山東聯(lián)通與山東鐵塔“9+4”協(xié)同發(fā)展分析

張巾瑩，劉夢溪，魏 巍

（1.中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東省分公司，山東 濟(jì)南 250001；2.中國鐵塔股份有限公司山東省分公司，山東 濟(jì)南 250002）

1 協(xié)同發(fā)展

隨著國家發(fā)改委對新型“通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”范圍的明確，5G“新基建”已上升為國家戰(zhàn)略。山東聯(lián)通和山東鐵塔的協(xié)同發(fā)展工作是雙方深化合作、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，在全國具有示范和引領(lǐng)作用。雙方經(jīng)過多輪協(xié)商，確立新的更加全面的協(xié)同發(fā)展合作之路，是落實(shí)央企擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措，是踐行“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)“數(shù)字山東”的重要舉措，同時(shí)也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的重要舉措。

2 背景分析

2.1 行業(yè)挑戰(zhàn)

進(jìn)入5G 時(shí)代，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)不僅面臨政府及社會(huì)各界期望高的外部因素挑戰(zhàn)，還必須要直面投資大（4G 的2-3倍）、成本高（4G 的3-4倍）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，同時(shí)市場競爭、提速降費(fèi)、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等行業(yè)壓力也越來越大，但電信業(yè)務(wù)收入增幅持續(xù)收窄。2020年5月山東聯(lián)通、移動(dòng)、電信共完成電信業(yè)務(wù)總量594.3億元，收入同比下降0.5%，移動(dòng)電話用戶10,741.1萬戶，同比增幅下降0.2%。

圖1 2019-2020年1-5月電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速（數(shù)據(jù)來源于工信部及山東通管局網(wǎng)站）

2.2 發(fā)展機(jī)遇

在此嚴(yán)峻形勢下，山東省政府連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于深入落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠和公共資源開放加快我省5G 基站建設(shè)的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《山東省推進(jìn)5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《關(guān)于建立月調(diào)度機(jī)制加快推動(dòng)5G 基站建設(shè)的通知》、《關(guān)于報(bào)送2020年5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)需求及調(diào)度建設(shè)計(jì)劃的通知》等文件，給予通信行業(yè)全面支持，同時(shí)也是給5G建設(shè)注入一劑“強(qiáng)心針”，為5G 移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施深化共享吃下了“定心丸”。

3 “9+4 ”協(xié)同發(fā)展體系

3.1 協(xié)同發(fā)展歷程

山東聯(lián)通與山東鐵塔有長期良好合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，山東鐵塔一直秉承“立足為行業(yè)降本增效、低成本高效率優(yōu)服務(wù)”的協(xié)同發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)，為山東聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)能力提升和降本增效提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2019年12月：山東聯(lián)通與山東鐵塔聯(lián)合召開協(xié)同發(fā)展懇談會(huì)，并聯(lián)合下發(fā)會(huì)議紀(jì)要。

2020 年1 月-2 月：雙方聚焦訂單、場租、轉(zhuǎn)改直、兩費(fèi)結(jié)算等內(nèi)容多輪次洽談，達(dá)成重要共識(shí)。

2020年3月：雙方在不同層面經(jīng)過充分溝通和細(xì)致探討，在深化協(xié)同發(fā)展方面初步達(dá)成一致，共同確定協(xié)議內(nèi)容，達(dá)成協(xié)議+附件形式簽約初稿。

2020年6月：《山東聯(lián)通與山東鐵塔協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》形成最終方案，雙方互信合作，共謀發(fā)展。

圖2 省公司與山東鐵塔簽署協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議

《山東聯(lián)通與山東鐵塔協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》（“9+4”協(xié)議）的簽署，標(biāo)志著雙方進(jìn)入到深化合作共識(shí)、共擔(dān)行業(yè)使命、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的“新時(shí)代”。

3.2 “9+4”協(xié)議創(chuàng)新性

“9+4”協(xié)議的初衷是深化共享協(xié)同、謀劃發(fā)展新思路、探索共贏新舉措。山東鐵塔通過“承諾式服務(wù)”，為山東聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)能力提升和降本增效提供堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)贏得山東聯(lián)通的支持兌現(xiàn)。協(xié)議主要從新建成本管控、存量成本管控、服務(wù)提升等3大方面達(dá)成共識(shí)。

3.2.1 新建成本管控及訂單交付起租

（1）山東鐵塔承諾

新建宏站100%直供電，特殊情況轉(zhuǎn)供電電費(fèi)單價(jià)執(zhí)行直供電均價(jià)。

新建商務(wù)樓宇室分100%零場租、零進(jìn)場費(fèi)、執(zhí)行發(fā)改委指導(dǎo)電費(fèi)單價(jià)，轉(zhuǎn)供電的電費(fèi)單價(jià)按照省發(fā)改委《關(guān)于完善轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)政策的通知》要求執(zhí)行。

新增訂單100%及時(shí)交付，協(xié)商確定后的未及時(shí)交付訂單，每條訂單進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

（2）山東聯(lián)通支持

規(guī)范訂單起租流程：按照《綜合服務(wù)協(xié)議》約定，新增訂單按時(shí)起租；及時(shí)完成線上交付驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后約定期限內(nèi)完成起租流程。

兩費(fèi)確認(rèn)常態(tài)化：建立常態(tài)化兩費(fèi)確認(rèn)機(jī)制，由雙方市公司進(jìn)行兩費(fèi)確認(rèn)，原則上鐵塔公司每月5日之前提供費(fèi)用明細(xì)，聯(lián)通公司當(dāng)月25日之前完成費(fèi)用結(jié)算，如有未按時(shí)達(dá)成一致的分公司，則暫按95%進(jìn)行預(yù)結(jié)，于次月進(jìn)行清算。

深度覆蓋全面合作：雙方建立聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合方案會(huì)審協(xié)同機(jī)制和工作流程。

3.2.2 存量成本管控

（1）山東鐵塔承諾

2020年續(xù)簽到期場租零漲價(jià)：截至2019年底起租存量接收站址在2020年保持原場租年租金計(jì)收，且2020年到期續(xù)簽合同在續(xù)簽合同期內(nèi)均按原場租年租金計(jì)費(fèi)；場租零增長采用包干計(jì)費(fèi)模式，雙方市公司確定包干范圍，明確包干站址明細(xì)及金額。鐵塔新建站包干標(biāo)準(zhǔn)值保持不變。

同步推進(jìn)轉(zhuǎn)改直及存量站轉(zhuǎn)供電單價(jià)壓降：優(yōu)先推進(jìn)轉(zhuǎn)改直，不能做轉(zhuǎn)改直的同步開展單價(jià)壓降工作；全省轉(zhuǎn)供電站址平均單價(jià)下降10%。單價(jià)壓降站址比例不低于15%，力爭達(dá)到25%；政府部門、電力公司等出臺(tái)涉及電價(jià)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠措施及時(shí)透傳至聯(lián)通。

（2）山東聯(lián)通支持

協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)改直：經(jīng)過雙方聯(lián)合審核確認(rèn)后，以非標(biāo)訂單方式發(fā)起轉(zhuǎn)改直工作。聯(lián)通不同意轉(zhuǎn)改直站址，在鐵塔公司改造完成后，聯(lián)通仍執(zhí)行原轉(zhuǎn)供電合同單價(jià)，并簽訂備忘錄。

鐵塔公司牽頭，聯(lián)合三家運(yùn)營商分地市成立“聯(lián)合工作組”，統(tǒng)一談判轉(zhuǎn)改直或者轉(zhuǎn)供電單價(jià)直接壓降，統(tǒng)一向政府申請政策支持。

3.2.3 服務(wù)提升方面

超頻超長退服100%解決：鐵塔原因?qū)е碌某l超長退服站址，當(dāng)月解決率80%，季度解決率100%；聯(lián)通公司根據(jù)超頻和超長退服站址，按照1+5考核中“三超指標(biāo)”的考核辦法進(jìn)行考核。

產(chǎn)品信息出賬100%準(zhǔn)確：由于鐵塔公司責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)品信息出賬錯(cuò)誤出現(xiàn)多結(jié)算費(fèi)用的情況，在返還以往多結(jié)算費(fèi)用的基礎(chǔ)上，以最后一個(gè)賬期多結(jié)算金額的兩倍給予補(bǔ)償。

3.3 聯(lián)合貫徹部署

協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議簽署后，山東聯(lián)通和山東鐵塔就協(xié)議內(nèi)容以聯(lián)合視頻會(huì)議的形式向全省進(jìn)行宣貫部署。從新建成本管控、存量成本管控、服務(wù)提升以及協(xié)議落地保障四個(gè)方面進(jìn)行了宣貫及部署。要求雙方市公司統(tǒng)一思想，提高站位，共同推進(jìn)協(xié)同發(fā)展；同時(shí)省市兩級成立協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合工作調(diào)度機(jī)制，共同助力行業(yè)降本增效。雙方要堅(jiān)定信心，群策群力，共同努力，共享合作成果。

圖3 省公司與山東鐵塔就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行全省宣貫部署

3.4 協(xié)議落地保障

雙方對“9+4”協(xié)同發(fā)展建立評價(jià)體系，形成月度分析調(diào)度機(jī)制，每月對雙方市分公司落地執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)、通報(bào)。

4 結(jié)束語

綜合以上分析，山東聯(lián)通在2019年與山東鐵塔綜合覆蓋全面合作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以“9+4”協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議作為嶄新契機(jī)，在山東省“5G 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智慧燈桿聯(lián)盟”剛成立的背景下，充分借力山東鐵塔資源統(tǒng)籌、政府支持、優(yōu)惠政策獲取等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步深化合作共識(shí)，共享新型基礎(chǔ)設(shè)施，以提升5G 建設(shè)效率，降低投資建設(shè)成本為目標(biāo)，開創(chuàng)聯(lián)通5G 建設(shè)的新階段。