體育產業供給側改革的內在邏輯與實施路徑
——基于高質量發展的視角

任波，黃海燕

（1.上海體育學院經濟管理學院，上海200438；2.鹽城師范學院體育學院，江蘇鹽城224002）

隨著全民健身國家戰略的深入推進，大眾體育消費需求旺盛，大量資本進入體育產業，在多重政策利好和市場環境向好的背景下，體育產業迎來發展機遇。但當前體育產業存在規模不大、結構不合理、產品有效供給不足等［1］供給端問題，與大眾多樣化、多層次的體育需求不適應。供給側結構性改革是當前我國經濟工作的重心之一，對滿足人民日益增長的美好生活需要具有現實意義［2-3］。新時代應以體育產業供給側結構性改革為主線，不斷滿足大眾多層次、多樣化的體育需求，為擴大消費、拉動經濟增長、轉變發展模式提供動力［4］。

供給側改革理論起源于西方。西方國家供給學派建立在西方古典經濟學理論基礎之上。以亞當·斯密為代表的古典經濟學家認為，一國財富主要決定于供給方面的實際產量水平，并提出市場“無形之手”的命題［5］。薩伊把供給經濟學理論提升到一個新高度，提出“供給會自動創造需求”的經典論斷，并進一步論證了市場自動調節生產這一核心觀點［6］。凱恩斯主義則倡導政府干預和需求管理。20世紀70年代興起的供給學派，其核心思想為“供給側”是經濟增長的主要動力［7］。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的基本手段。我國供給側結構性改革的理論基礎是馬克思主義社會再生產理論，強調供給側管理和需求側管理的聯系，既強調供給又關注需求，最終目的是滿足需求，解決方式是提高供給體系的質量和效率［6，8］。研究我國體育產業供給側改革應跳出西方供給經濟學理論的桎梏，從生產與消費、生產力與生產關系、供給與需求等方面入手，探究體育產業供給側改革的內在邏輯與實施路徑。

目前關于體育產業高質量發展的研究主要有：新觀點、新思想、新思路研究［9］；發展路徑與關鍵問題研究［10-11］；組織創新與布局優化研究；結構升級與政策保障研究；等等。關于體育產業供給側改革的研究主要有：從宏觀層面研究供給側改革與體育產業發展之間的關系［12-14］；供給側改革視域下體育產業發展的路徑探索［15］；供給側改革背景下體育產業結構問題研究［16-17］；供給側改革視域下我國體育產業供給問題研究［18］；等等。但目前關于體育產業高質量發展與供給側改革的研究主要集中在宏觀理論方面，從高質量發展背景下審視體育產業供給側改革關系的研究相對不足。本文基于高質量發展背景，對體育產業供給側改革進行探討。

1 高質量發展賦予體育產業供給側改革的時代價值

1.1 體育產業供給側改革是適應社會主要矛盾轉化的內在要求

從宏觀經濟學視角看，需求側可以視作人民對美好生活的需要不斷增強，供給側可以視作經濟社會發展不平衡、不充分的狀況［2］。體育需求催生出的體育消費是新時代人民美好生活的重要組成部分；而推進體育產業供給側改革有利于改善體育供給。供給側與需求側之間的矛盾是新時代社會主要矛盾的表現形式［2］。新時代推進體育產業供給側改革，不僅能從需求側出發（滿足大眾體育需求），提升供給體系質量，而且能從供給側發力（提供多樣化體育產品與服務），增強應對需求變化的靈活性和適應性。①從需求側看，推進體育產業供給側改革有利于滿足人民對美好生活的需要。體育產業是幸福產業的重要組成部分［19］，加快推進冰雪、航空、水上等大眾喜聞樂見的運動項目產業化和市場化，積極對民族傳統體育項目、小眾體育項目進行產業化開發，對提升大眾消費結構升級需要具有積極作用。②從社會主要矛盾的供給側看，推進體育產業供給側改革有利于改善體育有效供給。體育產業具有需求彈性大、產業鏈條長的特點，便于因地制宜、結合地域特色發展體育活動。在全面建成小康社會決勝階段，深化體育產業供給側改革，對適應社會主要矛盾轉化具有積極作用。

1.2 體育產業供給側改革是深化供給側結構性改革的現實需要

黨的十九大報告指出，深化供給側結構性改革是建設現代化經濟體系的重要內容［20］29-30。推進體育產業供給側改革，可從提高體育供給質量、優化體育產業結構、助推消費結構升級等方面展開。①在提高體育供給質量方面，把提高供給體系質量作為主攻方向，是深化供給側結構性改革的重要內容［20］30。新時代背景下我國經濟不斷提質增效，向高質量發展。體育產業是綠色產業和健康產業，推進體育產業供給側改革，能夠提高體育有效供給，引導大眾增加體育消費，以適應新時代經濟高質量發展的需要。②在優化體育產業結構方面，官方數據顯示，2018年我國體育服務業總規模在體育產業總規模中所占比重為47.9%，比重有待提高，而體育用品及相關產品制造總規模在體育產業總規模中的比重達到49.7%［21］。推進體育產業供給側改革，應增加與市場需求相匹配的有效供給，優化體育產業結構。③在助推消費結構升級方面，隨著休閑時代的到來，我國消費結構逐漸從實物型消費向觀賞型和參與型消費轉變，從單一化消費向多層次、多樣化消費轉變［1］。推進體育產業供給側改革，有利于提高體育有效供給，積極適應大眾消費結構升級需求。

1.3 體育產業供給側改革是推進健康中國建設的有力抓手

為人民群眾提供全方位、全周期健康服務，倡導健康文明生活方式、發展健康產業是新時代實施健康中國戰略的重要內容［20］48。體育產業作為健康產業的重要組成部分，推進體育產業供給側改革主要通過提供健康體育產品與服務、促進體育與相關產業融合、完善健康服務體系等方面助力健康中國建設。推進體育產業供給側改革有利于提供健康體育產品與服務。2018年我國健身休閑產業總規模為1 028億元，初具發展規模。預計到2025年，健身休閑產業總規模將達到3萬億元［21-22］，發展潛力巨大。作為體育產業的重要組成部分，健身休閑產業提供集休閑、體育、健康等為一體的產品與服務，能較好地適應健康中國建設要求。推進體育產業供給側改革有利于促進體育與相關產業融合。在健康中國戰略引領下，體育、健康、養老、文化、旅游同為新時代五大幸福產業［19］，加快發展體育產業有利于促進體育與健康、養老等融合，形成新業態、新模式，為大眾提供全方位、全周期的體育、健康、養老等服務。深化體育產業供給側改革有利于完善健康服務體系。近年來，冰雪運動、水上運動、航空運動等運動項目產業相繼出臺了產業發展規劃，極大促進了運動項目產業的發展。從主導產業選擇理論看，體育產業具有需求收入彈性大、產業關聯度高、生產率上升快等特點，加快發展體育產業，有利于輻射帶動相關產業發展，對提升健康服務能級、完善健康服務體系、助力健康中國建設具有積極作用。

1.4 體育產業供給側改革是促進經濟高質量發展的重要力量

近年來，在多重利好政策推動下，體育產業持續快速發展，有效地推動生活性服務業發展，在服務社會民生、推動經濟結構轉型升級、擴大就業、增加內需等方面發揮著日益重要的作用。體育產業供給側改革對提升體育產業的經濟效益，促進經濟高質量發展具有現實意義。通過促進體育制造業轉型升級、提升體育服務業發展質量，可提高體育產業的經濟效益，促進經濟高質量發展。①推進體育產業供給側改革，可有效促進體育用品制造業轉型升級。在“中國制造2025”戰略引領下，通過推進體育產業供給側改革，從供給端解決體育用品生產低端化、同質化等問題，增強體育裝備制造研發能力，推動體育用品與裝備的智能化、便捷化，從而提升體育產品供給質量，滿足大眾消費需求。②推進體育產業供給側改革，可有效提升體育服務業發展質量。體育服務業涵蓋健身休閑、競賽表演、體育場館服務等多個業態，大力推進體育產業供給側改革，發展體育競賽表演業，可通過場館運營、媒體轉播、賽事開發等方式，提供優質的產品與服務，推動消費結構優化升級；發展體育健身休閑業，通過提供大眾參與式、體驗式等形式的服務，滿足大眾體育需求。大力推進體育用品制造業和體育服務業發展，有利于提升經濟發展質量和效益，促進經濟高質量發展。

2 體育產業高質量發展的內涵與動力

2.1 體育產業高質量發展的內涵

體育產業高質量發展的內涵是最大程度發揮體育產業的經濟和社會效益。其中：體育產業的經濟效益體現在要以助力經濟高質量發展為重點；體育產業的社會效益體現在要以適應社會主要矛盾轉化為要求。

2.1.1 發揮經濟效益：以助力經濟高質量發展為重點

近年來隨著人民群眾的消費需求不斷升級，體育產業對國民經濟的貢獻越來越大。我國體育產業增加值占同期GDP的比重已從2015年的0.8%增長到2018年的1.1%［21，23］。通過提升體育產業的經濟貢獻率、優化產業結構、拉動就業、促進消費等方式，助力經濟高質量發展。①體育產業高質量發展有效提高了體育產業的經濟貢獻率。以2013年體育產業總規模0.95萬億元計算，預計未來10年內體育產業年均增長率將達到15%以上［24］，體育產業的經濟貢獻率將呈現快速提升態勢。②體育產業高質量發展優化了產業結構。產業結構優化一般體現在以服務業為主的第三產業穩步提升。體育產業在本質上屬于服務業，推進體育產業高質量發展對優化體育產業結構具有積極意義。③體育產業高質量發展可以拉動就業。就業是反映民生和宏觀經濟狀況的重要指標［25］。數據顯示，2016年我國體育產業從業人數達440余萬人，吸納了大量就業人口［26］。體育產業吸納就業能力在一定程度上能夠反映體育產業的發展狀況，對助力經濟高質量發展具有積極作用。④體育產業高質量發展促進了消費。《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》指出，2020年我國體育消費總規模將達到1.5萬億元。體育產業高質量發展能適應消費結構升級的需要，有利于更好地發揮消費對經濟發展的基礎性作用，助力經濟高質量發展。

2.1.2 發揮社會效益：以適應社會主要矛盾轉化為要求

在社會主要矛盾轉化背景下，大眾對體育活動的需要與體育產業發展不平衡、不充分的矛盾凸顯。通過加快發展健身休閑業、競賽表演業、體育用品制造業等業態，提供適宜大眾需求的體育有效供給，以適應社會主要矛盾轉化的要求。

（1）加快發展健身休閑業。健身休閑業具有需求收入彈性大、輻射范圍廣等特點，不僅是體育產業的主要組成部分，也是其核心業態［16］。2018年我國體育健身休閑活動總規模和增加值在體育產業總規模和總附加值中的占比分別為3.9%和4.7%［21］。從數值可見，我國體育健身休閑業規模不大、有效供給不足。加快發展健身休閑產業，為滿足大眾體育需求提供了強有力支持。

（2）加快發展競賽表演業。競賽表演業具有產業鏈條長、產業關聯度高等特點，是體育產業的另一個重要組成部分［16］。加快發展競賽表演業能為大眾參與群眾性體育賽事創造機會，為提供高品質體育觀賞產品打好基礎。

（3）加快發展體育制造業。體育制造業是體育產業中規模最大的業態。2018年體育用品及相關產品制造總規模約達1.3萬億元，占體育產業總規模的49.7%［21］。目前體育用品制造業正依靠科技創新實現從“制造”到“智造”的升級過程，通過增強裝備研發制造能力，實現品牌升級，不斷滿足大眾多元化體育需求，為促進消費增長提供強力引擎。

2.2 體育產業高質量發展的動力

2.2.1 產業規模不斷擴大

近年來，我國體育產業總規模和增加值不斷增長，為體育產業高質量發展提供了強勁動力。體育產業總規模反映了從事體育生產的常駐單位所生產的所有體育貨物和服務的價值；體育產業增加值反映了從事體育生產活動常駐單位創造的新增價值［21］。體育產業的總規模和增加值能反映體育產業發展的整體狀況［21］，2014—2018年體育產業規模相關數據見表1。體育產業總規模從2014年的1.36萬億元，增長至2018年的2.66萬億元，年均增長率達到18.3%；2014—2018年，體育產業增加值的年均增長率達到25.7%。以2025年體育產業總規模達到5萬億元計算，從2016年起年均增長率只需超過11.4%即可［24］。以目前體育產業的年均增長率，可提前完成2025年的發展目標。2014—2018年體育產業增加值占當年GDP的比重從0.64%增長至1.1%，年均增長率達到14.5%，高于同期GDP的增長速度，體育產業在拉動經濟增長中的作用不斷增強。綜合體育產業總規模、增加值以及增加值占當年GDP比重等3個方面，體育產業規模呈不斷擴大態勢，對助力體育產業高質量發展具有積極作用。

表1 2014—2018年體育產業規模相關數據Table 1 Relevant data of sports industry scale from 2014 to 2018萬億元

2.2.2 產業結構不斷優化

體育服務業包括場館服務、競賽表演活動、健身休閑活動等9個相關業態［28］。體育產業結構優化通常表現為體育服務業比重不斷上升，并呈現逐漸發展成為體育產業結構中的重要組成部分的趨勢。2017—2018年體育產業內部業態總規模與增加值見表2。2017—2018年，體育產業內部3個業態的總規模和增加值均處于增長態勢；從各業態占體育產業比重看，體育用品和相關產品制造業的總規模和增加值占體育產業的比重處于下降趨勢，而體育服務業所占體育產業比重不斷提升。這種內部業態變化趨勢，在一定程度上符合體育產業結構不斷優化升級的內在要求［24］。相關研究［24］發現，發達國家體育產業結構中體育服務業與體育制造業比例為7∶3。2018年我國體育制造業增加值占體育產業增加值的比重已降到33.7%，但與世界平均水平和許多發達國家相比仍然偏高。綜合體育產業內部各業態總規模、增加值數據看，體育產業結構呈現不斷優化的態勢，助推體育產業高質量發展。

表2 2017—2018年體育產業內部業態總規模與增加值Table 2 Total scale and value-added data of the internal format of sports industry in 2017 and 2018萬億元

2.2.3 產品與服務供給不斷提升

（1）馬拉松賽事數量不斷增加。《2017中國馬拉松年度報告》顯示：在賽事規模上，馬拉松產業年度總規模達700億元，較去年同期增長20%；在賽事數量上，2016年在中國田徑協會注冊的馬拉松及相關運動賽事為328場，2017年全國舉辦馬拉松賽事的數量增加到了1 100場，馬拉松賽事數量呈井噴式增長；在覆蓋區域上，中國境內馬拉松及相關賽事已涵蓋了31個省級行政區域的234個城市，較上年增加了101個城市，覆蓋增長率明顯［30］。

（2）全民健身場地設施數量不斷增長。官方數據顯示：我國體育場地由2013年的169.46萬個，增長至2017年的195.7萬個；全國人均體育場地面積由2013年的1.46 m2，增長至2017年的1.66 m2［31-32］。2014—2018年，我國體育場地增加了26.24萬個，人均體育場地面積增長了0.20 m2，不斷滿足大眾健身休閑需求。

（3）運動項目產業化快速發展。近年來，多個運動項目相繼出臺產業發展規劃，為滿足大眾日益增長的體育需求提供了有力保障。在多重利好政策推動下，體育產品與服務供給量不斷提升，推動體育產業整體高質量發展。

2.2.4 產業政策不斷完善

產業政策通?？蓮浹a市場機制失靈的缺陷，促進產業資源優化配置，增強產業競爭力［33］270-271。近年來，體育產業政策相繼出臺，為體育產業高質量發展提供強勁動力。在宏觀層面的產業政策方面，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發［2014］46號，以下簡稱“46號文”）和《體育產業發展“十三五”規劃》從總體要求、主要任務、政策措施等方面，對體育產業發展提供了政策指導，為引領體育產業高質量發展提供了強有力的政策保障。在微觀層面的運動項目產業政策落實方面，隨著消費結構升級，以健身休閑產業和競賽表演產業為核心的體育運動主導產業得到快速發展。在國家層面上，圍繞發展健身休閑業和競賽表演業，出臺了冰雪運動、馬拉松運動等項目發展規劃，在政策層面上保障更多層次、更多元化的體育產品與服務供給。近年來體育產業相關政策性文件如表3所示，可以看到近年來體育產業政策文件既有宏觀層面對體育產業整體發展的政策引領，又有微觀層面對各個運動項目產業發展的政策落實，對推動體育產業高質量發展具有積極意義。

表3 近年來體育產業相關政策性文件一覽Table 3 List of relevant policy documents of sports industry in recent years

2.2.5 市場主體不斷壯大

《體育產業發展“十三五”規劃》指出，培育體育市場主體，鼓勵有條件的省市設立體育發展專項資金、加快體育資源交易平臺建設等。

（1）體育發展專項資金設立方面。近年來江蘇省、重慶市、海南省、福建省、浙江省等省市已經設立了體育發展專項資金。如江蘇省重點扶持體育健身休閑服務類、體育賽事活動類等體育產業相關業態發展，給予項目補助、貸款貼息和獎勵。

（2）體育資源交易平臺建設方面。目前，廣東、山西等省市已經建立了體育資源交易平臺，搭建獨立于買方、賣方、中介方的中立“第四方”平臺，積極培育壯大體育市場。

（3）社會資本投資體育產業方面。體育產業已經吸引了大量產業基金的進入，多家體育類公司陸續加入了“新三板”行列。在產業鏈層級上，通過上游的體育賽事內容創新、中游的媒體轉播收入、下游的衍生行業收入，不斷壯大體育產業市場［34］。

（4）體育產業類投資基金方面。在46號文的引導下，出現了一批由社會資本組建的中國體育產業類投資基金，如江蘇省體育產業投資基金、鄧亞萍體育產業投資基金等，其投資范圍覆蓋體育全產業鏈環節和全周期企業，目前已累計投放資金超過400億元［35］。

4.推進學生食堂標準化建設：學校餐飲服務中心擬配備專業營養配餐人員，或者由專門人員對學生食堂進行標準化建設，為全校學生合理配餐，保證菜品搭配的合理性和種類的多樣性，使學生一日三餐營養素攝入能夠滿足身體需要，同時保證奶制品的攝入。

整體上看，近年來體育市場主體不斷壯大，有力地促進了體育產業的高質量發展。

3 高質量發展視角下體育產業供給側改革的現實困境

3.1 體育產業發展不平衡與不充分并存

（1）體育產業發展不平衡表現在：①城鄉體育產業發展程度不平衡。體育消費是體育產業發展的基礎和前提［36］1，城鄉體育消費存在較大差距，在一定程度上導致城鄉體育產業發展不平衡。②區域體育產業發展程度不平衡。2017年東部地區的江蘇省體育產業增加值為1 219.58億元，中部地區的河南省體育產業增加值為356.25億元，西部地區的寧夏回族自治區體育產業增加值為11.34億元［37］，充分體現出區域體育產業發展的不平衡。③運動項目產業發展不平衡。群眾基礎好、市場化程度高的籃球和足球等運動項目發展較好，群眾基礎薄弱、市場化程度不高的運動項目發展相對較差，體現出運動項目之間產業發展不平衡。④體育產業內部比例結構發展不平衡。世界體育制造業與體育服務業增加值的平均比例為3∶7，體育服務業占主導地位，而我國體育產業以體育制造業為主，與體育服務業增加值的比例為7∶3［24］，體育產業比例結構發展不平衡。

（2）體育產業發展不充分表現在：①體育主導產業發展水平不高。健身休閑業和競賽表演業是體育主導產業，2018年我國健身休閑業和競賽表演業的增加值分別為477億元和103億元，分別占體育產業增加值的4.7%和1.0%［21］，體現出目前健身休閑業和競賽表演業發展水平的不充分。②體育產業規模不大。文化產業、旅游產業和體育產業同為幸福產業的組成部分［19］，2018年中國文化及相關產業增加值、旅游及相關產業增加值分別為4.12萬億元和4.13萬億元，全國體育產業增加值僅為1.01億元［21，38-39］，而2018年美國體育產業增加值達到0.54萬億美元，按2018年美元兌人民幣平均匯率1∶6.62計算，折合人民幣3.57萬億元，遠遠高于我國體育產業增加值。③體育產業增加值占GDP比重不高。2018年全國文化及相關產業增加值、旅游及相關產業增加值占GDP的比重分別為4.48%和4.51%，全國體育產業增加值占GDP的比重僅為1.1%［21，38-39］；2018年美國體育產業增加值占GDP的比重達到2.63%［40］，遠高于我國。我國體育產業占GDP的比重較低，體育產業對經濟增長的貢獻不強。

3.2 體育產業扶持政策不完備與整體工作體制不完善并存

體育產業供給側改革需要從供給端發力解決需求端問題，供給端的產業扶持政策不完備和整體工作體制不完善等問題，在一定程度上制約體育產業高質量發展。

（1）體育產業扶持政策不完備。以46號文為指導，國家圍繞體育產業核心業態和主要運動項目相繼出臺了多個產業發展規劃，極大地促進了體育產業發展。目前體育產業扶持政策不完備主要表現在體育產業相關配套政策和細化不足，財稅、水電、安保等優惠政策難落地［41］9-12等方面。與相繼出臺的文化、健康、養老等產業政策相比，體育產業相關配套政策和細化不足，扶持政策相對較少且不系統［41］9-12，集中體現在政策制定后的配套政策扶持力度不夠。國家發展改革委社會發展司和國家體育總局體育經濟司調研結果顯示，部分財稅、水電、安保等優惠政策較難落地［41］9-12。2019年新華社體育產業系列調研結果顯示，包括水、電、社保、所得稅等在內的體育企業整體稅費按商業標準執行，負擔偏重，未享受到實質性的優惠［42］。

（2）體育產業整體工作體制不完善。體育產業政策的制定與監管涉及眾多部門，如《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發［2019］43號文）涉及國家體育總局、財政部、公安部、水利部、發展改革委、交通運輸部、自然資源部、教育部等多部委。部門間的協調難度較大，缺乏統一的組織協調機制，使得體育產業發展受限［41］9-12。此外，國家體育總局各運動管理中心作為由政府管理模式向社會管理模式過渡的部門，仍行使管理與服務的雙重職能，這在一定程度上不利于發揮市場主體活力和創造力。

3.3 體育產業有效供給不足與有效需求不足并存

（1）體育產業有效供給不足。在大健康觀念不斷影響人們生活方式的背景下，體育產業有效供給不足體現在體育場地設施供給不足、運動項目產業有效供給不足等方面。①體育場地設施供給不足。2013—2017年，全國共有體育場地由169.46萬個，增長至195.7萬個；人均體育場地面積由1.46 m2，增長至1.66 m2［31，43］。從總體上看，我國體育場地數量和人均體育場地面積有了較大增長，但與英、美等體育產業發達國家相比，仍存在較大差距。②運動項目產業有效供給不足?！侗┻\動發展規劃（2016—2025年）》指出，冰雪產業存在著規模不大和有效供給不足的問題；《水上運動產業發展規劃》指出，目前水上運動存在著產品有效供給不足、服務創新不夠等問題。

（2）體育產業有效需求不足。相對于大眾消費需求，體育產業有效需求不足。受到經濟社會發展和傳統消費觀念的影響，體育產業有效需求不足主要表現在實物型體育消費支出占主導、觀賞型和參與型體育消費支出不足。體育消費是人們用于體育活動以及相關方面的消費支出，主要包括實物型消費支出、觀賞型消費支出和參與型消費支出［41］16。一方面，從體育消費規?？矗?014年我國20歲及以上人群中，39.9%的人產生過體育消費，全年人均支出926元［44］；而2013年，英、法等國年人均體育消費支出分別為619.5美元和310.4美元［41］16。相對于發達國家，我國體育消費支出過低。另一方面，從體育消費結構看：購買運動服裝的人數比例最高，為93.9%；其次為購買運動器材的人數，為38.8%；而租賃運動場所與聘請教練員、觀看比賽的人數比例僅為8.6%和6.6%［44］。這些充分體現出實物型體育消費占比偏高、觀賞型和參與型體育消費占比偏低的特點。無論從體育消費規模，還是體育消費結構上看，我國體育產業的有效需求均不足。

3.4 體育產業市場主體活力不強與市場化配置效率不高的問題并存

市場是發展體育產業、促進體育消費的重要依托。充分依靠市場的力量，調動市場的積極性，培育和引導市場，提供更多符合大眾需要的產品與服務是實現體育產業高質量發展的重要保障［17］。當前，體育產業市場主體活力不強和市場化配置效率不高的問題并存，嚴重制約體育產業供給側改革的深入推進。

（1）體育產業市場主體活力不強。體育市場是指人們進行體育商品和體育勞務交易的場所及其形成的有機聯系［45］，體育市場主體是體育市場的供給者和需求者。《2017年中國居民消費發展報告》［46］指出，我國體育市場主體專業化水平較低、企業成熟度不夠、自主創新能力不強、具有一定規模的大型體育企業數量明顯不足。對比歐美發達國家體育市場主體發展情況：在體育用品生產企業方面，2013年，美國耐克公司資產總額和總收入分別為175.84億美元和253.13億美元，中國李寧體育用品有限公司資產總額和總收入分別為9.64億美元和9.34億美元，僅為耐克公司的5.48%和3.69%；在體育服務企業方面，2013年，英國曼聯足球俱樂部的總收入為6.11億美元，廣州恒大足球俱樂部營業收入為0.96億美元，僅為曼聯足球俱樂部的15.71%［41］18。從整體上看，目前我國國際知名體育企業較少，市場主體規模不大，國際競爭力不強。

（2）體育市場化配置效率不高。目前在我國，市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮，非市場化因素干預較多，影響體育產業的健康發展。體育市場化配置效率不高體現在多個方面，如：在體育競賽表演產業發展方面，電視轉播權被壟斷；在體育賽事安保服務方面，成本較高，無規范的收費標準，影響企業辦賽的積極性［41］10；在體育場館運營管理方面，體育場館實體化經營不足，學校體育場館潛能還有待開發，體育場館的經濟效益和社會效益尚未充分發揮。加之政府的監管和服務職能不到位，導致體育市場化配置效率不高。

4 高質量發展視角下體育產業供給側改革的內在邏輯

4.1 政府層面：以破解體育產業發展不平衡、不充分問題為核心

黨的十九大報告關于我國社會主要矛盾新論斷為審視體育產業高質量發展過程中出現的新問題提供了科學依據。在新時代社會主要矛盾轉化背景下，我國體育產業存在發展不平衡、不充分與人民日益增長的體育需求之間的矛盾。讓市場在體育資源配置中起決定性作用，并更好發揮政府的作用，是體育市場發展應遵循的基本原則［11］。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，需要積極適應社會主要矛盾轉化要求，破解體育產業發展的不平衡、不充分問題。當前，體育市場存在的發展不平衡、不充分問題體現在農村體育市場尚未形成、體育產業規模不大、體育產業結構不合理、體育消費基礎薄弱以及運動項目產業市場化開發不足等方面。在政府層面，需要以破解體育產業發展不平衡、不充分問題為核心，助力社會主要矛盾轉化。政府的經濟職能主要有宏觀調控職能、提供公共產品和服務職能、市場監管職能等。在政府層面，以破解體育產業發展的不平衡、不充分問題為核心，有利于規范體育市場主體地位，激發社會力量參與發展體育產業，促進體育產業結構優化和組織創新，形成政府主導、市場活躍、社會廣泛參與、體育產業繁榮發展的良好格局，進而為構建政府、市場、社會和產業“四位一體”的體育產業供給側改革格局奠定基礎。

4.2 市場層面：以提高體育產業供給質量為要求

創造有效和高質量的供給是體育產業供給側結構性改革的重要內容［47］。通過遵循體育市場的商品經濟基本規律，以價格、供求、競爭為相互作用機制，發揮價格機制、供求機制、競爭機制的積極作用，發揮市場在體育資源配置中的決定性作用。在市場層面，推進體育產業供給側改革，需要遵循以提高體育產業供給質量為要求的內在邏輯。

（1）從體育市場的價格機制看，體育市場的價格機制通過價格信號對體育產品與服務供給進行調節。當大眾對某一體育產品與服務需求增大時，在市場資源配置影響下，該體育產品與服務的價格將會上升，進而吸引更多體育企業進入市場，為提高體育產業供給質量提供基礎保障。如當健身休閑業和競賽表演業的市場需求較大時，在價格機制影響下，從事健身休閑和競賽表演的企業通過加大產品與服務生產力度，為體育市場提供更多有效供給。

（2）從體育市場的供求機制看，體育市場的供求機制通過市場供需變化，促進體育市場資源優化配置。當體育市場某一產品與服務供小于求時，該產品與服務將會出現供不應求的現象，進而促使該產品與服務市場價格上升，吸引更多體育企業進入市場，增加體育產品與服務供給。如當健身休閑業和競賽表演業的市場需求較大，在供求機制影響下，催生出更多以健身休閑和競賽表演等為主營業務的企業，從而提高體育供給質量。

（3）從體育市場的競爭機制看，在體育市場上，競爭機制與價格機制、供求機制共同作用，提高體育市場供給質量。如在激烈的市場競爭中，體育企業通過提高供給質量，滿足體育市場需求，尋求自身發展。

從整體上看，在市場層面，以提高體育產業供給質量為要求，有利于深化體育產業供給側改革。

4.3 社會層面：以滿足人民群眾多樣化體育需求為目標

增強微觀主體活力是供給側結構性改革取得成效的關鍵［2］。在社會層面深化體育產業供給側結構性改革，需推進體育社會供給與體育社會需求相匹配、提高體育市場主體活力和培育發展體育社會組織，以滿足大眾體育需求。

（1）在推進體育社會供給與體育社會需求相匹配方面。隨著大眾消費結構升級，大眾體育消費向多樣化、多層次轉化，體育需求呈現增長態勢。在社會層面，吸引更多的社會力量參與發展體育產業，有利于提高體育市場多元化供給，滿足大眾多樣化需求，促進體育市場的供需平衡。

（2）在提高體育市場主體活力方面。體育市場主體活力關系到體育產業發展水平，通過培育壯大體育企業、培育體育產業集團、扶持中小微企業等，增強體育市場活力，提供多元化體育市場供給，滿足人民群眾多樣化體育需求。

（3）在發展體育社會組織方面。體育社會組織的性質是社團法人，具有承接政府公共服務職能的職責。在社會層面，加快發展各類體育社會組織，有利于提供多樣化體育產品與服務，滿足大眾體育需求；有利于營造良好的體育產業發展環境，推進政策落實，盤活體育市場，促進產業發展，構建政府、市場、社會和產業“四位一體”的體育產業供給側改革格局。

4.4 產業層面：以發揮體育產業的經濟效益和社會效益為重點

我國體育產業隨社會主義市場經濟體制改革而發展，與西方體育產業追求市場化的純商業化運行模式不同，我國體育產業不僅追求經濟效益（即推進體育的產業化和市場化發展），而且追求社會效益（即滿足大眾體育需求）。因此，推進體育產業供給側結構性改革，要以發揮體育產業的經濟效益和社會效益為重點。

（1）從產業層面看，高質量發展是指產業布局優化、結構合理，不斷實現轉型升級［48］。隨著體育消費需求不斷加大，體育產業作為生活性服務業的重要組成部分，已成為推動經濟增長、促進消費的優勢產業［11］。一方面，從發揮體育產業經濟效益方面看，近年來體育產業高速發展，在國民經濟中的地位和作用顯著增強。統計數據顯示，2015—2018年體育產業增加值由0.55萬億元增長至1.01萬億元，體育產業增加值占GDP比重由0.79%增長至1.1%［21，23］。通過深化體育產業供給側改革，提升體育產業發展質量，促進經濟增長和拉動就業，發揮體育產業的經濟效益。另一方面，從發揮體育產業的社會效益方面看，體育產業包括體育用品、健身休閑、競賽表演、體育場館服務等11個子業態［28］，加快發展體育產業，提供體育用品、健身休閑服務、競賽觀賞產品和體育場館服務等產品，保障體育有效供給，發揮體育產業的社會效益。因此，從產業層面看，發揮體育產業的經濟效益和社會效益，與政府、市場和社會相結合，共同形成體育產業供給側改革的內在邏輯。

5 高質量發展視角下體育產業供給側改革的實施路徑

近年來，在全民健身國家戰略和健康中國戰略等多重政策助推下，體育產業在保持快速發展的同時，也存在著有效供給不足、結構不合理、政策不完善等與大眾消費結構升級不匹配的問題。以高質量發展背景下體育產業供給側改革的現實困境和內在邏輯為基礎，圍繞改革核心、改革要求、改革目標、改革重點，提出體育產業供給側改革的實施路徑（圖1），以助力體育產業高質量發展。

5.1 改革核心：增強生產要素投入，破解體育產業發展的不平衡、不充分問題

生產要素一般包括勞動力、資本、自然資源、制度和創新等［49］。增強生產要素投入，通過勞動力、資本、自然資源、制度和創新等要素的供給側改革［51］，破解體育產業發展中的不平衡、不充分問題。

（1）增加勞動力要素投入。體育產業的勞動力要素廣義上包括所有體育產業的從業人員，狹義上僅包括體育用品制造業的技術研發人員、體育健身指導員、職業體育管理人員以及職業體育經紀人等。培養既懂體育管理又懂營銷策劃的體育產業復合型人才，滿足體育市場需求；支持社區體育指導員、基層體育從業人員發展，服務于大眾全民健身的需求；培養高級體育專業技術人才，增強裝備制造研發能力和賽事運營管理能力，讓市場在人力資源配置中起決定性作用，以提升勞動力供給質量。

（2）增加資本要素投入。在2025年體育產業總規模超過5萬億元發展目標引領下，大量社會資本進入體育產業，通過深化資本要素供給側改革、加強金融支持、鼓勵各省市設立體育產業引導資金和體育產業投資基金等方式，加大財政金融支持，激發市場活力；通過深化資本要素供給側改革，強化健身消費政策支持，以政府購買公共體育服務、發放體育消費券、補貼體育場館等方式，加大體育場地設施開放力度，滿足大眾體育消費需求；通過深化資本要素供給側改革，加強稅費價格支持，對于非營利性體育組織從事體育活動予以免稅，對于從事全民健身活動的體育企業在水、電、氣、熱價格方面給予優惠。

圖1體育產業供給側改革的實施路徑Figure 1 Implementation path of supply side reform of sports industry

（3）增加自然資源要素投入。體育產業的自然資源要素包括山地、湖泊、冰雪等，通過自然資源的供給側改革，推進山地戶外運動、水上運動、冰雪運動等項目產業化和市場化發展，根據地域資源稟賦，因地制宜地發展體育產業，以提供適宜不同地域、不同人群的體育有效供給；通過自然資源的供給側改革，貫徹“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，促進冰雪體育產業與旅游業、康養產業深度融合，推進各運動項目產業提質增效，高質量發展；通過自然資源的供給側改革，探索不同地域自然人文景觀與體育運動項目的深度融合，促進區域體育產業協調發展。

（4）增強制度和創新要素投入。通過深化體育領域“放管服”改革，將政府主導的自上而下的強制性制度變遷模式，轉為市場主導的自下而上的誘致性制度變遷模式，創新制度供給；通過構建政府、市場、社會等多元主體協同治理機制，提升體育市場的治理能力現代化，創新制度治理模式；通過“大眾創業、萬眾創新”，深化體制性創新，降低市場交易成本，激發企業創新活力，提高企業效率［49］。通過增加生產要素投入為核心的供給側改革，破解體育產業發展不平衡、不充分的難題，助力體育產業高質量發展。

5.2 改革要求：培育體育市場主體地位，提高體育產業供給質量

經濟活動離不開良好的市場機制，市場機制是促進資源優化配置和推動生產要素合理流動的基本運行機制［33］110-111。培育市場主體地位有利于提高體育供給質量。

（1）完善培育體育市場主體的扶持政策。通過增加財稅政策投入，吸引社會投資，對從事體育產業生產、經營、管理的企業減稅降費，減輕企業負擔，激發市場活力；完善產業結構政策，制定體育主導產業、體育重點發展產業，帶動健身休閑業和競賽表演業發展；完善產業組織政策，制定反壟斷豁免政策和反不正當競爭政策，促進體育市場健康發展；完善產業布局政策，制定能促進地域經濟社會發展的體育產業政策，增強體育產業集聚增長效應；強化人才支持政策，鼓勵高校開設體育產業經營管理相關專業，提高體育產業專業化、市場化水平。

（2）營造良好的體育市場主體發展環境。完善體育市場準入負面清單制度，創造良好的營商環境；取消賽事審批權，加強事中、事后監管和服務；建立和健全體育市場的經營管理制度，營造良好市場環境；建立健全體育市場黑名單制度，加強信用監管，建立各類體育賽事活動主體信用記錄制度，懲戒失信主體或個人，并予以信息公開；規范體育賽場行為，制定適用于運動員、教練員、裁判員、各類賽事活動組織工作人員、各類單項體育協會等的參賽細則，確保賽事有序開展；根據賽事規模，制定各類賽事管理標準，營造良好的體育市場發展環境，加快培育體育市場主體地位。

（3）分類指導促進體育市場主體快速發展。通過培育體育骨干企業，加大對體育市場的示范與引領作用，增強體育產業國際競爭力；通過扶持體育中小微企業，加大財稅政策支持的力度，推進體育領域“大眾創業、萬眾創新”，提升體育市場活力，培育多樣化的體育產品以服務市場；通過培育體育社會組織，加大政府扶持力度，深化體育領域“放管服”改革，積極承接公共體育服務職能，滿足大眾體育需求；通過促進體育+養老、體育+旅游、體育+文化等融合，培育新業態，擴大體育消費市場，推動體育市場主體多元化發展。

5.3 改革目標：破解體育產業結構性矛盾，滿足人民群眾多樣化體育需求

目前我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性矛盾，經濟發展面臨結構性矛盾導致的“四降一升”問題［8］。以破解體育產業結構性矛盾為供給側改革目標，可以滿足大眾的體育需求。

（1）促進供給結構與需求結構平衡發展。新時代體育產業的供給與需求不匹配，表現為供給結構與需求結構不平衡。隨著大眾消費結構升級，大眾體育消費需求逐漸向觀賞型和參與型轉變，大眾對健身、休閑、娛樂等消費需求不斷提升，體育產業需求結構逐漸優化升級。通過提高體育制造業技術創新能力、提高全民健身場地供給能力和提高高品質體育競賽觀賞體驗等，優化供給結構，以滿足需求結構升級要求。

（2）促進體育產業提質增效發展。現階段，我國體育產業總規模在GDP中的比重不高，體育產品與服務供給不足［11］。通過推進體育產業供給側改革，促進大數據、云計算、人工智能等信息技術與體育產業融合，促進體育制造業從產品經營向品牌經營轉變，促進創新“互聯網+”體育產業跨界合作模式等［4］，破解體育產業結構性矛盾，激發體育市場潛力，促進體育消費，最大限度發揮體育產業的正外部效應。

（3）促進體育產業內部各業態協調均衡發展。新時代體育產業是綠色產業、健康產業，體育產業內部11個業態同樣具有綠色產業、健康產業的特征。2018年，在體育產業總規模中，體育制造業總規模占比最大，為49.7%；體育服務業總規模占比為47.9%；場地和設施管理、競賽表演活動、體育教育與培訓、健身休閑活動等業態的總規模占比分別為9.9%、1.1%、6.5%、3.9%，普遍低于10%。在體育服務業中，體育用品銷售、貿易代理等與體育制造相關部分總規模又占15.5%［21］，體育產業內部結構不合理。通過加快推進體育服務業與體育制造業相互促進發展，協調推進體育產業內部各業態均衡發展，可以破解體育產業結構性矛盾。

5.4 改革重點：完善體育產業體系，發揮體育產業的經濟效益和社會效益

體育產業的發展具有經濟效益和社會效益的雙重屬性［36］139-140，不僅能進行產業化、市場化發展，發揮體育產業的經濟效益，而且能提供適宜大眾消費結構升級需要的有效供給，發揮體育產業的社會效益。在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”背景下，完善體育產業體系，對落實全民健身國家戰略、深化體育產業供給側改革具有積極作用。

（1）推進“體育+”和“+體育”發展，培育新業態、新模式。①從“體育+”角度看，通過促進體育產業與相關產業融合，有利于形成新模式、新業態、新消費，提升生活性服務業發展質量和效益，滿足大眾消費結構升級需要，發揮體育產業的經濟社會效益。②從“+體育”角度看，在新一輪科技革命和產業變革背景下，通過加快推進體育產業的數字化發展，創新賽事轉播方式、商業運營模式、產品供給形式等，拓寬體育產業發展空間。

（2）促進體育主導產業發展，優化體育產業結構。主導產業是指對產業結構升級具有推動作用，對經濟增長具有帶動作用的產業［50］。推動健身休閑業和競賽表演業成為體育主導產業，有利于優化體育產業結構［16］。體育健身休閑業是體育服務業的主體組成部分［51］，大力發展體育健身休閑業有利于滿足大眾健身休閑消費需求，是落實全民健身國家戰略的內在要求。體育競賽表演業是體育服務業的支柱產業之一［51］，大力發展商業性和群眾性體育賽事有利于活躍體育市場。通過促進體育主導產業發展，可優化體育產業結構，完善體育產業體系。

（3）打造體育產業鏈，培育體育產業集群。通過著力打造運動休閑、體育用品制造和服務、競賽表演等產業鏈，培育體育產業集群，做大做強體育產業［47］。在打造運動休閑產業鏈方面，應圍繞運動休閑項目，設計開發旅游產品和路線、健康養生基地、運動休閑體育綜合體等，促進健身休閑產業集群化發展。在打造體育用品制造和服務產業鏈方面，圍繞體育用品業，舉辦體育用品博覽會等宣傳推廣活動，通過體育制造研發技術創新，以服務于大眾日益增長的體育消費需求。在打造競賽表演產業鏈方面，圍繞競賽表演業，通過舉辦各類體育賽事，加強與旅游業、餐飲業、住宿業等行業融合，形成互利共贏模式。通過打造體育產業鏈，不斷完善體育產業體系，發揮體育產業的經濟效益和社會效益。

6 結束語

新時代體育產業不斷提質增效，進入高質量發展階段，預計到2035年體育產業將成為國民經濟支柱性產業。在此背景下，深化體育產業供給側結構性改革，對適應社會主要矛盾轉化、推進健康中國建設具有重要意義。體育產業是現代化經濟體系的重要組成部分，已成為新時代的幸福產業、健康產業。在新時代高質量發展背景下，提出體育產業供給側改革的4個“時代價值”、4個“現實困境”、4個“內在邏輯”和4個“改革路徑”，以期為新時代體育產業高質量發展提供參考。