擴招背景下高職教育的“三個轉變”

[摘要]高職擴招是職業教育發展的歷史機遇。由于生源向社會延展，促使擴招后高職院校面臨生源結構從單一走向多元、教學模式從剛性走向彈性、管理機制從封閉走向開放的轉變。高職院校必須積極應對，根據面臨的轉變，采取相應的舉措，才能把握好歷史機遇實現長遠發展，培養出更多服務于區域經濟和社會發展的高質量技術技能型人才。

[關鍵詞]高職擴招;人才培養;多元辦學;差異教學;開放機制;職教特色

[作者簡介]羅健文（1962- ），男，廣東清遠人，清遠職業技術學院繼續教育學院，副教授。（廣東? 清遠? 511510）

[基金項目]本文系2020年清遠職業技術學院教學改革研究與實踐項目（高職擴招專項）“高職擴招背景下面向社會人員學生管理——以清遠職業技術學院為例”的階段性研究成果。（項目編號：KZ006）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）02-0104-05

李克強總理在2019年《政府工作報告》中明確提出“今年高職院校要大規模擴招100萬人”。在高職擴招的背景下，高職院校響應國家政策，將培養范圍向社會人群擴展，努力吸引社會人員報考高職院校。目前，百萬擴招錄取工作已完成，人才培養工作正有序地開展實施。高職擴招在為高職院校提供新的發展機遇的同時，也促進生源結構從單一走向多元、教學模式從剛性走向彈性、管理機制從封閉走向開放的轉變。高職院校如何更好地貫徹落實百萬擴招政策，實現職業教育的全新發展，是高職教育面臨的新課題。

一、向多樣生源的多元辦學轉變是高職教育的必然選擇

高職擴招向社會人群延展，對于大多數習慣了傳統招生模式的高職院校來說，要充分認識社會生源的特性，主動構建適應這一特性的教育教學模式，迎接由此帶來的一系列挑戰。

1.學生來源從學校延至社會。全國教育事業統計數據顯示，2018年全國共有高職（專科）院校1418 所，招生368.83萬人。以此為基準擴招100萬人，即全國高職院校2019年招生數應達到468.83萬人，同比增長應超過27%。自2008年后，我國參加高考的人數連續下降，近年高考人數略有回升，主要是高職院校擴充招生渠道所致。在傳統生源缺乏的情況下，高職擴招要想達到規定的招生數，自然更多地依靠社會生源。據不完全統計，目前全國有農民工、退役軍人、下崗職工、殘疾人等共計約4.4億人，若其中5%接受過高中階段教育，人數也達到2200萬人。2019年《政府工作報告》明確指出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。”至此，高職擴招的學生來源由高中職學校延展至社會。

2.生源素養經歷呈現多樣性。高職擴招生源從學校延展至社會，學生將呈現多樣性。首先體現在生源群體的多樣性。與傳統的招生不同，高職擴招的生源群體從高中職應屆畢業生拓展到退役軍人、下崗職工和農民工等。這些群體在素養方面各有不同，主要表現為：應屆畢業生文化基礎知識扎實，退役軍人紀律性強，下崗職工技術技能好，農民工刻苦耐勞。其次體現在擴招類型的多樣性。高職擴招100萬，全國各省、市、自治區出臺了相關的招生政策，明確了招生類型。其中專項招生面向的對象不同，他們的文化基礎、知識基礎、能力基礎必然各不相同。最后體現在工作經歷的多樣性。在這方面，一是學生年齡多樣。擴招的學生既有“00后”，也有“60后”，不過多為“90后”。二是工作身份多樣。在學生的社會工作身份中，有剛出校園的應屆高中畢業生，有在社會工作多年的熟練職工，也有取得一定成就的小微企業家。三是個人意識多樣。擴招學生中相當一部分具有一定的社會經歷甚至管理經驗，擁有較強的個人意識。在學習的過程中，無論是自覺還是不自覺，都會產生多樣的民主參與學校教育教學管理思想。

3.多元主體的協同辦學機制。此次擴招，時間緊、類型多，招生任務量大，單純依靠高職院校傳統的招生方法難以完成任務。為完成百萬擴招任務和做好今后的人才培養，必然要建立政行校企的多方協同辦學機制。此次擴招部分學生屬于在崗人員，他們參與高職學習，既是自身知識能力提升的個人需求，也是企業長期發展戰略和人力資源計劃的重要組成部分，這將有利于促進高職教育進行校企合作，促進學校專業人才培養與企業人才用工有效銜接。從發展上看，要改變目前由政府單一化主導辦學模式，吸引社會力量參與高職教育，實現辦學主體的多元化與辦學體制的開放化。一是破除政府包辦的辦學局面，通過擴大制度安排與政策供給，鼓勵和引導社會力量參與辦學。二是進一步完善法制，明晰社會力量進入職業教育的條件、政策，積極探索和推進高職院校體制改革，試點舉辦行校企參與的混合所有制專業、教學單位或高職院校。三是創新高職教育治理模式，在政府主導下以開放合作為原則構建由行校企參與的多元治理體系，為高職教育發展提供善治環境。

二、向行動導向的差異教學轉變是高職教育的內在要求

高職擴招下，生源多樣化，高職院校如何打破傳統教育教學體系，構建全新的個性化教學體系，是在高職擴招后保證教學質量所面臨的一個挑戰。

1.專業建設面向區域經濟與行業企業。《高職擴招專項工作實施方案》指出，高職擴招是“適應產業升級和經濟結構調整對技術技能人才越來越緊迫的需求，把發展高等職業教育作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉”。針對多樣化學生，擴招后高職院校人才培養模式應實行彈性差異教學模式：一是專業設置服從于區域經濟的發展，取決于與區域經濟和行業企業的產業結構的吻合性和超前性。二是課程結構必須以社會崗位需求和學生需求為依據，針對職業崗位的要求設計課程。三是突出實踐教學環節，提高學生適應職業崗位的實際能力。四是實行書證融通推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。堅持專業建設面向區域經濟和行業企業的原則，將高職教育扎根于區域社會之中，根據產業發展需求做出相應調整，培養學生的復合能力與職業素養，從而完全實現高職教育的培養目標。

2.課程開發基于工作過程系統化項目。高職擴招以服務區域發展為宗旨，以促進就業、解決高技能人才短缺為目標。學生來源的多樣化，促使高職課程開發向以工作過程為導向轉變，以工作過程將陳述性與過程性知識、理論與實踐知識進行序化和整合。在這一過程中：一是分析工作崗位，確定典型工作任務。根據專業人才培養方案所面向的工作崗位進行崗位描述，確定出一個包括資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價等步驟在內的典型工作任務過程。二是依據典型工作任務設計學習情境。教學設計以理論知識應用和實踐能力培養為重點，通過設計從易到難不同的學習情境，運用工作過程整合理論知識應用和實踐能力培養，提升學生運用知識解決實際問題的能力。三是依據典型工作任務選擇任務載體，將學生需要掌握的知識點和技能點融合在項目任務中。通過有層次、有組織的項目訓練，學生從中掌握知識和技能，達到學習目標。

3.教學組織針對生源實行多樣化編制。高職擴招生源的多樣化，決定了教學組織的多樣化。教育部明確要求高職院校按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的總體原則，貫徹實施職業教育國家教學標準體系。

針對應屆與非應屆、就業與未就業、不同年齡段等生源多樣化特點，分層分類編制專業人才培養方案，實行分層教學、分類管理，創新教學組織方式，實行工學交替，采取適合成人、方便就學、靈活多元的教學模式，確保人才培養質量。在教學組織上：對在崗職工可采用線上線下教學相結合的教學模式，工作日通過有關網絡平臺和教學資源線上學習，周末、節假日或晚間到學校或具備條件的企業教學場所集中面授和輔導，用好職業教育專業教學資源庫;對退役軍人、下崗失業人員、農民工等，可根據行業企業生產規律，實施“旺工淡學”的錯峰教學，“旺”季以企業實踐為主，“淡”季以學校教學為主;對高素質農民、村“兩委”委員、相對集中的在崗職工等，應積極做好“送教下鄉”“送教上門”，根據實際情況設立“社區學區”“企業學區”，就近實施集中教學。

4.教學過程強調行動導向方法的運用。高職擴招有相當一部分是社會生源，他們有一定的社會工作經歷，有一定的工作技能，個人意識比傳統生源強，教學過程要更多地強調以“學生為中心”組織實施教學。教學過程中，強調以工作情境的行動能力為目標，以基于工作情境的行動過程為途徑，通過師生互動的合作行動使學生習得知識、掌握技能、培養能力。

高職院校可從以下三方面為行動導向教學過程的實施創造條件：一是加強政行校企合作，以集團化辦學為載體，利用校企合作建立綜合型實訓基地，為學生提供學習平臺。二是教師和學生要做好學習行動角色轉變的思想準備，教學過程中強調以“學生為中心”，教學模式從陳述性知識的傳授方式向過程性知識的習得方式轉變。三是提高教師的教學能力。教師不但要具備專業的知識、技能，還要了解課程面向崗位的工作流程和工作標準，熟練地開展教學組織。

5.教學評價采用基于校企合作的標準。高職擴招，生源結構的多元呼喚多元協同培養體系的建立，需要學校與政行企深度融合、協同育人，共同制定教學質量評價標準并不斷完善。教學評價體系構建對策有：一是校企共建教學評價體系。高職院校通過校企合作引入行業、企業的用人標準，結合學校特點制定具有高職教育特色的教學評價體系。二是建立多元化教學評價主體群。通過建立學生、教師、學校和企業教學評價機制，運用單項評價與綜合評價相結合、學校評價與企業評價相結合的方法開展評價。三是完善實踐教學評價機制。學校根據合作企業的要求和標準，結合市場需求和專業目標制定相關的實踐教學、專業基本技能、實習質量和畢業作業（設計）標準等。四是運用強調過程的教學評價方法。將教、學、做融為一體，通過以情境考核為主的教學評價方式，促進學校教育教學水平的提高、學生的個性發展和創新能力形成。

三、向職教特色的開放機制轉變是高職教育的必由之路

高職擴招下，高職院校如何在教育教學空間延伸、生源結構多元化、學習者身份變化的情況下實施教育教學管理，對學校來說都是管理范式上的變革。

1.學校機構設置適應職教特色。大量社會人員就讀高職院校，對學校而言，延伸了教育教學空間。校外教學點遠離學校，教學點學生的專業規模不太平衡和集中，學生的基礎知識、成長經歷、專業技能、學習需求、學習時間有較大差異，給教學、服務、管理工作帶來前所未有的復雜局面。

針對高職擴招，學校可分兩步走落實學校機構任務。第一步保持原機構主體不變。機構設置特別是二級管理、教學、教輔機構不變，機構的職責任務不變。但應增設因擴招帶來特別工作任務的機構，如校外教學點管理部門（見圖1）。新增設的教學點管理辦是學校統一的對校外教學點的管理部門，對內只與有關二級院系產生業務傳遞溝通，對外只與校外教學點聯系實施管理。行政上，教學點管理辦可隸屬于教務處或招生辦或繼續教育學院或其他更有利于工作開展的機構。這樣的好處是原有的管理體制、機制、隊伍、文化都得以保持和傳承，不會因擴招而帶來工作上混亂。第二步在必須調整學校機構設置時，要充分考慮職教特色，機構設置要遵循開放性、服務性、合作性、應用性、創新性原則。開放性體現高職擴招是職業教育地位提升的產物，是高等教育普及化的舉措。生源從學校延展至社會，說明高職教育從封閉的層面轉變到開放的層面。服務性體現職業教育成為服務國家宏觀經濟調控的首要教育舉措。以服務為宗旨，高職教育需要服務區域經濟和地方社會，同時也要服務于學生。合作性體現職業教育應該是全體國民都能享受到的教育，是提升國家人力資本質量的主旨教育，其教育教學活動的開展，需要全社會的參與，需要政府、行業、學校和企業的協同合作。應用性體現職業教育以就業為導向，其人才培養目標是應用型技術技能人才。創新性體現在創新是高職院校發展的必由之路，是社會發展的源泉和動力。

2.開放資源配置，實現共建共享。教育部在《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》中強調，高職擴招“創新教學組織形式。要采取集中與分散教學、校內與校外教學、線上與線下教學相結合等方式”。互聯網的高速發展，為高職擴招創新教學組織形式提供了保障。開放教育教學資源并實現共建共享，具體可采取五個方面的措施：一是有關部門和學校加強政策層面的支持，明確倡導支持開放教育資源的創作和使用。二是通過加強合作、加大宣傳和系統培訓，提高教師創建、共享開放教育資源的意識和能力。三是強調“以學生為中心”。開放教育資源要適應學生的使用需求，改善使用體驗和效果，為學生需求組配、定制個性化學習資源。四是建立有效的評議方式，統一審查認證機制與標準。通過對使用情況和評價情況的監測、分析，不斷完善開放教育資源，提高資源質量。五是建立有效的可持續運行模式。通過國家的免費資源、學校的購買服務和機構的合作與交換，實現開放教育資源建設的良性循環。

3.學籍管理辦法實行長效機制。高職擴招，學生多樣化，原有的終結性三年的學制明顯不適合于擴招學生。《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》中指出，“針對擴招生源，鼓勵實施靈活多元的教學模式，可實施彈性學習，最長不超過6年”。高職院校要積極探索學習成果認定、積累和轉換機制，向有利于學生接受再教育的，可追溯、可查詢、可轉換的終身性的學籍管理轉變。實行長效的學籍管理機制，高職院校要積極參與職業教育國家學分銀行試點，為學生鋪設進行學習成果認證、積累與轉換的有效路徑。推動學生自覺地、自主地利用時間和空間接受教育與培訓，促進其終身學習獲得并儲存學分，從而通過學分實現學歷、資歷、資格、標準上的提升。對于學生已有的工作經歷、相關培訓經歷、技術技能級別及在相關領域獲得一定級別的獎項或榮譽稱號，經學校認定后可折算成相應學分或免修相應課程，并可調整有關教學內容或學時安排。

4.學制組合方式實施多元分段。高職擴招，高職教育發展迎來了關鍵機遇期。如何發展，學制改革是一個關鍵。原來單一固化的學年全日制不適用于多樣化學生，高職院校必須進行學制的改革。建設彈性、分段、便于銜接、有利于學生終生學習的多元學制，是高職院校擴招后面臨的任務。多元分段的彈性學制改革，可參考措施有：一是延長學科標準釋放成長空間。以長程設計、多元分段、階段測試的方式，為學生核心素養的養成和成長提供彈性空間。二是推動多元化學制改革。單一固化的學制不利于多樣化學生進行多樣化選擇，要根據分層、分類原則為學生建立課程標準、教材、教法和評價的多元學制結構。三是利用現代技術助力多元學制改革。多元學制需要建立配套的大數據支撐，做好評價反饋和跟蹤。通過大數據平臺，可以為多元學制的學生形成數據沉淀，為學生成長序列和成長空間提供判斷依據。四是借鑒國外多元學制經驗。例如，加拿大高等職業教育的多元學制主要有二、三年制大專文憑全日制教育，四年制本科前期教育，研究生證書專業教育等基本形式。

高職擴招百萬是國家做出的一項重大教育戰略決策，它對高職教育來說既有機遇，也有挑戰，將會給我國職業教育發展帶來深遠影響，將推動高職教育進入全新的發展階段。因此，各地方高職院校應該積極貫徹落實百萬擴招政策，深入改革教育教學體系，敢于迎接變革中面臨的一切挑戰，促進高職教育高質量規模化發展，為社會群體就業擇業帶來切實好處，為國家培養高質量的技術技能型人才。

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