撫順縣率先完成農村“房地一體”確權登記發證工作任務

文/郝洋 圖/董欣

2020年的冬天，特別冷。嚴峻的疫情，疊加不斷刷新極值的低溫天氣，讓任何外業工作都變得異常艱辛。然而，在遼沈大地，“不動產登記人”踏冰雪，冒嚴寒，深入到冰雪覆蓋的各個鄉鎮農莊，他們走村入戶，為“房地一體”登記工作服務上門。

按照國家部署，到2020年底，各地要完成農村不動產權籍調查，農村宅基地和集體建設用地登記頒證率達到90%以上。時間節點漸近，確權登記工作進入攻堅階段，遼寧各地紛紛采取超常規舉措，加大工作推進力度，爭分奪秒全力沖刺，撫順縣成為其中的“領跑者”。

撫順縣下轄8個鄉鎮，95個行政村，人口共計11.6萬人。縣域內共有宅基地32856處，集體建設用地535處。縣委、縣政府高度重視不動產確權登記工作，成立領導小組，專題研究部署，明確目標任務，做好政策支撐。為確保登記發證工作順利鋪開，工作啟動之初，縣政府就多方協調籌措資金1094.4萬元，用于開展“房地一體”調查及搭建不動產登記數據匯交平臺，為全縣確權登記頒證工作打下扎實基礎。

為加快全縣不動產登記工作進度，11月初，撫順縣召開全縣不動產統一登記工作推進會。副縣長王曉影要求，各鄉鎮從講政治的高度，壓實責任，強化措施，攻堅克難，各部門加足馬力，全力協同配合，確保全縣如期高質量完成確權發證工作。

針對前期農民外出務工多、入戶困難導致的確權登記受阻情況，會議決定將12月設立為“全縣農村宅基地和集體建設用地確權登記發證月”，要求各鄉鎮及各村委會廣泛聽取群眾意見建議，因地制宜細化本地區登記實施方案，嚴格規范宅基地、集體建設用地的核查、審批工作。在調查確權登記過程中，要本著尊重歷史、兼顧現實的原則，在嚴格依法辦事的基礎上，做到合法合情合理，妥善解決爭議糾紛，切實保障群眾的合法權益。

為了提高群眾對這項工作的認識，充分調動農民的積極性，從根本上扭轉“要我登記”向“我要登記”觀念轉變，縣自然資源局通過召開縣、鄉兩級農村房地一體確權登記工作動員大會及電視廣播、制作條幅宣傳欄、張貼通告等方式大力開展宣傳，做到村村有展板、戶戶有手冊，為推進不動產登記工作營造了良好的輿論氛圍。

湯圖滿族鄉作為最后劃入撫順縣的鄉鎮，因歷史遺留問題，全鄉2065戶持有宅基地證的僅占8%，成為全縣確權登記發證工作的重點地區。11月30日，縣自然資源局局長馬龍江到湯圖鄉組織召開鄉不動產統一登記工作協調會。

會后，縣不動產登記中心組織精干力量進駐湯圖鄉鮑家村、百花村開展現場辦公。為加快工作進展，配合群眾時間，工作人員采取白天逐戶上門宣講政策、收集材料，晚上加班制證，周末不休息的工作模式全面推進繕證工作。

“農村房地一體確權登記發證是國家確定的重大惠民利民工程，通過確權登記發證，可以使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權得到法律的確認和保護，賦予農民更多財產權利，為農民增加財產性收入提供產權保障。要讓全體農戶充分了解政策紅利，這就需要我們以更強的責任心把確權工作做細、做實。”縣不動產登記中心負責人告訴記者，“通過我們走村入戶宣傳，老百姓很快明白了確權登記領證的好處，大多數非常配合。但我們在開展具體工作中也面臨了許多問題。比如村集體廣場如何確權，老輩留下的農村房屋權利人如何確定，按規測量的結果與民眾實際利益產生沖突等等。”

針對工作中遇到的這些難題，上門服務人員結合《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》等相關政策法規為村民一一耐心精細解答，對宅基地紅線確定、宅基地全貌調查等工作中存在模糊、困惑問題予以精準明確。同時撫順縣就權調、測繪、登記工作中存在的普遍性問題加以匯總，探索出一套群眾指界、村組派專人配合技術人員共同參與勘測的確權流程，有效地解決了房屋權屬不清楚、界址不清晰、糾紛矛盾等根本問題，讓群眾吃上“定心丸”，確權登記發證工作迎來嶄新局面。

在湯圖鄉鮑家村，記者看到，這里正恰逢不動產登記中心進村統一發證，村民們臉上各個洋溢著喜悅的笑容，“現在國家真是千方百計為百姓辦實事，老百姓沒花一分錢，沒跑一步路，把證送到了家門口。”“聽工作人員說，拿這個證咱就能抵押貸款，大伙兒正盤算著開春用它貸些錢多包些地，把咱們的日子過得更紅火……”歡聲笑語中，看得出不動產登記工作在這里的深入人心。

截至目前，全縣完成宅基地使用權發證29980宗，發證率達96%；完成集體建設用地使用權發證509宗，發證率達95%，撫順縣在全省率先高質量提前超額完成確權登記發證工作。