新冠肺炎疫情背景下國際學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟的教育應(yīng)對策略及未來展望

沈欣憶 苑大勇 史楓

[摘要]依托終身學(xué)習(xí)體系保證城市發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是很多學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展理念。面對突如其來的新冠肺炎疫情，聯(lián)合國教科文組織下屬的學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟成員城市紛紛提出了各自的應(yīng)對辦法，并在教育領(lǐng)域制訂應(yīng)急計劃和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)解決方案。文章通過梳理學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟的發(fā)展歷程以及學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟成員國在疫情發(fā)生后的教育應(yīng)對，提出了新時期學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展趨勢以及終身教育參與全球治理的路徑。未來學(xué)習(xí)型城市發(fā)展，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)涵，將終身學(xué)習(xí)視為重要治理理念，充分體現(xiàn)城市發(fā)展的包容性，并將人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)與學(xué)習(xí)型城市發(fā)展進(jìn)行多層面的深度融合。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)型城市;新冠肺炎疫情;教育應(yīng)對;未來展望

[作者簡介]沈欣憶（1987- ），女，浙江杭州人，北京教育科學(xué)研究院，助理研究員，博士。（北京 100036）苑大勇（1981- ），男，遼寧錦州人，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院，副研究員，博士。（北京? 100089）史楓（1972- ），男，山東巨野人，北京教育科學(xué)研究院，副研究員，碩士。（北京? 100036）

[基金項目]本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度優(yōu)先關(guān)注課題“新時期北京建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的問題與對策研究”（課題編號：AEAA18002）和2020年度北京外國語大學(xué)“雙一流”建設(shè)科研項目“疫情背景下高校危機(jī)應(yīng)對機(jī)制與社會責(zé)任的比較研究”（項目批準(zhǔn)號：SYL2020ZX026）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）02-0066-07

由于突如其來的新冠肺炎疫情，全球多個國家和城市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織下屬的全球?qū)W習(xí)型城市聯(lián)盟（Global Network of Learning Cities，GNLC）的很多成員國面臨危機(jī)。無法上學(xué)的兒童和青少年人數(shù)持續(xù)攀升，多國宣布或?qū)嵤┝藢W(xué)校停課措施以減緩疫情的蔓延。全球已有165個國家實施了全國停課，導(dǎo)致全球超過半數(shù)學(xué)生無法繼續(xù)學(xué)業(yè)。此外，還有數(shù)國如不丹、巴西、加拿大、印度、印度尼西亞、菲律賓、俄羅斯、英國、美國、烏拉圭、越南等實施了局部停課，以預(yù)防或遏制新冠肺炎疫情。若這些國家也實行全國停課，無法上學(xué)的兒童和青年人數(shù)還將增加數(shù)千萬。

聯(lián)合國教科文組織正為各國提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)解決方案等緊急支持，從2020年3月開始，策劃了兩個階段的在線研討會。第一階段從3月23日至6月10日，主題是疫情中的學(xué)習(xí)型城市應(yīng)對。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）共舉辦15次網(wǎng)絡(luò)研討會，很多學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟成員如中國北京、中國上海、中國武漢、意大利費爾莫市（Fermo）、意大利都靈市（Torino）、伊朗卡尚市（Kashan）、韓國烏山市（Osan）、巴西圣保羅市（S?o Paulo）都提出了各自制訂的應(yīng)急計劃和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方案。第二階段從6月17日開始，主題是“學(xué)習(xí)型城市與疫情的恢復(fù)”。面對全球疫情的不斷變化，聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟持續(xù)關(guān)注，在疫情穩(wěn)定之后仍繼續(xù)發(fā)揮積極作用。通過國際交流與合作，合力解決問題，已經(jīng)成為國際終身教育發(fā)展的重要特征，并得到眾多城市的支持。

一、學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟的運行及功能發(fā)揮

2013年，首屆聯(lián)合國教科文組織國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京召開，會議發(fā)布的《北京宣言》提出“我們生活的世界復(fù)雜并快速變化。經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)、城市化和人口結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步、文化多樣性和公共安全只是社會治理和可持續(xù)發(fā)展所面臨的一部分挑戰(zhàn)”。在世界范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段：第一代學(xué)習(xí)型城市由終身教育學(xué)者倡議，要求城市治理重視學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)與學(xué)習(xí)文化的塑造;第二代學(xué)習(xí)型城市是城市治理者認(rèn)識到學(xué)習(xí)乃是城市發(fā)展核心競爭力的基礎(chǔ)，希望通過終身學(xué)習(xí)推動學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展;第三代學(xué)習(xí)型城市不僅強(qiáng)調(diào)知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、健康安全、幸福友善、宜居人文等層面。新的時代背景下，學(xué)習(xí)型城市不僅應(yīng)堅定秉持全民參與和全球發(fā)展的終身學(xué)習(xí)理念，還要獲得城市層面的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)應(yīng)成為城市發(fā)展的任務(wù)和內(nèi)容。學(xué)習(xí)型城市強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)，提升個人的自主能力和社會包容性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，它還可以提高識字率，促進(jìn)全球公民教育的開展，培養(yǎng)個體的創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)全民健康與幸福。

聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市聯(lián)盟（Global Network of Learning Cities，GNLC）是提供精神激勵、專業(yè)知識和最佳做法的國際政策導(dǎo)向型聯(lián)盟。根據(jù)2019—2021年聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市聯(lián)盟戰(zhàn)略，170多個成員將在八大領(lǐng)域聯(lián)合開展活動，即可持續(xù)發(fā)展教育、平等與包容、教育規(guī)劃、監(jiān)督與評估、全球公民教育、創(chuàng)業(yè)精神、健康與幸福以及提升識字水平。聯(lián)盟支持實現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11（使城市和其他人類住區(qū)包容、安全、有彈性和可持續(xù)）。教科文組織全球?qū)W習(xí)聯(lián)盟通過促進(jìn)成員城市之間的政策對話和同伴學(xué)習(xí)、建立聯(lián)系、促進(jìn)伙伴關(guān)系、提供能力發(fā)展平臺和機(jī)會以及認(rèn)可和鼓勵，支持和改進(jìn)全球城市的終身學(xué)習(xí)實踐。

學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟通過召開國際會議等形式，宣傳和推進(jìn)終身教育政策在各國的實現(xiàn)，也積極引導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市理念在各國的推進(jìn)和發(fā)展。首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會將公平、包容和繁榮的終身學(xué)習(xí)理念作為城市的發(fā)展戰(zhàn)略，繼而在墨西哥城、愛爾蘭科克市成功召開了第二屆和第三屆大會。從第一屆大會聚焦終身學(xué)習(xí)的手段和技術(shù)，到第二屆重視從終身學(xué)習(xí)視角解決城市問題，再到第三屆強(qiáng)調(diào)本土行動和案例，學(xué)習(xí)型城市的理念逐漸在終身教育基礎(chǔ)上不斷深化和完善，教育成為應(yīng)對城市各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略與基本路徑。2019年10月1日—3日，在哥倫比亞共和國麥德林市召開了第四屆國際學(xué)習(xí)型城市大會。本次會議的主題為包容性，這是終身學(xué)習(xí)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要準(zhǔn)則。圍繞該主題，全球多名專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步豐富了學(xué)習(xí)型城市的理念，繼續(xù)向?qū)崿F(xiàn)人類社會公平和諧發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、新冠肺炎疫情下學(xué)習(xí)型城市的教育應(yīng)對策略

依托終身學(xué)習(xí)體系保證城市的人力資源基礎(chǔ)，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是很多學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展理念。此次突如其來的新冠肺炎疫情讓人們重新認(rèn)識了終身學(xué)習(xí)的力量，即終身學(xué)習(xí)可以從根本上支持知識傳播，幫助人們保持健康和衛(wèi)生，獲得新的學(xué)習(xí)機(jī)會。聯(lián)合國教科文組織整合了各地的教學(xué)平臺并在其官方網(wǎng)站進(jìn)行分享。各國紛紛建立國家層面的遠(yuǎn)程教育平臺，提供各種教學(xué)資源，幫助學(xué)生在線學(xué)習(xí)。例如，我國教育部的國家教育公共資源平臺（www.eduyun.cn），吸納和共享各種企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源;阿爾及利亞教育部國家遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)局為各學(xué)習(xí)階段提供不同學(xué)科的在線學(xué)習(xí)平臺（www.onefd.edu.dz）;阿根廷建立了開放的閱讀平臺（www.argentina.gob.ar/educacion/biblioteca-

digital），以及中小學(xué)學(xué)科學(xué)習(xí)平臺（www.educ.ar/recursos/150936/seguimos-educando），奧地利利用教育部官方網(wǎng)站，幫助學(xué)生和教師提供支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的鏈接、資源和信息（wwww.eduthek.at/schulmaterialien），也提供按學(xué)科分類的中小學(xué)教材。此外，我國教育部利用國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和中國教育電視臺提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，供學(xué)生自主選擇使用，以服務(wù)學(xué)生居家學(xué)習(xí)。除了多個國家面對新冠肺炎疫情有各自的教育應(yīng)對外，許多城市也出臺了相應(yīng)的政策，整合了各種資源，以期解決學(xué)生在線學(xué)習(xí)問題。

（一）在線教育集中爆發(fā)，成為主要的教育教學(xué)形式

聯(lián)合國教科文組織的學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟（GNLC）成員城市，積極發(fā)揮區(qū)域的統(tǒng)籌作用，整合匯聚多方優(yōu)質(zhì)在線課程。例如，北京利用數(shù)字圖書、電子教材等數(shù)字資源，依托北京市教育公共資源平臺，面向各區(qū)開放共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，支持學(xué)校開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用;推動北京數(shù)字學(xué)校在市級政務(wù)云部署，建設(shè)“直播平臺”，面向全市中小學(xué)生提供所有年級所有學(xué)科課程;遴選知名教師錄制網(wǎng)絡(luò)德育課程，疫情期間實施“每天一課”。上海各電視臺積極響應(yīng)教育部門“不停課”的要求，推出了“不停課，在家學(xué)習(xí)”的教育產(chǎn)品，包括3萬多門覆蓋不同年齡段的網(wǎng)絡(luò)精品課程。2020年3月以來，上海市教育委員會制定了全市統(tǒng)一的在線教育規(guī)劃，包括以中小學(xué)12個年級不同學(xué)生為重點，每周通過電視臺播放高質(zhì)量的視頻課，確保每個年級“統(tǒng)一教師、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一課程”，并要求中小學(xué)按照“一校一策”“一策一生”的原則，開展教學(xué)互動和課后答疑。武漢中小學(xué)于2020年2月正式開始“空中課堂”，借助武漢教育云，面向全市中小學(xué)搭建空中課堂平臺，為教師和學(xué)生建立虛擬課堂，為全市各中小學(xué)師生提供直播授課、互動答疑、點播回看、作業(yè)、考試等服務(wù)，有效地解決了學(xué)生因疫情無法正常到校上課的問題，實現(xiàn)全市中小學(xué)在線學(xué)習(xí)。意大利都靈市積極推進(jìn)在線課程，并與中央發(fā)布的遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)方針相呼應(yīng)。“學(xué)校基金會”（Foundation for the School）為學(xué)校提供了更大的互聯(lián)網(wǎng)帶寬，并組織網(wǎng)絡(luò)研討會幫助教師開展在線學(xué)習(xí)。此外，該市與“學(xué)校基金會”簽署了一項協(xié)議，開展20所中小學(xué)的在線學(xué)習(xí)實驗。費爾莫市在疫情之后開展了一次大范圍的在線教育情況調(diào)研，結(jié)果顯示：很多學(xué)校使用了Google Meeti、Zoom、Microsoft Teams等工具進(jìn)行在線教學(xué);96%的學(xué)生使用在線教育的方式接受教育;83%的教師使用在線教育的方式授課;很多大學(xué)的畢業(yè)典禮在線舉行;當(dāng)?shù)氐某鞘袌D書館為學(xué)生和市民提供了免費的電子報紙、雜志和書籍。圣保羅市面對這場危機(jī)反應(yīng)迅速，在全市范圍內(nèi)學(xué)校提前放假，并且利用一些學(xué)校資源，將其設(shè)為臨時醫(yī)院治療新冠肺炎患者。但是，面對疫情，圣保羅市在線教育的質(zhì)量和覆蓋面不足，急需靈活和廉價的數(shù)字學(xué)習(xí)系統(tǒng)，迫切希望國際組織能夠提供新技術(shù)、新平臺來開展在線教育。

（二）關(guān)注疫情期間的衛(wèi)生與心理問題，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和疏導(dǎo)

北京市為加強(qiáng)在家學(xué)生思想教育和心理疏導(dǎo)，向?qū)W生講清楚延期開學(xué)以及不離家、不返校的必要性，指導(dǎo)學(xué)生在家期間的學(xué)習(xí)生活。中共北京市委教育工作委員會、北京市教育委員會聯(lián)合北京電視臺推出了《老師請回答》大中小學(xué)生同上一堂課特別節(jié)目，節(jié)目共分為四期：第一期是延期開學(xué)政策權(quán)威發(fā)布;第二期是青少年疫情防控指南;第三期是疫情當(dāng)前誰在逆行;第四期是學(xué)生宅家心理疏導(dǎo)。在卡尚，卡尚醫(yī)科大學(xué)開展了教育和信息節(jié)目，傳授當(dāng)?shù)鼐用裥l(wèi)生知識，以防止病毒的進(jìn)一步傳播。這些電視節(jié)目的核心宗旨是告訴大家，衛(wèi)生安全是最重要的，并提出了涵蓋這一核心理念的口號“每家每戶—健康基地”（Every Home-A Health Base）。此外，在卡尚市中心和周邊地區(qū)采取了各種措施以提高市民的自我保護(hù)意識，鼓勵市民自我隔離。費爾莫市為防止這一流行病的蔓延，在市政網(wǎng)站和很多媒體上發(fā)布信息，提醒大家保護(hù)自己，以降低被傳染的風(fēng)險。烏山市則在全市范圍內(nèi)開展衛(wèi)生宣傳，鼓勵每個市民戴上防護(hù)口罩。由于口罩?jǐn)?shù)量不充足，該市還發(fā)起了“口罩分享項目”（mask-sharing project），廣泛傳播生產(chǎn)口罩的方法和流程，允許公民自愿報名生產(chǎn)防護(hù)口罩。

（三）關(guān)注弱勢群體，利用網(wǎng)絡(luò)豐富終身教育內(nèi)容

上海市非常關(guān)注特殊群體，積極倡導(dǎo)包容的理念，每個社區(qū)都有針對性地為特殊家庭、老人、兒童和其他弱勢群體、需要隔離的人和重返工作崗位的人提供社區(qū)支持，并與這些特殊群體保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注他們的健康狀況和生活需要，為他們的學(xué)習(xí)和生活提供幫助。武漢市積極向廣大市民推廣終身學(xué)習(xí)理念，社區(qū)學(xué)院發(fā)揮了重要作用，積極宣傳引導(dǎo)，讓各年齡段的市民都學(xué)習(xí)減少病毒傳播的知識。武漢市圖書館開設(shè)了公益性免費課程，為市民學(xué)習(xí)提供了豐富的資源。烏山市政府不僅設(shè)法照顧單親家庭和低收入家庭的孩子，還關(guān)注老年人的身心健康，為老年人提供送午餐的服務(wù)。圣保羅市有100萬學(xué)生居家學(xué)習(xí)，為此，該市提供財政支持，使得貧困家庭能夠在疫情期間購買食物，滿足這些家庭孩子的生活需要。

三、疫情形勢下學(xué)習(xí)型城市的未來展望

面對新冠肺炎疫情，很多學(xué)習(xí)型城市做出了教育方面的探索和嘗試，主要涵蓋兩個方面：一是針對學(xué)校教育;二是針對市民大眾的教育。在常規(guī)的學(xué)校教育方面，學(xué)習(xí)型城市的主要做法有：一是利用在線教育開展學(xué)校的課程教育;二是幫助學(xué)生以及家長調(diào)適面對疫情的緊張情緒;三是給予學(xué)生適當(dāng)?shù)娜粘７雷o(hù)衛(wèi)生健康知識;四是給予家庭教育、親子活動等相關(guān)的建議。在市民大眾的學(xué)習(xí)教育方面，學(xué)習(xí)型城市的主要做法有：一是進(jìn)行衛(wèi)生科普知識的普及，包括新冠病毒是什么、如何降低感染風(fēng)險、如何選擇口罩和戴口罩、如何洗手等;二是公布疫情情況和具體的數(shù)據(jù)，讓公眾知悉疫情發(fā)展態(tài)勢;三是提供市民學(xué)習(xí)、娛樂和健身的數(shù)字化資源，幫助市民提升居家時期的生活質(zhì)量。面對新的形式，學(xué)習(xí)型城市該如何發(fā)展，如何面對新的風(fēng)險、新的挑戰(zhàn)以及新的機(jī)遇，這是一個很有探討價值的命題。

（一）生態(tài)文明作為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的重要內(nèi)涵

隨著社會的發(fā)展，人們對生態(tài)文明的需求日益提升，此次新冠肺炎疫情更提升了全球?qū)ι鷳B(tài)文明的重視，提醒人們關(guān)注地球生態(tài)環(huán)境，城市發(fā)展也需要更好的生態(tài)環(huán)境和具備更高生態(tài)素養(yǎng)的人。學(xué)習(xí)型城市如何促進(jìn)城市和城市中的人的可持續(xù)發(fā)展，成為一個重要的議題。可以從兩個層面來看待：一是終身學(xué)習(xí)作用于個人，能夠從生態(tài)價值觀、生態(tài)知識、生態(tài)能力和生態(tài)行為習(xí)慣等多個層面培養(yǎng)個體的生態(tài)素養(yǎng);二是終身學(xué)習(xí)作用于城市整體布局和規(guī)劃，能夠構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，更好地幫助城市進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計。

在推進(jìn)終身教育的過程中，生態(tài)文明教育是重要的政策導(dǎo)向。很多關(guān)于生態(tài)文明的政策文件指出要關(guān)心提高環(huán)境保護(hù)意識、提高生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)等，這逐漸成為引領(lǐng)社會的重要理念。未來的學(xué)習(xí)型城市，要求市民了解和理解綠色經(jīng)濟(jì)涉及的問題和需求，并具備核心的綠色技能，如環(huán)境意識、可持續(xù)發(fā)展知識等。應(yīng)將綠色技能視為促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展的基石之一，并納入城市不同人群包括學(xué)校教育體系內(nèi)的學(xué)生、在職人員、失業(yè)人員以及老年人等群體的培訓(xùn)計劃。

此外，還要重點關(guān)注城市學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)的養(yǎng)成。學(xué)生學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識的能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅巧鷳B(tài)文明建設(shè)的重要力量。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，為城市的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展以及城市居民生態(tài)文明素養(yǎng)的養(yǎng)成提供了更大的空間。利用大數(shù)據(jù)和云計算，可以記錄和監(jiān)測青少年生態(tài)文明素養(yǎng)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)其更好地將生態(tài)文明理念融入日常的學(xué)習(xí)和生活，從而真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)文明的建設(shè)，促進(jìn)城市環(huán)境維度的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會三方的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的整體和諧建設(shè)。

（二）終身學(xué)習(xí)成為城市治理的重要理念

從第一屆學(xué)習(xí)型城市大會發(fā)布的《北京宣言》可以看出，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的核心在于運用城市的各種資源，促進(jìn)個人的學(xué)習(xí)并構(gòu)建學(xué)習(xí)環(huán)境，包括提高教育的包容性、激發(fā)家庭學(xué)習(xí)和社區(qū)學(xué)習(xí)、促進(jìn)工作場所的學(xué)習(xí)、擴(kuò)展教育技術(shù)的應(yīng)用、改善學(xué)習(xí)質(zhì)量以及營造終身學(xué)習(xí)文化;而到第二屆學(xué)習(xí)型城市大會發(fā)布的《墨西哥聲明》，學(xué)習(xí)型城市的落腳點產(chǎn)生了較大的變化，從學(xué)習(xí)本身轉(zhuǎn)向為城市視角，旨在通過終身學(xué)習(xí)解決城市問題。《墨西哥聲明》提出要確保終身學(xué)習(xí)既促進(jìn)全球的凝聚力、個人與社會責(zé)任，又鼓勵公民采取行動，使社區(qū)更安全、更具包容性;提出運用終身學(xué)習(xí)的力量，激勵公民保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)抗災(zāi)能力，應(yīng)對氣候變化，采取可持續(xù)的方式生產(chǎn)和消費;使全體公民尤其是兒童、婦女、青年和老人從可持續(xù)、包容性經(jīng)濟(jì)增長中受益，為他們提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會等。

學(xué)習(xí)型城市是一種基于學(xué)習(xí)視角的城市綜合建構(gòu)或城市治理技術(shù)，強(qiáng)調(diào)綜合利用學(xué)習(xí)型組織、終身學(xué)習(xí)、學(xué)校資源、教育等解決不同層面的城市問題。在此次新冠肺炎疫情中，巴西就利用學(xué)校的場地組建臨時的醫(yī)院;中國、意大利、韓國等也紛紛利用學(xué)校的教育技術(shù)平臺和資源，為民眾提供良好的終身學(xué)習(xí)支持。很多國家和地區(qū)還利用高校的智庫資源，在學(xué)習(xí)型城市發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建，并不只意味著建立好服務(wù)市民的繼續(xù)教育。終身教育體系由普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三個部分構(gòu)成，盡管繼續(xù)教育在推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著核心作用，但它并不能成為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的全部。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要關(guān)注的是終身學(xué)習(xí)，是教育的各個橫向面和縱向面。當(dāng)然，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)并不僅關(guān)注教育，還強(qiáng)調(diào)綜合利用教育的資源、手段綜合解決城市問題，需要很多組織包括政府、教育和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及一些非營利機(jī)構(gòu)的積極參與。但是，政府要發(fā)揮核心作用，增強(qiáng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的信任度和公信力，推動建立區(qū)域間的長期學(xué)習(xí)關(guān)系。

（三）城市發(fā)展體現(xiàn)“包容性”，關(guān)注城市中的弱勢群體

學(xué)習(xí)型城市不應(yīng)被簡單地理解為“有教養(yǎng)的城市”或“以教育為中心的城市”，而應(yīng)是一個更具包容性的城市。如今各種諸如“全球化”“知識社會”“技術(shù)革新”“信息革命”等新概念和新假設(shè)不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵正變得越來越豐富、越來越具多面性，但是，包容性是學(xué)習(xí)型城市尤為重要的內(nèi)涵，它體現(xiàn)為城市的每個人都能獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會和享受學(xué)習(xí)型城市建設(shè)帶來的益處。

學(xué)習(xí)型城市面對疫情的其中一個亮點是對弱勢群體的幫扶和關(guān)注。例如，北京市非常關(guān)注父母均為醫(yī)生的雙職工家庭的需求和困難，要求各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡量不安排雙職工的醫(yī)務(wù)人員同時到一線工作，特別是家有老人和孩子需要照顧的醫(yī)務(wù)人員，盡可能使其兼顧家庭;上海市每個社區(qū)都有針對性地為特殊家庭、老人、兒童和其他弱勢群體、需要隔離的人和重返工作崗位的人提供社區(qū)支持;烏山市設(shè)法幫助單親家庭和低收入家庭等的孩子，成立社區(qū)中心提供服務(wù)照顧孩子，關(guān)注老年人，為老年人提供送午餐的服務(wù);圣保羅市為通常在學(xué)校就餐的貧困家庭的孩子提供了財政支持，以便這些家庭能夠購買食物。

很多學(xué)習(xí)型城市都將“包容性”作為學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的一個重要內(nèi)涵。艾斯堡市就是一個非常典型的具有包容性特征的學(xué)習(xí)型城市，它成立了面向兒童和低收入家庭的低門檻俱樂部，為失業(yè)居民以“朋友計劃”的方式提供免費的文化服務(wù)，為老年人提供適當(dāng)?shù)捏w育活動，不論種族、膚色、身份以及年齡都能享受同等的學(xué)習(xí)資源，充分體現(xiàn)了機(jī)會均等、教育包容的特征。“包容性”這一概念不難理解，但要落實在城市發(fā)展的方方面面仍極具挑戰(zhàn)。無論怎樣，公平、公正、均衡一定會成為一個良性社會的代名詞，這也是學(xué)習(xí)型城市發(fā)展所要追求的目標(biāo)。

（四）重視人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)多層面的深度融合

隨著人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和手段的發(fā)展，在線教育大步向前邁進(jìn)，同時也使得疫情期間我國教育部有關(guān)“停課不停學(xué)”的部署成為可能。一方面，一些市場化機(jī)構(gòu)如作業(yè)幫、好未來、新東方等紛紛承諾，在疫情期間提供免費的在線教育資源;另一方面，很多地區(qū)和學(xué)校利用各類在線教育資源和直播、錄播等技術(shù)，指導(dǎo)學(xué)生在家期間的學(xué)習(xí)活動。很多家長和學(xué)生切實體會到在線教育的優(yōu)勢，從不了解或不接受，到逐步了解、開始接受在線教育，在態(tài)度上有了較大轉(zhuǎn)變，從而讓在線教育真正走進(jìn)很多中國家庭。

技術(shù)對教育的影響不言而喻，對終身學(xué)習(xí)也必然產(chǎn)生巨大的影響。在線教育將有利于推動終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，在線教育之于終身學(xué)習(xí)體系，除了是一種重要的學(xué)習(xí)形式，更是終身學(xué)習(xí)體系得以發(fā)展和建成的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)者在在線教育中獲得較為全面的評價，根據(jù)其學(xué)習(xí)行為和績效，形成不同的能力表征。能力的增長和增量是個人終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵，為學(xué)習(xí)者的職業(yè)選擇和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

另外，重視技術(shù)之于學(xué)習(xí)型城市問題的解決。教育和學(xué)習(xí)可以幫助解決城市問題，而有了技術(shù)支撐后的教育和學(xué)習(xí)可以更為便捷、快速、有效地解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題。此次新冠肺炎疫情之后對市民衛(wèi)生健康的普及，就是教育助力城市問題的一個典型案例。未來的學(xué)習(xí)型城市必然是智慧學(xué)習(xí)型城市，智慧學(xué)習(xí)是智慧學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的核心驅(qū)動力。智慧學(xué)習(xí)離不開智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的支持，因此，城市智慧學(xué)習(xí)環(huán)境是智慧學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分、是城市數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的高端形態(tài)。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，真正實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，不能局限于教育領(lǐng)域，而要融入整個城市生活。

四、結(jié)語

正如葡萄牙卡托利卡大學(xué)健康科學(xué)研究所的亨里克·洛佩斯先生（Henrique Lopes）在全球?qū)W習(xí)型城市關(guān)于病毒的教育應(yīng)對研討會上所說的，此次新型冠狀病毒涉及的范圍廣泛、規(guī)模巨大，除了應(yīng)對目前的情況外，每個城市還需要通過教導(dǎo)人們?nèi)绾卧诩艺疹欁约海尞?dāng)?shù)鼐用駷闈撛诘牡诙ú《疽约案鞣N新型風(fēng)險做好準(zhǔn)備。我們已經(jīng)進(jìn)入一個風(fēng)險社會，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、文化全球化、技術(shù)全球化，同時也是一種風(fēng)險的全球化。

在全球化的大背景下，人類社會面臨著比以往任何時候都多的風(fēng)險。處于這樣一個風(fēng)險社會，我們需要徹底改變以往的行為方式，而只有教育才能實現(xiàn)這一點。要明確一點，現(xiàn)代性的學(xué)習(xí)型城市理念，是用學(xué)習(xí)或教育視角解決城市問題而不是聚焦教育本身，必須擴(kuò)展到城市政策覆蓋的所有領(lǐng)域。只有這樣，才能使政策整合作用的發(fā)揮成為可能。要達(dá)成這一目標(biāo)，不僅需要整合社會各領(lǐng)域的資源， 還需要綜合性的視角，即對城市發(fā)展問題進(jìn)行綜合考量和設(shè)計，從而真正將學(xué)習(xí)型城市作為未來城市發(fā)展的重要治理工具，獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)過程本身的可持續(xù)發(fā)展。

另外，還需明晰一點：學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展不僅是城市的可持續(xù)發(fā)展， 更是人的可持續(xù)發(fā)展。正如歐盟委員會提出的人力資本、資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三維度的建設(shè)戰(zhàn)略，除了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展以外，最重要的是人的可持續(xù)發(fā)展。如何實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，培育包容性的終身學(xué)習(xí)理念，是建設(shè)未來學(xué)習(xí)型城市所要著重思考的問題。

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