基于區塊鏈的生態環境監管

章妍晨

2021年1月24日，國務院總理李克強簽署第736號國務院令，公布了《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規定對于已經獲得《排污許可證》的排污單位應依法自行開展排放監測，并保存原始監測記錄。排污單位應當對自行監測數據的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。

然而，如何確保排污單位自行監測監控數據的真實性和準確性，成為了監管部門與排污企業間的信任鴻溝。在污染源生態環境監測監控監管實際工作中也遇到了諸多問題。比如，當地排污企業眾多，各自采用不同的監測監控設備系統，證據類型多且分散，執法時對證據認定的效率難以提高，導致了執法與司法資源緊張；不同設備廠商系統間無法互通，形成了信息孤島，數據共享與數據安全間的矛盾難以調和，數據整合，一體化監管效率低；由于數據在排污企業端生成，電子數據具有的易滅失、易偽造、篡改無痕的弊端，生態環境監管部門將其作為執法依據可信度低缺乏法律效力、作為生態環境分析研判樣本又缺乏權威性；此外，環境執法屬于行政執法，環境執法電子證據采集規則與司法采信標準不統一，導致證據難以被司法采納，測管聯動、協同執法難以推行。

2021年12月8日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過了《中華人民共和國行政處罰法》要求綜合運用大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，先行推進高頻行政處罰事項協助，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

以提高生態環境監測監控數據質量，助力生態環境監管執法聯動、大數據分析為目的，杭州安存網絡科技有限公司運用區塊鏈技術建設了監管部門與排污企業間可信生態，實現了排污端監測監控數據實時區塊鏈存證，確保了數據源頭的真實性和準確性；多部門協同管理數據賬本，實現了數據的橫向縱向的互通共享的同時，確保了數據在存儲層的安全性和不可篡改性。

區塊鏈機助力生態環境數據治理可信基礎設施建設

要提高生態環境監測監控工作的效率，首要需解決生態環境監測監控的信任問題。區塊鏈的多方共識記賬機使數據難以篡改；分布式存儲特性保證了數據存儲層的安全性、完整性和穩定性；區塊鏈的可追溯特效使數據的產生、存儲、流轉、應用、銷毀全生命周期可追溯可審計。因此，基于區塊鏈的數據存儲基礎設施，可為生態環境數據采集、存儲、應用提供可信環境。

杭州安存網絡科技有限公司聯合北京北信源軟件股份有限公司聯合發明了全球首款區塊鏈機硬件節點。開創性地對現有部署軟件節點組建聯盟鏈的方式進行了硬件加固。采用硬件節點的方式組建新一代區塊鏈聯盟鏈基礎設施。

區塊鏈機內置硬件加密卡可實現數據本地加解密，節點間點對點密文傳輸，解決了數據共享帶來的數據安全隱患；內置北斗定位芯片，可對節點進行精準定位，鎖定數據上鏈經緯度，有效抵御女巫攻擊，確保節點的安全性和穩定性。

區塊鏈機可按需在環保局、公安局、法院、大數據局等單位的專網/公網環境下即插即用快速部署組建生態環保聯盟鏈。以區塊鏈機組建的分布式數據存儲可信基礎設施滿足了政務系統對數據安全信息安全的需求和對基礎設施層安全性和穩定性的需求。

區塊鏈+AioT實現監測監控數據源頭保真上鏈存證

智能合約是一種在無需第三方參與的情況下，以代碼方式形成、驗證或執行合約的計算機協議。通過在智能物聯網監測監控設備終端部署區塊鏈可信存證智能合約，實現源頭監測監控數據自動化上鏈。

杭州安存網絡科技有限公司研發的可信存證智能合約具有廠商及設備授權、設備準入驗證、可信計算、自動執行等功能。經過認證授權的生態環境監測監控終端設備才可以上鏈，杜絕了企業偷換調試過參數終端的可能。

合約部署在經授權的終端設備可信環境里，當設備采集到的事務數據傳輸到智能合約中，會觸發智能合約自動執行區塊鏈存證腳本，驗證終端設備號，驗證通過后，自動對事物數據進行本地哈希化處理，向區塊鏈節點點對點傳輸上鏈。

智能合約的執行由區塊鏈所有節點共同見證，整個環節都在終端完成，杜絕人為干預，保證了數據上鏈前的安全、真實、有效，實現監測監控數據源頭保真。

區塊鏈電子證據平臺實現生態環境監測監控數據協同應用

將橫向縱向協同部門作為節點納入聯盟鏈，終端設備采集的數據本地化固證后，通過點對點傳輸同步廣播至所有區塊鏈節點，實現數據的互通共享。通過部署區塊鏈電子證據平臺可實現業務層面的跨部門多級垂管、協同聯動。

將公安、法院等司法部門作為節點納入生態環保聯盟鏈，建立環境行政執法與司法的專線通道，監測監控數據哈希值可直通公安、法院，可實現電子證據一鍵移交，數據全鏈路可信可查驗，提升公信力和震懾性。

通過電子證據平臺建立了數據采集規則前置機制，在數據采集時就完成按照司法證據采信標準對數據進行前置梳理，確保執法證據符合司法證據規則，打通了行政執法和司法執法間的證據采信堵點，

當出現數據預警時，通過電子證據平臺進行異常報警數據鏈上校驗，與源頭存證哈希校驗一致，即判定數據有效真實，系統生成電子證據保全證書可作為執法依據。當有協同執法需求時，通過電子證據平臺提交協同執法申請，電子證據一鍵移交共享，并提供跨部門驗真服務。加強了生態環境監管執法與公安法院的鏈上銜接協作，提高了協同執法聯勤聯動效率。

試點應用成果

在貫徹執行新修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》，應用區塊鏈技術實現執法證據互通，處罰結果互認，違法線索互聯方面，杭州安存網絡科技有限公司已助力山東省濱州鄒平市走在了前列。

基于區塊鏈的生態環境監管平臺在山東省濱州鄒平市率先完成了全國首例試點。通過在濱州市生態環境局鄒平分局、鄒平市公安局、鄒平市人民法院、鄒平市大數據中心部署區塊鏈機組建生態環保聯盟鏈，實現生態環境監測監控數據由多部門共識、共享、互通、互認。解決了異構業務系統間數據隔離，流通共享難的問題。結合鄒平現有的生態環境監管平臺，構建了“一鏈雙平臺”“區塊鏈+AIoT數據源固證終端”的新型環境監管體系。實現了源頭監測監控數據實時采集，智能合約自動化源頭固證、聯盟鏈存證。生態環境監管平臺負責監測預警，協同執法電子證據平臺負責鏈上存取哈希、證據歸類、證據共享、證據校驗、司法協同申請等。實現了全鏈路可信可查驗、全節點共享安全可流轉。

平臺自2020年12月22日正式發布上線以來，已實現5家以上部門協同監管，鏈上治理排污企業超 1000家，上鏈監控點位覆蓋6000余個終端設備，上鏈存證量達1億條以上。

鄒平生態環境監管平臺已實現了全國首份電子證據保全證書用于行政處罰，并獲得了公安的協同支持。

價值和意義

基于區塊鏈的生態環境監管通過對環境監測監控數據的保真采集，區塊鏈存證，提升了提升生態環境監管數據真實、完整、可信性和采信度，降低監管執法時對監測數據審查的難度；強化了環境監管決策，數據解析，分析研判能力，助力實現精準大數據分析，異常數據事先驗證和預判；實現了環境監管部門與司法機關等共治共享，推動跨部門線上聯勤聯動，提升多部門證據互認、協同執法效率及執法公信力，實現了環保監管由人防到技防、由事后治理到事前防控，助力多部門治理效率提升；提升了數據分析能力、監管決策能力，預警預判能力、監督執法能力，從而有效提升生態環境治理能力現代化水平。