積極做好“進”的文章，加快河南經濟高質量發展

李武軍 谷雨

黨的十九屆五中全會提出了我國“十四五”時期的重點任務，明確了發展重點和發展路徑，為我們提供了工作遵循。貫徹落實五中全會精神，要緊密結合河南省委十屆十一次全會提出的“穩”“保”“進”“蓄”策略，積極做好“進”的文章，在重要領域和關鍵環節主動作為，持續深化供給側結構性改革，加快經濟量的合理增長和質的穩步提升。

加強“核高基”研發投入

核心、高科技、基礎性技術是國家、民族發展的命脈，也是我們實現強國夢的核心要素。當前，河南省正處于舊動能減弱、新動能還沒有形成的過渡期、轉型期和陣痛期，要實現新舊動能快速轉換，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章，就必須在“核高基”方面“進”得有力，舍得投入。要圍繞新興產業發展，選擇產業鏈“卡脖子”關鍵環節，支持一批關鍵核心技術項目攻關。圍繞河南省已具有一定基礎和優勢的高技術產業，確定一批產業轉型升級創新項目專項，面向世界發布需求信息。加大對高校、企業和科研院所開展“核高基”領域研究的財政支持。要制定政策，引導企業投入，鼓勵社會和個人投入，加快河南省R&D（研究與試驗發展）經費占GDP比重趕上全國平均水平。要成立專門機構促進“核高基”成果產業轉化，采取有力措施，利用好科創板融資、企業債券發行、創投和產業基金等模式，形成資本投入體系，培育更多獨角獸企業，加快“核高基”成果在河南省形成產業。

加快新基建體系建設

第四次工業革命是我國在百年未有之大變局中崛起的重大機遇。新基建是提供數字轉型、智能升級、融合創新服務的基礎設施體系，它代表了第四次工業革命。其核心是智能化革命、5G時代、大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、區塊鏈形成的產業互聯網、消費互聯網等等。中國既是第四次工業革命的跟隨者，也是一些領域比較領先的領跑者之一。第四次工業革命對經濟社會的推動已到了快速上升期，能否在這次工業革命中跑得更快，關鍵在于建立一套新基建體系，為第四次工業革命成果提供應用場景“高速公路”。這就要求我們創新體制機制，厚植人才優勢，激發創新活力，策動市場潛力，激活資本血性，引導投資收益，形成建設新基建的長效機制。

構建新發展格局要求的現代產業體系

一是壯大糧食全產業鏈式集群。優化河南省在生物育種、糧食生產、糧食加工、倉儲物流、糧食口岸、期貨交易和現代金融保險等方面的優勢資源，研究新時期糧食安全核心區建設與農區發展思路、梳理面臨瓶頸和可行發展路徑、籌劃新的項目和政策訴求，全力打造糧食全產業鏈的鏈式產業集群，增強河南省糧食產業核心競爭力。二是大力發展新興產業鏈式集群。瞄準信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、新型顯示和智能終端、節能環保、新材料等新興產業，深化區域合作，探索“上海創新研發，河南制造應用”“成果中關村，轉化鄭洛新”和“飛地經濟”等模式，爭取京津冀、長三角、大灣區等發達地區骨干企業在河南省布局新興產業項目，推動各地布局建設一批數字經濟園區，推動電子商務、云計算、大數據、高端軟件等產業集聚發展。三是為傳統產業鏈植入新理念新技術。針對裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造、新材料等河南省優勢產業鏈，以及鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡等河南省傳統產業鏈，要用新理念解決老問題，用智能技術改造其生產、營銷和業態，使其在新工業革命時代煥發新的生機和活力，創造新的業態，實現新的發展。四是全面推進產業載體能級提升。統籌優化產業集聚區空間布局和主導產業定位，突出“畝均論英雄”導向，開展產業集聚區企業分類綜合評價，加快完善差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監管服務措施。推動服務業“兩區”主體優化、功能優化、空間優化，加快集聚現代物流、信息服務、科技服務等生產性服務業。

深化重點領域和關鍵環節改革

一要推動要素市場化改革。貫徹落實《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，研究制定深化要素市場化配置改革的政策措施，力爭在人才勞動力合理流動、金融服務供給、技術產權激勵等方面取得新突破。二要開展優化營商環境重點領域攻堅和專項整改提升行動。營造便捷法治的政務環境，縱深推進“放管服”改革，加快建設法治政府，依法保護市場主體合法權益。營造公平競爭的市場環境，全面實施市場準入負面清單制度，保障民營企業與國有企業依法平等參與市場競爭。強化市場主體地位，以混合所有制改革為突破口牽引帶動國資國企改革，增加面向民營企業和個體工商戶的服務供給，進一步激發各類市場主體活力和創造力。持續推進增量配電、農業水價等價格改革，健全民辦高校學歷教育、國有景區門票、城鄉垃圾處理收費等定價機制。統籌完善全省公共資源交易領域政策制度體系，推進交易服務提質提效。三要完善金融信息共享服務。建立統一的融資相關信用信息目錄清單，完善數據標準，提高數據質量，推動金融機構信用信息與公共信用信息共享平臺建立互補共享便利機制。加強稅務、市場監管、海關、司法、不動產、環保、交通運輸、水電氣暖、社保及住房公積金繳納等與融資相關的信用信息歸集，并向金融機構開放共享，解決銀企信息不對稱問題。

堅定不移擴大開放

一要打通開放通道。依次打通河南聯通世界的空中、陸上、網上、海上“四條絲綢之路”通道。研究制定支持鄭州“空中絲綢之路”開放試驗區建設的指導意見，同步推進產業集聚、航線開辟、樞紐建設、政策爭取等各項工作。加快中歐班列集結中心、鐵路口岸大監管區等項目建設，推進中歐班列運貿一體化和商品進縣區，提升鐵海聯運規模和水平。支持各地發揮自身交通、產業等優勢，規劃建設一批集生產、物流、商貿等多功能于一體的復合型園區，培育臨港經濟、樞紐經濟等新增長點。在河南完成“世界—河南—中國”“中國—河南—世界”的分撥軌跡，使河南成為“一帶一路”重要的中轉站。二要建設開放平臺。充分利用“航空”“自創”“自貿”“跨境”“數據”五個功能定位各有側重的國家戰略，在更大范圍內整合資源，形成“五區聯動”集合效應，在中原城市群的綜合載體里相互聯動，推動河南綜合實力和競爭力再上新臺階。高水平建設航空港經濟實驗區，推動實驗區所需省級管理權限應放盡放，謀劃組建本土客運航空公司，促進東航物流鄭州生鮮港項目盡快落地。加大自由貿易試驗區內電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度，積極申建內陸自由貿易港。持續擴大進口水果、肉類、汽車、糧食、國際郵件等口岸業務規模，爭取藥品進口口岸獲批投用。加快洛陽綜合保稅區建設，積極有序推進綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區申建工作。推動國際貿易“單一窗口”功能延伸，持續壓縮口岸整體通關時間，綜合運用“兩步申報”“擔保放行”等模式提升跨境貿易便利化水平。三要營造開放氛圍。全面落實新版外商投資準入負面清單，健全重大外資項目推進工作機制，特別是要利用好產業集聚區和各類開發區，通過“騰籠換鳥”招引發達地區產業轉移項目。加強與盧森堡、芬蘭等“一帶一路”沿線國家經貿合作，加快發展跨境電商、網上交易等外貿新業態新模式，鼓勵引導多元投入建設海外倉，完善出口退稅、出口信保等扶持政策，支持外貿企業出口轉內銷。高標準建設國際貿易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標準功能應用和特色功能優化，推動共同數據標準、共享數據信息、協同監管服務。在國際化社區和國際化企業集聚的重點片區開辦國際學校、開設國際課程和配置國際醫療機構，提供與國際接軌的教育、醫療保障服務。

努力解決好經濟內循環的消費動力問題

企業方面，一是解決好企業融資難、融資貴問題，二是有效減低稅費成本，三是構建一個公開、公平、合理的市場秩序，四是保護好企業的財產權，五是處理好政府和企業之間的“親”“清”關系，六是保護企業家的家庭財產和人身安全。大企業能強國，小企業能富民。小微企業能夠有效解決就業問題，是提高老百姓收入的主要平臺載體。因此，扶持小微企業發展是一個重要的民生工程，要堅定不移地減稅降費，營造良好的營商環境，保護和促進市場主體發展壯大。老百姓方面，重點是要解決好農民收入問題。2019年河南省城鎮化率是53.21%，還有5000多萬人生活在農村，屬于低收入人群，要通過農村改革讓農民擁有財產性收入，從而大幅度提高農民收入。要加快新型城鎮化步伐，讓更多農民到城鎮務工，獲得更高收入，享受城市文明。加快實施鄉村振興戰略，以工業反哺農業，以城市反哺農村，推進城鄉一體化進程，增加農民收入，提高農業現代化水平。

（作者李武軍系河南省人民政府參事室特約研究員、谷雨系河南省團校教師）