山東聯通與山東鐵塔“9+4”協同發展分析

張巾瑩，劉夢溪，魏 巍

（1.中國聯合網絡通信有限公司山東省分公司，山東 濟南 250001；2.中國鐵塔股份有限公司山東省分公司，山東 濟南 250002）

1 協同發展

隨著國家發改委對新型“通信網絡基礎設施”范圍的明確，5G“新基建”已上升為國家戰略。山東聯通和山東鐵塔的協同發展工作是雙方深化合作、創新發展的重要舉措，在全國具有示范和引領作用。雙方經過多輪協商，確立新的更加全面的協同發展合作之路，是落實央企擔當的重要舉措，是踐行“網絡強國”戰略的重要舉措，是建設“數字山東”的重要舉措，同時也是企業實現降本增效的重要舉措。

2 背景分析

2.1 行業挑戰

進入5G 時代，基礎電信運營企業不僅面臨政府及社會各界期望高的外部因素挑戰，還必須要直面投資大（4G 的2-3倍）、成本高（4G 的3-4倍）的網絡建設問題，同時市場競爭、提速降費、攜號轉網等行業壓力也越來越大，但電信業務收入增幅持續收窄。2020年5月山東聯通、移動、電信共完成電信業務總量594.3億元，收入同比下降0.5%，移動電話用戶10,741.1萬戶，同比增幅下降0.2%。

圖1 2019-2020年1-5月電信業務收入累計增速（數據來源于工信部及山東通管局網站）

2.2 發展機遇

在此嚴峻形勢下，山東省政府連續下發了《關于深入落實電價優惠和公共資源開放加快我省5G 基站建設的通知》、《山東省人民政府辦公廳關于加快5G 產業發展的實施意見》、《山東省推進5G 產業發展實施方案》、《關于建立月調度機制加快推動5G 基站建設的通知》、《關于報送2020年5G 網絡建設重點需求及調度建設計劃的通知》等文件，給予通信行業全面支持，同時也是給5G建設注入一劑“強心針”，為5G 移動通信基礎設施深化共享吃下了“定心丸”。

3 “9+4 ”協同發展體系

3.1 協同發展歷程

山東聯通與山東鐵塔有長期良好合作的優良傳統和堅實基礎，山東鐵塔一直秉承“立足為行業降本增效、低成本高效率優服務”的協同發展理念，主動服務，為山東聯通網絡能力提升和降本增效提供了堅實的保障。

2019年12月：山東聯通與山東鐵塔聯合召開協同發展懇談會，并聯合下發會議紀要。

2020 年1 月-2 月：雙方聚焦訂單、場租、轉改直、兩費結算等內容多輪次洽談，達成重要共識。

2020年3月：雙方在不同層面經過充分溝通和細致探討，在深化協同發展方面初步達成一致，共同確定協議內容，達成協議+附件形式簽約初稿。

2020年6月：《山東聯通與山東鐵塔協同發展合作協議》形成最終方案，雙方互信合作，共謀發展。

圖2 省公司與山東鐵塔簽署協同發展合作協議

《山東聯通與山東鐵塔協同發展合作協議》（“9+4”協議）的簽署，標志著雙方進入到深化合作共識、共擔行業使命、促進協同發展的“新時代”。

3.2 “9+4”協議創新性

“9+4”協議的初衷是深化共享協同、謀劃發展新思路、探索共贏新舉措。山東鐵塔通過“承諾式服務”，為山東聯通網絡能力提升和降本增效提供堅實的保障，同時贏得山東聯通的支持兌現。協議主要從新建成本管控、存量成本管控、服務提升等3大方面達成共識。

3.2.1 新建成本管控及訂單交付起租

（1）山東鐵塔承諾

新建宏站100%直供電，特殊情況轉供電電費單價執行直供電均價。

新建商務樓宇室分100%零場租、零進場費、執行發改委指導電費單價，轉供電的電費單價按照省發改委《關于完善轉供電環節電價政策的通知》要求執行。

新增訂單100%及時交付，協商確定后的未及時交付訂單，每條訂單進行相應補償。

（2）山東聯通支持

規范訂單起租流程：按照《綜合服務協議》約定，新增訂單按時起租；及時完成線上交付驗收，驗收通過后約定期限內完成起租流程。

兩費確認常態化：建立常態化兩費確認機制，由雙方市公司進行兩費確認，原則上鐵塔公司每月5日之前提供費用明細，聯通公司當月25日之前完成費用結算，如有未按時達成一致的分公司，則暫按95%進行預結，于次月進行清算。

深度覆蓋全面合作：雙方建立聯合設計、聯合方案會審協同機制和工作流程。

3.2.2 存量成本管控

（1）山東鐵塔承諾

2020年續簽到期場租零漲價：截至2019年底起租存量接收站址在2020年保持原場租年租金計收，且2020年到期續簽合同在續簽合同期內均按原場租年租金計費；場租零增長采用包干計費模式，雙方市公司確定包干范圍，明確包干站址明細及金額。鐵塔新建站包干標準值保持不變。

同步推進轉改直及存量站轉供電單價壓降：優先推進轉改直，不能做轉改直的同步開展單價壓降工作；全省轉供電站址平均單價下降10%。單價壓降站址比例不低于15%，力爭達到25%；政府部門、電力公司等出臺涉及電價優惠政策，優惠措施及時透傳至聯通。

（2）山東聯通支持

協同推進轉改直：經過雙方聯合審核確認后，以非標訂單方式發起轉改直工作。聯通不同意轉改直站址，在鐵塔公司改造完成后，聯通仍執行原轉供電合同單價，并簽訂備忘錄。

鐵塔公司牽頭，聯合三家運營商分地市成立“聯合工作組”，統一談判轉改直或者轉供電單價直接壓降，統一向政府申請政策支持。

3.2.3 服務提升方面

超頻超長退服100%解決：鐵塔原因導致的超頻超長退服站址，當月解決率80%，季度解決率100%；聯通公司根據超頻和超長退服站址，按照1+5考核中“三超指標”的考核辦法進行考核。

產品信息出賬100%準確：由于鐵塔公司責任，導致產品信息出賬錯誤出現多結算費用的情況，在返還以往多結算費用的基礎上，以最后一個賬期多結算金額的兩倍給予補償。

3.3 聯合貫徹部署

協同發展合作協議簽署后，山東聯通和山東鐵塔就協議內容以聯合視頻會議的形式向全省進行宣貫部署。從新建成本管控、存量成本管控、服務提升以及協議落地保障四個方面進行了宣貫及部署。要求雙方市公司統一思想，提高站位，共同推進協同發展；同時省市兩級成立協同發展工作領導小組，建立聯合工作調度機制，共同助力行業降本增效。雙方要堅定信心，群策群力，共同努力，共享合作成果。

圖3 省公司與山東鐵塔就協議內容進行全省宣貫部署

3.4 協議落地保障

雙方對“9+4”協同發展建立評價體系，形成月度分析調度機制，每月對雙方市分公司落地執行情況進行評價、通報。

4 結束語

綜合以上分析，山東聯通在2019年與山東鐵塔綜合覆蓋全面合作的成功經驗基礎上，以“9+4”協同發展合作協議作為嶄新契機，在山東省“5G 產業聯盟、智慧燈桿聯盟”剛成立的背景下，充分借力山東鐵塔資源統籌、政府支持、優惠政策獲取等方面的優勢，進一步深化合作共識，共享新型基礎設施，以提升5G 建設效率，降低投資建設成本為目標，開創聯通5G 建設的新階段。