職業院校推進1+X證書制度試點工作的策略

[摘要]1+X證書制度是繼訂單式培養、工作過程導向及現代學徒制等職業教育改革措施之后推出的又一項彰顯職業教育類型特色的重大改革。可以預見，隨著對X證書認識程度的加深，證書的種類及試點數量會越來越多。為順利推行1+X證書制度，職業院校作為主要試點單位，要加強研究，防止落入1+X 證書試點誤區;各司其職，努力克服1+X 證書試點困境;科學設計，扎實推進1+X 證書試點工作;嚴格把關，確保職業技能等級證書的權威。

[關鍵詞]職業院校;1+X證書制度;試點工作

[作者簡介]陳璐（1973- ），女，浙江江山人，浙江育英職業技術學院，講師。（浙江? 杭州? 310018）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）02-0013-06

自1+X證書試點方案發布以來，教育部已發布四批職業技能等級證書，共計472個，快速回應了《國家職業教育改革實施方案》關于“啟動1+X 證書制度試點工作”的要求。可以預見，隨著對X證書認識程度的加深，證書的種類及試點數量將會越來越多。與此同時，試點工作也表明：1+X證書制度在受到職業院校和行業企業廣泛關注的同時，也出現了一些亟待解決的問題，如“X”證書能否完全替代職業資格證書？培訓評價組織開發的證書標準在行業企業是否具有代表性？X的范圍如何設定才能滿足學生獲得多個X證書的需求？“1”與“X”，哪個更重要？如何實現書證銜接和融通？如何保證X證書的權威性？因此，為順利推行1+X證書制度，職業院校作為主要試點單位，有必要加強研究，科學設計，確保職業技能等級證書制度的順利推進。

一、加強研究，防止落入1+X 證書試點誤區

1.準確把握1+X 證書制度的實施意義，明確試點院校的責任擔當。在全球化和信息化時代，職業教育能否助力人力資源提升職業能力水平，是決定國家競爭力的重要因素。1+X證書制度正是國家為應對全球經濟發展、科技革命與產業變革，在我國社會發展方式發生重大轉變和產業結構優化調整邁入實質階段，針對職業教育的發展現狀與未來趨勢做出的一項全新制度設計。其核心實質是要構建和完善職業教育培訓體系，促進產教融合、校企合作，以提高職業教育培養復合型、創新型技術技能人才的能力，滿足新時期越來越高的職業崗位技能要求，緩解人才供給的結構性矛盾。因此，試點院校要積極推行1+X證書制度，尤其要進行辦學體制和人才培養模式的改革;通過產教融合、校企合作，發揮學校和產業之間的多元協同效應;重構課程體系、教學內容和評價標準，開發和實施“證書型”課程，實現專業與崗位對接、知識與技能融合。

2.科學理解1+X 證書制度的內涵要義，厘清1與X的內在邏輯。1+X證書制度中，“1”指學歷教育，是個體專業知識及職業素養的反映。“X”指職業技能水平，是個體在專業（群）某一具體職業崗位的技術、技能或技藝水平的體現。它既是對學歷教育所對應的關鍵工作領域典型工作任務的職業技能強化，也是對與職業領域相關的職業能力如市場開發、成本控制、大數據、物聯網和智能制造等企業急需的職業核心能力的拓展，更是對“1”中未能及時體現的新技術、新工藝、新業態的補充。可見，實施1+X證書制度，是在彰顯“1”的基礎上提升“X”，兩者是主體與輔助的關系，不能過分強調“X”證書的考取卻忽視“1”的學習。

3.充分認識1+X 證書制度的重要作用，推進職業教育再次改革。1+X證書制度是繼訂單式培養、工作過程導向及現代學徒制等改革措施后推出的又一項彰顯職業教育類型特色的重大改革。作為國家職業教育改革的治理手段之一，1+X證書制度旨在通過開放性治理，引導職業教育向“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”的人才培養方向變革。這就意味著產教融合、校企合作的“雙元”協同育人模式將成為職業教育人才培養模式和評價制度改革的重要方向。因此，職業院校要充分認識1+X證書制度對于提升人才培養質量、師資隊伍執教能力和服務區域經濟能力的重大推動作用，本著高處著眼、實處著手的原則扎實推進職業教育改革，為1+X證書制度試點工作創造積極的氛圍。但在試點初期，需對以下幾個問題有清楚的認識：一是1+X證書制度下，可以參加與專業對應的或其他專業的X證書認定，但這并不意味著鼓勵學生盲目考取證書而忽視職業生涯規劃，也不意味著考取的X證書越多越好，更不能將是否獲得X證書作為學生畢業的前提條件。二是不能簡單理解1+X證書是兩種證書的疊加或知識與技能的疊加，從而陷入應試化和功利化的境地，這樣既不利于專業發展，也會影響正常的校企合作。要杜絕將X證書的獲取率視為辦學質量提升的錯誤認識，理性規劃學生獲取證書的種類與級別，探索科學的培訓內容和規范的培訓方式。三是X證書的初級、中級、高級與中職、高職、應用型本科的學歷層次不是簡單、機械的對應關系，做好專業人才需求調研和職業崗位職業能力分析、以行業企業的用人層次和標準來確定“1”的學歷層次與“X”證書等級的對應關系才是根本。

二、各司其職，共同克服1+X 證書試點困境

1.培訓評價組織要牽頭協調各方利益，形成協同聯動機制。在推行1+X證書制度的過程中，校政行企之間關系密切。政府部門注重提高人才培養質量，滿足產業調整的人才需求;行業企業關注人才的產出價值，樹立企業形象，引領行業發展;學校重視深化產教融合、校企合作，推進“三教”改革;學生則關心提高技術技能，增加就業競爭力。合理協調各方利益訴求是順利推進1+X證書制度的重要保證。1+X證書試點方案指出，培訓評價組織是X證書及標準的建設主體，負責標準開發、教材和學習資源開發、考核頒證。由此可見，培訓評價組織是1+X證書制度的總策劃，理應在當前國家學分銀行和資歷框架還不健全、企業主體作用尚未充分發揮、職業院校人才培養模式改革尚未完全到位的情況下，加強自身建設，主動發揮主導和核心作用，牽頭協調各方利益，形成協同聯動機制，為1+X證書制度的落細落實保駕護航。

2.職業院校要增強責任感和使命感，推進書證協同發展。職業院校是1+X證書制度的實施主體，通過試點院校培訓、評價的學生可獲得X證書，這意味著職業院校辦學體制的進一步開放，職業技能培訓等非學歷教育將被納入職業教育體系。目前，職業院校以傳授專業知識和開展技術技能訓練為主，進行職業技能培訓的比例較低，缺少適用于職業技能培訓的場地與設施、勝任職業技能培訓的師資隊伍、承擔階段性X證書考核的資源與能力以及與X證書考核相適應的人才培養模式等。而1+X證書制度試點工作則要求職業院校培養人才時要凸顯企業的主體作用，需要行業組織、培訓評價組織的深度參與，形成橫跨學校、社會、產業的大職業教育體系。這就要求職業院校增強責任感和使命感，根據不同人才的培養目標和專業定位，系統構建適合1+X證書制度的人才培養模式，明確不同專業X證書的類型與標準，并以此為指導，按照專業教學組織與證書培訓一體化發展的原則重構課程體系與教學體系，力求專業課程體系與X證書鑒定標準一致，推進專業教學與獲證培訓的協同發展。

3.行業企業要參與1+X 證書制度實施，提升證書質量和聲譽。行業企業是實施1+X證書制度的重要參與主體，有義務協助培訓評價組織和職業院校做好標準制定、教材開發、技能培訓等工作。但是，當前職業教育的校企合作育人不如人意，與職業院校建立較好合作關系的大多數是中小型企業，缺乏龍頭骨干企業或代表性企業參與制定的X證書標準是否具有代表性和先進性還有待檢驗，職業培訓師資能否符合1+X證書制度的要求也是問題。因此，如何協調職業教育的公益性與企業活動的營利性這一矛盾，不僅是吸引更多非教育型行業龍頭、骨干企業積極參與職業教育的關鍵，也是提升X證書的質量和聲譽、幫助學習者更好地就業創業、為企業提供優秀人才的保證。

4.教育部門要主動作為，完善頂層設計與統籌指導試點工作。雖然為避免部門之間職能重疊、交叉管理，已在國家層面明確了部委之間的職責分工，但實施1+X證書制度是職業教育優化結構、深化改革、創新人才培養和評價模式的一項新舉措，教育行政部門理應主動作為，以更加誠懇的態度、更加有力的保障、更加務實的措施，牽頭完善1+X證書制度的頂層設計和試點工作的統籌指導。一是加快國家資歷框架建設，為不同行業企業制訂X證書標準提供基準參照。我國現有8大類1481個職業種類，如果沒有統一的內核和質量保證機制，勢必導致X證書標準的參差不齊，影響其社會聲譽。因此，加快資歷框架建設，建立通用等級標準，形成可實施、可比較、可應用的X證書體系，勢在必行。二是加強省級教育行政部門的工作指導，為試點工作的有序開展提供保障。沒有明確職能分工，有可能導致多部門在落實1+X證書制度時因職責不清、多頭管理而相互推諉。目前，受制于統籌資源能力有限，省級教育行政部門往往更多地充當“二傳手”角色，難以發揮更大作用。因此，要統籌指導省級教育行政部門建立利益相關方協同治理體系，健全工作運行體系和機制，加強試點工作的規范管理。三是強化對試點工作的監督指導。1+X證書制度是新生事物，在試點工作中勢必會產生問題或誤差，如果不及時整改或糾正，則不利于試點工作的開展。因此，要定期對試點院校的工作績效進行全方位、多角度的考核評價，建立1+X證書試點退出機制，及時總結成功經驗，形成可復制的模式并宣傳推廣。四是堅守職業教育公益性，避免過度市場化。1+X證書制度需要借助市場機制和政府購買的形式來推動，但由于職業教育的公益屬性非常明顯，故不宜完全交給社會力量和市場機制運行，防止出現亂培訓、濫發證現象。

三、科學設計，扎實推進1+X 證書試點工作

1.精心遴選試點專業（群），科學確定X證書類型。1+X證書制度要求發揮企業的主體作用，以行業能力標準來評價職業院校的人才培養，所開發的每一個技能證書均要求與行業企業真實崗位（群）的職業能力相對應。因此，在遴選試點專業（群）和確定X證書引入類型時，既要考慮專業（群）現有教學標準、課程體系與X證書標準的匹配程度及教學設施、師資力量、實訓條件等辦學條件能否滿足證書培訓需要，也要考慮該證書滿足區域經濟發展所需的職業崗位能力的程度、社會認可度、含金量、就業能力提升需要及學生考取證書的主觀意愿等。

2.修訂人才培養方案，重構教學標準與課程體系。構建與1+X證書制度相適應的教學標準與課程體系，不是簡單增加幾門培訓課程，而是需要對人才培養方案進行適度調整。首先，要研究標準所對應崗位的職業能力，對X證書標準中所涉及的知識點按照連續、遞進的原則進行梳理、分類與組合，實現X證書標準與教學標準的有機對接。其次，基于“書證融通”，重構課程體系。在設計課程體系時，既要考慮內容與X證書的前后銜接、過渡與鋪墊，為學生參加X證書考核提供知識儲備，也要考慮課程的“多元服務”，為學生獲得相近專業領域（或專業群崗位）的X證書提供可能。最后，試點專業要以常規教育與職業培訓并重的新理念對教學體系進行重新設計與改造，尤其要將原本相對獨立的學歷教育過程與證書培訓活動相互融合，從而適應職業培訓需求。

3.創新校企合作路徑，推進產教融合新機制建設。產教融合、校企合作，人才培養順應社會需求，對接職業崗位，是職業教育作為類型教育的首要特征。1+X證書制度的推出，為產教融合注入了黏合劑，豐富了以需求為導向的校企合作制度載體，加大了企業深度參與職業教育治理的話語權，彰顯了企業發展與職業教育之間獨立存在、互相依存、融合發展的耦合關系。當前產教分離、校熱企冷的情況依然存在，對此，職業院校要充分利用國家實施1+X證書制度和建設一批產教融合型企業的契機，加強與培訓評價組織、行業企業的緊密合作，積極參與職業技能證書及標準內涵的調研、開發、論證，試點社會認可度高、與本校專業融合度強的X證書。校企共同擬定培訓與考核計劃，重構人才培養方案，并以職業活動為載體，基于工作過程進行課程及培訓內容開發，實現課程與證書標準的“互嵌共生”。校企共建實踐教學體系，包括校企雙方共建共享校內外實習實訓基地，開展訓練裝備技術驗證和標準量值測定等，確保訓練裝備的標準化、規范化。校企共同開展師資培養，促進“三教”改革，通過內培外引等措施，提高教師的技術技能水平、教學與培訓能力，打造一支知行合一、德技雙馨、育人水平高超、具有工匠精神的高層次“雙師型”教師隊伍。

4.強化培訓能力建設，構建教培一體的職教體系。改變過去重視職業學校教育，忽視職業技能培訓的職業教育發展模式，構建一個融教育與培訓為一體的大職業教育體系，是實施1+X證書制度的目標之一。《國家職業教育改革實施方案》支持取得職業技能等級證書的社會成員在學歷證書考試時免修部分課程，也支持獲得學歷證書的職業院校學生在參加X證書考試時免試部分內容，這說明X證書培訓既包括對在校學生的培訓也包括對社會學員的培訓。因此，職業院校要深化校企合作，面向行業企業技術人員，以繼續教育培訓、職業技能提升等形式廣泛開展培訓工作，使其在獲得X證書的同時也為學歷提升積累學分。同時，也要抓住高職擴招的有利時機，在對農民工、下崗工人、退役軍人等社會學員進行學歷教育的基礎上，靈活開展X證書培訓，提升職業技能水平和就業創業本領。

5.參與學分銀行建設，建立成果互認的轉換規則。學分銀行是參照銀行客戶管理形式對學習成果進行登記與儲存的一種方式，當學習者接受更高層次的學歷教育、X證書考核、職稱晉升時，可以通過學習成果的認定、積累與轉化以沖抵一定的學分，從而避免相同或相近課程的重復學習。試點院校應系統分析國家資歷框架中相應學習成果等級標準的內涵要求，依據其規定的知識、技能要求，優化和完善教學體系、課程內容、評價方法，確保學生畢業時獲得的專業學習成果滿足國家資歷框架標準要求，同時明確學習成果認證、比對和轉換的規則，以便在國家資歷框架標準和國家學分銀行實施后，讓X證書在學生或社會學員的職業生涯發展和終身教育中持續發揮作用。

6.強化治理能力建設，保障試點工作的順利實施。1+X證書試點工作是對職業院校治理能力的一次全面體檢，能否順利開展及成效如何，與職業院校的組織管理和制度保障密切相關。一是建立1+X證書試點運行機制，包括1+X證書的引入與退出機制;實施工作方案、計劃和工作制度;行政、教學管理制度修訂等。二是開展質量監控機制建設，及時糾正或整改試點工作中出現的偏差。建立證書質量跟蹤與反饋機制，將人才培養過程中遇到的問題和學生、社會反映的信息及時向培訓評價組織反饋，促進培訓評價組織完善標準，提高證書含金量。三是進行風險評估與應對機制建設，對試點工作的初期投入可能要遠大于直接收益、學校的治理能力與試點工作的實際要求相互脫節、學生獲得的X證書與提高就業質量的初始預期還有差距等風險要有清醒的認知。

四、嚴格把關，確保職業技能等級證書權威

1.加強審核，確保證書入校門檻不降低。1+X證書制度試點工作開展以來，各職業院校紛紛響應，努力爭取成為試點單位，但如果證書入校把關不牢，將嚴重影響X證書的質量與聲譽。試點單位要嚴格審核，決不讓不能反映區域產業發展需要和職業崗位技能需求的X證書或社會認可度低、實用價值小的X證書進入校園。一是審核X證書與標準的開發建設是否到位。X證書的權威性取決于其內涵、考證質量及社會認可度，X證書與標準的開發建設直接關系到1+X證書制度改革的成效。但在國家資歷框架公布之前，要在1481個職業種類中形成有統一內核和質量保證的職業技能標準體系難度很大，目前已公布的X證書標準之間也存在內核不一致、標準不統一的情況。因此，職業學校在試點工作開始前，首先要對計劃引入的X證書及其標準內涵進行調研分析。例如，審核X證書及標準的開發建設者的行業影響力是否能保證技術的先進性與代表性，甚至與國際先進標準接軌？所開發的證書是否與區域產業需要和職業崗位需求相一致，具備現實性、針對性和可行性以及較為廣泛的社會認可度，能有效幫助考證者提高就業質量？引入的證書能否滿足學生的需求、學校自身的培養能力能否滿足試點需求？所開發的培訓教材、學習資源，建設的考核站點和考核頒證等能否保證考核評價的信度及效度？這些問題都需要試點學校在證書引入前聘請行業專家、技術能手等進行一一論證。二是審核X證書考核培訓內容與“1”是否匹配。不同等級的X證書對接不同的學歷層次，反映職業能力水平的差異，但相同等級的X證書應具有通用性，持有人可享受同等待遇。這就需要職業教育“1”的等級和“X”的等級都依據一套共同的標準（如資歷框架）為各種學習成果的積累、轉換提供通用等級和標準。可見，X證書考核、培訓內容的劃分和確定極其復雜，既要考慮與學歷證書學習內容的同級匹配、融通互認，也要實現不同等級X證書的考核、培訓內容相互銜接與能力遞進。職業院校在選擇X證書時，必須將該證書的職業技能等級標準與專業教學標準相比較，分析哪些能力通過已有的課程學習可以達到，哪些能力在已有課程中沒有涉及或沒有達到，需要培訓補充。三是審核培訓評價組織與學校之間權責是否清晰。當前，培訓評價組織依托培訓機構承擔X證書開發、引用、考核和頒證任務，但部分培訓機構之前很少涉及標準制訂和管理，缺乏組織大范圍、大型考試的經驗。雙方合作之前，應明晰各方職責、協調各方利益。培訓評價組織要對試點工作進行預演，針對可能出現的問題制訂預案。試點學校也要構建內部質量保證體系并進行制度設計，營造良好的試點環境，以保證試點工作的順利開展。

2.加強訓練，確保技能培訓質量不下降。X證書培訓，既可以由學校自行開展，也可以委托第三方進行或雙方聯合組織，但不論采取哪種方式，除X證書培訓標準與相應層次的專業教學標準相對接，內容設定與學歷證書相融通、不重復外，還要滿足以下要求：一是培訓內容要基于工作過程、隨著生產實踐的變化而相生相長，具有針對性、引導性、先進性，解決職業技能、職業素質或新技術新技能的強化、補充或拓展問題。二是培訓工作量安排要適中，切不可為提高X證書通過率或增加培訓收入刻意延長培訓時間、損害學生利益，甚至影響1+X證書制度的推廣與持續發展。同時，也要防止為獲得X證書，通過縮短課時、壓縮知識技能學習量等方法人為降低學歷教育要求或照搬培訓內容、將學歷教育簡化為職業培訓的做法。尤其在試點工作初期，由于原有的專業建設和課程開發能力不強，書證融通成效不足，將學歷教育與X證書教育進行簡單疊加或簡化為培訓的做法更不可取。三是重視培訓過程考核與評價。受訓者需要較長時間才能嫻熟掌握一項職業技能，培訓質量也不單指X證書通過率，還包括培訓滿意度、社會聲譽等。建立規范、科學的考核與評價體系是對培訓過程及相關工作的體檢，既能監測受訓者的技術技能水平，也能及時發現問題，科學安排培訓進度。

3.加強監管，確保證書考核評價不走樣。根據教育篩選理論，X證書是代表勞動者職業能力的依據，是雇主甄別求職者能力的教育信號載體，其開發與使用的實質是促進教育系統與勞動力市場的有序銜接。X證書的考核評價是檢驗評價學習者知識技能水平的最后環節，其科學性和公平公正性直接關系到X證書的含金量和社會認可度。試點方案雖然明確了1+X證書制度“雙隨機、一公開”的抽查機制和內、外部的監督機制，但也指出考核方式要有靈活性，而這為建立一個量化、可控的考核評價機制帶來一定的困難。為保障考核質量、控制考核紀律，在X證書考核時要做到考核內容設置的科學性、考核過程把控的嚴肅性和考核監管的及時性。考核內容的科學性，即考核內容既要體現學習者的形成性學習積累，也要展示終結性考核的成果，可量化、可評判，體現職業導向，能代表學習者的職業能力，傳遞正確的教育信號。考核過程的嚴肅性，既包括考核過程中相關文檔資料的規范有序，經得起核查、質疑，也包括監考過程中防作弊、現場評分不放水、試卷批閱有依據等。考核監管的及時性，主要指及時建立不同X證書的通用評價指標體系，防止X證書之間的考核評價標準有較大差異;及時建立多元監督機制，除行政部門和教指委行使監管權力外，盡快將社會力量納入監管體系，作為監管力量的主要補充;及時處理違規事件和表彰、獎勵先進典型，促進1+X證書制度的不斷優化完善。

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