銀行理論及應用研究。二是國際經驗比較與借鑒研究。三是學分銀行的制度建設研究。四是學分銀行的實踐研究。[9]

從總體來看，國內近年來關于學分銀行的研究成果頗豐，主要集中于學分銀行的內涵理解、機制探究、制度構建(包括資歷框架建設)，以及面臨問題分析，研究基礎也主要基于宏觀的政策解讀、中觀的制度論證與微觀的問題分析，而建立在全面的學分銀行建設實際狀況分析基礎之上的研究較少。雖然有不少學者關注國內各地學分銀行的進展并進行相關研究，但還無法做到全面調查全國學分銀行的建設情況，相關研究成果較少，還未形成客觀完整的結論與普遍影響力。

3.學分銀行在實踐層面的建設推進

自20世紀80年代起，國外在探索構建終身教育制度與體系的實踐中，充分認識到不同學習形式及其成果對個人成長和社會發展的重要價值，形成了學習成果認證和轉換的不同模式。一類是以英國、澳大利亞、歐盟、南非等為代表的國家資歷框架模式。另一類是以美國、加拿大為代表的校際學分互認協議模式，以及以韓國為代表的學分銀行模式。

我國自2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》以來，明確了建立學習成果認證體系的方向，開始了學分銀行建設的探索。[10]近10年來，國家、地方、高校、行業企業等多個層面紛紛建立學分銀行，積極嘗試探索學分銀行的建設路徑。2019年，《國家職業教育改革實施方案》再次重申要建立職業教育國家“學分銀行”。[11]同年，《中國教育現代化2035》中明確提出，要構建服務全民的終身學習體系，建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。[12]2020年，新冠疫情暴發后，在線學習成為主流，學分銀行的制度優勢凸顯。在疫情防控常態化的大背景下，黨的十九屆五中全會明確指出要“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”[2]。為此，需要打破不同教育類型間的縱橫壁壘，打破不同教育機構間的封閉困境，改革單一且排他的教育評價機制和人才評價方式。其重要之舉是，各類學習成果和經歷能夠被連續地記錄并得到相對有效的認證與等值轉換，學分銀行正是并已成為重要的實現載體。

二、研究設計

聯合國教科文組織為了推動學習成果認證在世界各國的普及與應用，建立了專門的觀測項目，通過全面科學地考察各國終身學習發展情況，總結新進展、新成果、新問題和新趨勢，為自身政策制定與引導提供決策依據與基礎。盡管目前國內開展了不同層面、不同主體的學分銀行建設實踐探索，但在國家頂層設計和全局謀劃方面，依舊缺乏全面的學分銀行建設狀況調查分析作為研究依據和決策參考。因此，本研究借鑒了聯合國教科文組織的做法，對我國學分銀行建設狀況進行全面的觀測調查，從而得出相對客觀完整的結論。

1.研究目的與研究問題

在研究的前期準備過程中我們發現，眾多學者的研究成果為我國學分銀行建設提供了豐富的理論資源；但同時注意到，一些文獻中曾經提及的學分銀行案例，隨著時間的推移，有的已經失去其原本承載功能或機構消亡，有的僅是“徒有其名”，從未開展實際業務，還有一些新的探索與實踐，也尚未得到關注?，F實中既存在學分銀行建設實際情況的滯后與學術研究蓬勃發展的鮮明對比，也存在最新的學分銀行建設實踐尚未在研究成果中得到及時充分的反映。因此，本研究力求全面調查國內各地、各機構學分銀行的建設現狀，在此基礎上進一步研究和回答：(1)我國學分銀行建設探索的基本進展、主要類型、發展狀態和初步經驗是什么？(2)我國學分銀行建設呈現出哪些主要特征？

2.研究對象

(1)研究對象的搜索方式。前期通過百度搜索引擎，以“學分銀行”為關鍵詞進行檢索，逐條檢查是否有學分銀行主題的信息，并進一步“滾雪球”式檢索以確認該學分銀行主題是否存在，直至檢索至信息內容與學分銀行不再相關為止，得到相關數據79條。

(2)研究對象的篩選方式。依據學分銀行相關的理論研究，我們發現并不是每家學分銀行都具有觀測價值，按照學分銀行雙要素(實現“落地”開展實際業務+具備公共服務屬性)本研究確立以下標準過濾了38家學分銀行。

過濾單純開展校內免修免考制度的(包括境外修課的學分認可)，冠以學分銀行名稱的高校學分銀行。過濾單純作為國家開放大學學分銀行體系內的分行，僅保留了“國家開放大學學分銀行青海分中心”作為國家開放大學學分銀行體系內的一家分行加以觀測研究。過濾以學分銀行為名，但實際開展的是在線培訓業務的機構。過濾自成立起就沒有實際案例記載，目前已經改變承載功能的學分銀行。過濾一些僅被作為企業內部培訓計分方式的企業學分銀行。過濾僅有名稱，確實沒有發現任何業務發生與進展信息的學分銀行。

(3)研究對象的確定?；谛畔⒌乃阉髋c篩選，最終保留的研究對象有41家，以國家級、省級、市級、行業及聯盟類服務終身學習與市民學習的學分銀行為主，也包括有研究價值的自學考試學分銀行、校級學分銀行等。

3.研究方法

本研究主要采用文本分析法和問卷法。

一是文本分析法。查閱國內外相關文獻，并進行選擇、歸納與梳理，初步獲得研究學分銀行建設的理論依據，據此確立本研究的思路與問卷編制基礎。

二是問卷法。編制并發放電子問卷，請求各家學分銀行負責人協助填寫，回收后整理相關數據，發現數據不足之處后，輔以實地訪談調研獲取材料，保證數據的完整性與真實性。因為新冠疫情，實地訪談調整為電話聯系，調查深度有待后續進一步跟進。本次調查的數據與內容均截至2019年12月31日。

4.調查方式和樣本

本研究主要采取在線問卷調查方式，由江蘇省終身教育學分銀行管理中心向各家學分銀行負責人推送《我國學分銀行建設狀況與問題調查》，各家學分銀行負責人在線參與填寫問卷，在后期研究過程中還對部分學分銀行進行了電話訪談和在線咨詢，完善調查信息。

本次調查向36家單位發放問卷?？傆嫽厥諉柧?2份，問卷回收率為88.9%，具體樣本分布見表1。

表1 調查樣本分布表

5.調查內容

問卷調查圍繞各家學分銀行的基本信息、定位與功能、建設情況及運行狀況等4個方面展開，意圖相對客觀完整地呈現我國學分銀行目前的建設狀況，具體調查的核心內容如表2所示。

表2 調查主要內容

三、我國學分銀行建設的現狀

1.基本信息

觀測學分銀行基本信息的意圖，是為了準確把握其基本屬性。調查發現，學分銀行的數量在穩步上升，建設門戶網站的速度在加快，但大多數仍處于早期運作階段。大部分學分銀行是基于正式發文成立的，且由教育行政部門主辦管理，而開放大學/廣播電視大學系統是學分銀行建設的主要依托單位。

(1)成立時間。參加調查的學分銀行中，成立時間跨度為2010—2020年。從趨勢線可以看出，全國學分銀行的數量穩步上升(見圖1)。

圖1 各年度成立的學分銀行數量

(2)成立依據。參加調查的學分銀行中，正式發文成立的有22家，占總樣本量的68.8%。其中，由教育行政部門發文的有18家(15家省級教育廳、1家教育部、1家市級教育局、1家縣級教育局)，協會發文1家，自學考試機構1家，高等院校2家。

(3)組織結構。

最高領導機構。參加調查的學分銀行中，29家明確有最高領導機構，占總樣本量的90.6%，主要以學分銀行管理委員會和教育廳/教委為主，其他包括學分銀行管理辦公室、開放大學/廣播電視大學、市教育局等。

上級主管部門。參加調查的學分銀行中，除北京市自學考試市民成果認證項目以外(屬于自考業務范圍)，31家都明確有上級主管部門，占總樣本量的96.9%，主要以教育系統為主，其他包括省職能廳局及市政府。

主辦/管理單位。參加調查的學分銀行中，除北京市自學考試市民成果認證項目以外(屬于自考業務范圍)，31家都明確有主辦/管理單位，占總樣本量的96.9%，主要以開放大學/廣播電視大學系統為主，其他包括各級教育行政部門、高等院校、社區學院及行業協會。

專家委員會/專家庫/專家工作組。參加調查的學分銀行中，有17家明確建立有穩定的專家委員會/專家庫/專家工作組，占調查樣本的53.1%。

(4)日常運行機構。參加調查的學分銀行中，日常運行機構是學分銀行管理中心/學習成果認證中心/學分銀行管理辦公室的有20家(其中15家獨立設置)，其他的日常運行機構均由單位的其他機構承擔相關業務，包括教務處、自考辦/自考科、信息中心、在線平臺、研究院等。

(5)門戶網站。參加調查的學分銀行中，建立門戶網站的有25家，占調查樣本的78.1%，其中明確網站上線時間的有22家。2016年以后學分銀行建設門戶網站的速度加快，從趨勢線來看，門戶網站穩步增加(見圖2)。

圖2 各年度建立門戶網站的數量

(6)發展階段。參加調查的學分銀行中，自我評定為處于籌備階段的有4家，處于初步創立階段的有9家，處于早期運作階段的有16家，處于成熟運作階段的有3家。

2.定位與功能

觀測學分銀行的定位與功能，其主要目的是為了將實際情況與理論研究成果進行對比，從而更好地推動理論與實踐的發展。調查發現，參與調查的大多數學分銀行明確有建設規劃方案，并廣泛服務于各類學習者。絕大部分學分銀行為多目標定位，具備多項服務功能，且業務范圍覆蓋廣泛，可以存儲多項學習成果類型。

(1)建設規劃方案。參加調查的學分銀行中，明確有建設規劃方案的有28家，占調查樣本的87.5%。

(2)服務對象。參加調查的學分銀行中，有3家明確服務于取得本單位學習身份的成員，其他各家都廣泛服務于各類學習者。

(3)建設目標定位。關于建設目標的定位，問卷設計了“學分管理服務機構”“學習成果認證中心”“學習成果認證管理中心”“學習成果轉換服務中心”“個人終身學習檔案系統”和“其他”等6個選項。參加調查的學分銀行中，除1家是單一目標定位外，其他各家均為多目標定位。其中，雙目標定位的有2家，三目標定位的有9家，四目標定位的有4家，五目標定位有15家，六目標定位的有1家。

(4)服務功能。問卷對于學分銀行的服務功能設計了“學習成果認證”“學習成果證明”“業務咨詢”“學習途徑推薦”“資源匯聚”和“其他”等6個選項。參加調查的學分銀行中，提供單項服務功能的有4家，提供雙項服務功能的有3家，提供三項服務功能的有6家，提供四項服務功能的有6家，提供除“其他”外五項服務功能的有12家，提供六項服務功能的有1家。

(5)業務范圍。調查各學分銀行規劃存入的學習成果類型，其目的是了解各家學分銀行的業務覆蓋范圍。問卷設計了“全日制本、?？平逃薄案叩壤^續教育”“高等職業教育”“高等教育自學考試”“中等職業教育”“國家職業資格證書”“職業能力評價證書”“職業技能等級證書”“社會考試證書”“行業、企業培訓”“社區教育”和“其他”等12個選項。不同業務覆蓋范圍的學分銀行具體數量如圖3所示。

圖3 不同業務覆蓋范圍的學分銀行數量

3.建設情況

觀測學分銀行建設情況意在考察其制度保障水平與信息化建設程度。調查發現，參與調查的大多數學分銀行制定有相關管理文件，并建有信息管理系統平臺且建設步伐逐年加快，只有少部分學分銀行制定了統一的信息數據標準。絕大部分學分銀行具備兩種以上信息服務手段，一半的學分銀行已建立或計劃建立合作機構聯盟。絕大多數學分銀行配備有專職工作人員，部分學分銀行配備有兼職工作人員。

(1)基本制度。參加調查的學分銀行中，制定相關管理文件的有25家，占調查樣本的78.1%。其中，制定了管理辦法的有20家(8家對外公開)，制定了成果認證轉換標準的有20家(10家對外公開)，制定了工作手冊的有15家(8家對外公開)，制定了章程的有12家(3家對外公開)，制定了其他管理文件的有5家(主要包括分中心管理辦法、學分銀行實施細則、學分銀行管理委員會工作規程和平臺技術方案等)。

(2)信息管理系統平臺。參加調查的學分銀行中，建設信息管理系統平臺的有24家，占調查樣本的75.0%，其中22家已上線運行，上線時間跨度為2010—2020年。自2017年開始，各家學分銀行建設信息管理系統平臺的步伐加快，從趨勢線來看，信息系統管理平臺的建設穩步增加(見圖4)。

圖4 各年度上線信息管理系統平臺的學分銀行數量

(3)信息數據標準。參加調查的學分銀行中，制定了統一的信息數據標準的有14家，占調查樣本的43.8%。

(4)信息服務方式。參加調查的學分銀行中，提供日常咨詢電話服務的有29家，提供網站留言與提問服務的有20家，提供微信公眾號服務的有14家，提供對外電子郵件服務的有12家，提供移動端平臺(手機App)服務的有10家，提供微信小程序服務的有6家。

(5)合作機構聯盟。參加調查的學分銀行中，已經建立或計劃建立合作機構聯盟的有16家。其中，13家已建有合作聯盟機構，機構數量低于20個的有8家，數量在21—40個的有1家，數量在41—60個的有1家，數量在61—80個的有1家，數量在101個以上的有2家。目前，合作聯盟機構數量最多的是慈溪市市民學分銀行，有165家合作機構。

(6)人員情況。參加調查的學分銀行中，日常管理單位/部門配備專職工作人員的有26家，占調查樣本的81.3%；配備兼職工作人員17家，占53.1%；同時配有專兼職工作人員的有10家，占31.3%。配備不同專兼職人員人數的學分銀行具體數量如圖5所示。

圖5 配備不同專兼職人員人數的學分銀行數量

4.運行狀況

觀測學分銀行的運行狀況是為了重點考察其“生存”狀態。調查發現，參與調查的學分銀行之間在注冊用戶數、學習成果存入數與學習成果轉換人數方面相差巨大，但幾乎所有的學分銀行對于學習成果均規劃有2種以上用途。一半的學分銀行建有支持服務體系，多數學分銀行已開展了各具特色的實踐工作。建設經驗、存在問題與原因及支持需求從一線實踐者的角度反映了學分銀行建設的真實現狀。

(1)用戶數量。參加調查的學分銀行中，注冊用戶數相差巨大。5家尚未有注冊用戶，不足千人的有3家，千人以上不足萬人的有3家，萬人以上不足100 000的有7家，100 000人以上不足300 000的有3家，300 000人以上不足500 000的有4家，500 000人以上不足百萬的有4家，百萬人以上的有3家。

(2)學習成果相關情況。

學習成果存入情況。參加調查的學分銀行中，尚未存入學習成果的有9家，存入學習成果數量不足10 000條的有7家，10 000以上不足100 000條的有3家，100 000以上不足百萬條的有4家，達到百萬條級別的有5家，達到千萬條級別的有4家。

學習成果用途規劃情況。參加調查的學分銀行中，有31家對存入的學習成果的用途進行了規劃，占總樣本量的96.9%。其中，可用于檔案記錄和成果轉化(學分轉化)的有28家，可用于學習證明的有26家，可用于積分兌換的有16家，可用于個性化推薦的有13家，可用于其他用途的有3家(包括求職招聘和激勵依據)。

學習成果轉換情況。參加調查的學分銀行中，明確用戶通過學分銀行完成過成果轉換行為的有19家，占本次調查樣本的59.4%。在填寫實際發生成果轉換行為的用戶人數時，有3家未填寫，有5家選擇了“人次”的填法，少則8人次，多則150人次、300人次、近千人次，最多的有91 000人次；還有1家填寫的是項目人數的“80%”；其余10家中，通過學分銀行發生成果轉換行為的用戶數在1 000以上2 000人以下的有6家，2 000多人、4 000多人、6 000多人、10 000以上不足20 000人的各有1家。

(3)支持服務體系。學分銀行的支持服務體系是指各級學分銀行機構及其涵蓋的服務內容，例如，江蘇省終身教育學分銀行為“省總行—市分行—區縣支行—受理點”的四級服務體系結構。調查結果發現，在參加調查的學分銀行中，建有支持服務體系的有16家，占調查樣本的50.0%。

(4)特色工作開展情況。參加調查的學分銀行中，有20家簡要介紹了各自開展的特色工作，占調查樣本的62.5%。在一定程度上，特色工作的開展情況能夠從側面反映目前各家學分銀行探索實踐的活躍度。

(5)建設經驗。經過梳理歸納后發現，參加調查的學分銀行認為建設運行中好的經驗分別是：挖掘服務需求(12家)、領導重視上級支持(8家)、建設服務體系和專門機構(6家)、建設標準和制度(6家)、加強質量保證和模式創新(5家)、加強合作與學習(5家)、加強信息化建設(5家)和加強學分銀行科學研究(4家)。

(6)存在的問題及原因。

經過梳理歸納后發現，參加調查的學分銀行認為存在的問題分別是：法律政策支持薄弱(12家)、政府支持社會協同不夠(12家)、用戶需求不高(7家)、社會認知度不高(6家)、學習成果認定和轉換工作難度大(6家)、壁壘難以打破(5家)、信息化建設水平不高(4家)、缺乏規范性建設指導(4家)、體制機制不完善(4家)、人員不足(4家)、經費不足(4家)、缺乏頂層設計(3家)、標準建設投入大周期長(3家)和業務范圍過窄(3家)。

產生問題的主要原因分別是：國家政策不明晰(11家)，主管部門重視不夠(11家)，宣傳力度不夠(8家)，學分銀行理念超前(8家)，欠缺法律、制度和組織保障(6家)，教育壁壘嚴重(5家)，功能定位不清(4家)，影響標準制定的因素過于復雜(4家)，激勵和共贏機制還未找到(4家)，對學分銀行未形成共識(3家)，科學研究不足(3家)，經費人員投入不足(2家)。

(7)支持需求。參加調查的學分銀行在建設發展中，最希望得到的支持分別是：政府政策支持(25家)、經費支持(10家)、相關職能部門支持(8家)、規范建設的權威指引(8家)、社會廣泛參與(7家)、完善體制機制(5家)、人員支持(4家)、立法支持(3家)、信息技術支持(3家)、成功案例學習借鑒和學術研究(3家)。

綜合調查整體情況，可以將我國學分銀行建設現狀概括為“發展與停滯同在，機遇與挑戰并存”。調查結果表明，我國學分銀行建設在成立數量、信息化程度及發展規劃上均保持穩步發展，然而在實際運行過程中，制度保障缺失、經費投入不足，以及業務增長停滯等問題也阻礙了學分銀行的發展。未來學分銀行建設可以抓住職業教育改革、國家資歷框架和區塊鏈技術等機遇，加快自身發展；但同時，也面臨著來自政府、社會、市場及信息技術的巨大壓力和挑戰。

四、我國學分銀行建設的特征分析

1.學分銀行建設的總體進展特征

我國學分銀行建設越來越受到政府的重視，呈現出持續擴張的態勢，但總體建設進展相對緩慢；隨著理論研究與實踐探索的深入，學分銀行組織架構會愈發完整，但同時研究與探索水平的差異導致了學分銀行建設的區域發展不均衡；學分銀行建設者在某些領域達成了共識，建設過程顯示出部分共性特征。

(1)機構與業務持續擴張，但總體進展緩慢

綜合學分銀行成立的年度趨勢、信息管理系統平臺的上線時間及各家學分銀行的具體信息可以發現，在政府的政策指導下開展學分銀行建設的機構不斷增加，業務平臺不斷上線。然而，絕大多數學分銀行仍處于初步創立或早期運作狀態，即便有3家自我評定為“成熟運作階段”，但結合問卷中關于制度建設、用戶人數、成果與應用狀況、信息化建設程度等相關信息的綜合衡量，仍然存在制度建設還不夠完整或尚未公開，權威性沒有得到認可，社會認知度低，學習者參與積極性不高，應用場景有限，以及信息化建設亟待加強等問題。因此可以推斷，我國學分銀行建設整體發展仍處于早期探索與尋求突破階段，尚未形成系統性的制度框架與共同的知識體系，學分銀行的效用還未得到社會的廣泛認可，總體建設進展比較緩慢。

(2)學分銀行組織架構完整，但區域發展不均

從組織架構的角度來看，參與調查的絕大多數學分銀行都明確設有最高領導機構、上級主管部門、主辦/管理單位，并且一半以上的學分銀行建立有穩定的專家委員會/專家庫/專家工作組。完整的學分銀行組織架構可以為其建設發展提供科學的政策指引與專業指導，并保障了建設所需的人財物等基本要素。從區域分布來看，參與調查的學分銀行中地處東部地區的有14家，處于中部地區的有5家，處于西部地區的有10家，處于東北地區的有3家(地區劃分按照國家統計局對于我國經濟區域劃分的方式)。顯然，各地區學分銀行數量相差較大，其中東部地區的建設速度明顯高于其他地區，呈現出區域發展不均衡的特征。

(3)學分銀行在建設主體、功能和方向上呈現部分共性特征

首先，國家及區域學分銀行建設主要依托開放大學/廣播電視大學系統。調查結果顯示，除江蘇住建領域從業人員終身教育學分銀行是由江蘇省建設教育協會負責日常管理外，其他國家及區域學分銀行均由國家、省(自治區)、市和縣級開放大學/廣播電視大學承擔具體建設事宜，至少也是和當地廣播電視大學合署辦公的機構。而之所以各級教育行政部門依托開放大學/廣播電視大學系統建設學分銀行，是因為其建設的目標與開放大學/廣播電視大學所承擔的“學歷繼續教育與非學歷繼續教育并舉”“領軍社會教育發展”，以及“完善終身教育體系”等使命密切相關。

其次，區域學分銀行的成立文件核心內容基本相同。雖然各家學分銀行發文成立或得到批復成立的時間跨度長達7年之久，且文件內容的文字表達有差異，但核心內容基本相似。一是明確學分銀行的職責是服務所在區域所有學習者的學習成果認證與管理；二是依托開放大學/廣播電視大學系統建設和管理學分銀行；三是上級主管部門針對學分銀行建設的創新性與探索性，留有建設指導空間。

再次，區域學分銀行的自我目標定位與服務功能設計基本一致。在建設目標定位上，除1家學分銀行是單一目標定位外，其他31家均為多目標定位；在服務功能上，除4家學分銀行僅提供單項服務功能外，其他28家均提供學習成果認證與證明、業務咨詢、學習途徑推薦、資源匯聚等多項服務功能。

最后，辦學主體學分銀行和“學分銀行項目”的本質屬于免修免考制度。無論是自學考試還是高等院校，認定外來學習成果是自身教學管理工作中的一項具體業務。這類學分銀行通過依據辦學主體發布的學分認定和轉換文件，審核學習者提交的成果證明和轉換申請，判斷是否允許其學分替代或沖抵，本質上提供的是免修免考服務。

2.學分銀行的分類特征

調查結果顯示，國家、地方、院校、行業企業等多個層面均積極開展了學分銀行建設的實踐探索。從參與調查的學分銀行名稱、成立文件、主管/主辦單位及服務對象與功能來看，學分銀行可以依據不同的分類維度，劃分為不同類型。

(1)學分銀行的名稱類型

參與調查的學分銀行絕大多數稱為“終身教育/終身學習學分銀行”，也有學分銀行以“地名+學分銀行”的形式命名，還有“高等繼續教育學分銀行”“市民學分銀行”，以及“院校/自學考試學分銀行”或“學分銀行項目”。不同的名稱類型體現了學分銀行在服務對象、覆蓋范圍及業務功能上的差異。

(2)學分銀行的層級類型

從調查過程和結果可以發現，學分銀行有國家層面的，如職業教育國家學分銀行；有區域層面的，如各省市的終身教育或市民學分銀行；有地方行業與聯盟層面的，如陜西省高等繼續教育學分銀行；有辦學主體層面的，如江蘇理工學院拓展創新學分項目和國家開放大學學分銀行等。

(3)學分銀行的服務對象類型

一是服務本單位學習成員。這類單位以上述辦學主體層面的學分銀行為主，其重點關注的是彈性學習及免修免考的教學管理改革，本質上并不是現代意義的學分銀行。二是服務廣泛的各類學習者。這類學分銀行主要服務于區域內、區域內行業或全國職業教育范圍內的所有學習者，目標是實現區域內或全國范圍內不同類型教育學習成果的認定、積累和轉換，構建縱向銜接、橫向融通的終身學習“立交橋”。

3.學分銀行的“生存”狀態特征

就調查結果而言，各家學分銀行的“生存”狀態參差不齊，實踐探索結果喜憂參半。

(1)學分銀行的“生存”活躍度不同

從學分銀行的信息平臺建設來看，有的平臺功能較為豐富，新聞發布與信息更新較為頻繁及時，登錄界面醒目，導航欄目功能完備；有的平臺界面簡單，信息更新較少，不少欄目還在建設中。從用戶及成果存入情況來看，各家數量相差懸殊，有的尚未有注冊用戶和成果存入，有的僅有少量用戶與成果存入，但也有少數學分銀行的用戶數已達數百萬以上、存入成果數千萬以上。從學習成果轉換情況來看，有19家學分銀行的用戶發生了成果轉換行為，數量從8人次到9.1萬人次的跨度，顯示了各學分銀行間業務量的巨大差別，從側面反映了各家學分銀行的“生存”活躍度的差異。

(2)學分銀行的建設實施路徑不同

部分學分銀行積極探索有自身特色的建設實施路徑。以廣東、重慶、江蘇等省級學分銀行及國家開放大學學分銀行、職業教育國家學分銀行為代表的一批學分銀行，通過開發資歷框架或成果框架，實施“框架+標準”的建設路徑；上海通過建立專業課程標準體系來推進成果互認；安徽積極探索省內高校繼續教育學分的互認與轉換；浙江依托學分銀行管理全省成人學校社會培訓成果；湖南探索“多元復合”的制度模式；云南試點關注非正規非正式學習成果的認證；北京探索開展個人經歷的學分認定工作；慈溪將學分銀行建設納入市民生活管理體系。

(3)政策支持的方向與力度不同

從調查結果顯示的機構設置、人員配備、合作聯盟及業務開展情況來看，各家學分銀行獲得的政策支持方向不同，支持力度也極不均衡。浙江、上海及重慶等區域的學分銀行從不同業務方向獲得了教育行政部門或其他職能部門的政策支持。相對而言，地處東部地區的學分銀行獲得的政策支持多于中西部地區，這得益于東部地區發達的經濟活躍度、頻繁的地區人口流動，以及政府部門更加開放的管理意識。

大變革時代的來臨，毫無疑問地將會賦予學分銀行建設以新的挑戰、機遇和變化，可以預見在較長的一段時間內，“需求”“行動”“支持”將會是學分銀行建設的核心關鍵詞。大部分學分銀行已經意識到推動自身建設的真正動力來自“需求”，只有積極挖掘并響應社會需求，學分銀行才能得以生存并正向發展。而各家學分銀行的探索實踐本質上都是“試錯行動”，但只有“行動”起來才能使政策落地，并及時發現問題，提供對策基礎。政策“支持”則保證了學分銀行建設的合法性與權威性，為達成“完善終身學習體系、建設學習型社會”的宏大目標提供先決條件。