關于濟源市農業機械年度安全檢驗的思考

王志剛

近年，隨著國家一系列惠農政策的相繼出臺和農機購置補貼力度的加大，濟源市農業機械保有量持續增長，農機化事業步入了一個快速發展的新時期。濟源市認真貫徹落實農機安全監管相關法律、法規，規范農業機械牌證管理，實施免費管理、燃油補貼惠民政策，采取農機年檢進村入戶便民措施，加強農機安全教育和檢查力度，農機安全生產形勢持續穩定發展。

一、農機年檢情況

（一）農機年檢有法可依

《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》規定了農機須定期進行安全技術檢驗，2018年6月1日實施的《拖拉機和聯合收割機登記規定》也規定了農機須每年進行安全技術檢驗，2019年11月1日施行的《拖拉機聯合收割機安全技術檢驗規范》明確了檢驗的流程、項目和方法。

（二）惠農政策促進年檢

全國各地積極推進農機安全監理惠農政策，推廣免費管理，試點政策性保險，爭取燃油補貼、持續報廢更新補貼等政策。一是各地貫徹落實財政部、國家發展改革委員會關于免征小型微型企業部分行政事業性收費文件的精神，免除了對小微企業的農機監理收費。二是試點實施農機政策性保險，抵御風險能力不斷提升，方便了農機事故的處理和調解工作，為民解憂，增加保障，為維護農機安全生產、農村和諧穩定發揮了重要作用。三是《農業機械化促進法》第二十八條“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。甘肅省、山西省及河南省等省份的部分市、縣實施燃油補貼的，年檢率都是逐年提高，燃油補貼政策能夠促進機手自覺維護機具，使檢驗合格，變被動為主動，促進機手積極主動參加檢驗。燃油補貼政策的實施能夠起到牽一發而動全身的效果，屬于花小錢辦大事。四是對于年檢不合格的農機鼓勵報廢更新，這一政策的實施，減少了安全隱患，解決了農機手的后顧之憂，降低了農機在冊數量，提高了年檢率。

二、濟源市農機年檢的主要做法

濟源市積極探索各項惠農政策，結合實際情況，先后出臺了燃油補貼政策、免費管理政策，堅持移動檢測進鄉村，這些做法大大提高了全市農機年檢率。

（一）施行燃油補貼政策

2010年，濟源市開始施行燃油補貼政策，對于證照齊全、年檢合格、用于農業生產的農業機械年補資金400元，財政局“一卡通”直補到卡，到2017年共發放燃油補貼資金372.29萬元。2018年取消了燃油補貼政策。

（二）施行免費管理

2012年開始實施免費管理，免征牌證發放、年檢、考試等監理費用，目前全市共免征費用185萬元，農機年檢免于收費，這些惠農政策的實施減輕了企業和農民的負擔。

（三）實施便民服務

為了方便農機戶參加檢驗，濟源市采取了送檢下鄉，進村入戶，實地檢驗的“一站式”便民服務方式。每年4—5月全市在各鎮設立20多個便民檢審點，免費實地檢驗，對于行駛緩慢的履帶式收割機采取進村入戶的方式檢驗。

濟源市2015年，年檢農機1383臺;2016年，年檢農機1385臺;2017年，年檢農機1582臺;2018年，年檢農機1258臺;2019年，年檢農機815臺。截至2020年8月底，年檢農機677臺。可以看出，2015—2017年，全市實施了燃油補貼政策，每年年檢的數量都在增長，2018年停止了燃油補貼政策，2018年和2019年年檢數量呈現較大的下降趨勢。

三、存在的問題及原因分析

（一）存在以檢代管現象

目前，濟源市各類拖拉機、聯合收割機保有量6926臺，農機從業人員3000多人，而農機監理員僅有9人，遠不足以應對農業機械數量大、分布廣的工作實際。農機安全監管人手少，長期以來由于人力、物力、財力以及農機行業習慣，導致農機安全監管方式方法少，造成農機安全長期疏于監管，農機安全監管工作成了附帶工作，客觀上導致農機年檢以后就相當于完成了農機安全監管，存在以檢代管的現象。農機安全監管的缺失造成了農機戶無視相關法律法規，脫檢現象長期得不到有效改變。

（二）農機檢驗設備適用性不強

2019年11月1日實施的《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》在突出拖拉機和聯合收割機安全部位檢測管控風險的同時，合并了項目，簡化了流程，明確了關鍵環節的儀器科學檢測，做到控制安全隱患、提高辦事效率、方便農民群眾，落實了中央“放管服”的改革要求。但是，年檢當中關鍵的制動性能檢測難以準確、高效地反映出來，主要原因是國內研發的農機檢測設備不成熟，操作復雜，質量不穩定，檢驗耗時長，便攜式制動性能檢測設備適用性不強，使用效果不佳。這客觀上造成年檢只能用耳聽、用眼觀等經驗方法來判斷農機的安全技術狀況，年檢多數只是核對車輛的發動機號、大架號以及燈光護罩等外觀檢查，難以說明機械的安全技術狀況，年檢流于形式。

（三）農機戶參檢積極性不高

濟源市采取了送檢下鄉、進村入戶、實地檢驗的“一站式”便民服務方式，更重要的是有燃油補貼的吸引。2010—2017年實施了燃油補貼，在這8年中每年的年檢數量都在增加，2017年達到了1582臺，2018年取消了燃油補貼，農機每年年檢數量呈現較大的下降趨勢。

隨著經濟社會的發展，群眾的法律意識、安全意識有所提高，部分農機戶能夠認識到參加年檢是對車輛的一份法律保障。但仍有一部分農機戶法律意識淡薄，參檢積極性不高，沒有燃油補貼政策就不參加年檢。

四、建議

綜上所述，農機年檢相關的法律法規更加完善，新的檢驗規范合并了項目、簡化了流程。濟源市積極探索實施各項惠農政策，認真履行職責，送檢下鄉，上門服務，有效地促進了農機安全生產，為濟源市農機化事業健康發展奠定了堅實的基礎。

為了更好地落實法律法規，調動農機戶參檢積極性，提高年檢數量，濟源市應通過強化農機安全監管，把農機執法檢查落到實處，加強農機安全教育，恢復實施燃油補貼政策，探索政策性保險等來增強農機手的安全意識，排除事故隱患，促進農機安全生產。

（一）強化農機安全監管

加強農機領域事中事后監管，全面推行“雙隨機，一公開”監管模式，規范濟源市農機行政執法行為。“雙隨機，一公開”是貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于深化行政體制改革、加快政府職能轉變、推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署的重要舉措。投入更多的人力、物力、財力來逐步推行“雙隨機，一公開”監管模式，建立農機安全生產長效機制。

（二）加強農機安全宣傳教育

加強農機安全宣傳教育是農機管理的一項治本措施，是預防農機事故的重要有效手段，是發揮人的主觀能動性的重要舉措。農機安全宣傳教育工作的重要性、必要性不言而喻。開展豐富多彩、形式多樣、富有成效的宣傳教育，充分抓住駕駛證考試、“三夏”“三秋”前的季前培訓、農機復訓、“12·4”國家憲法及法制宣傳日、農機安全生產咨詢月、農民豐收節等重要時間，利用課堂講課、考試、報紙、廣播、電視、互聯網、微信公眾號、宣傳欄、掛圖、標語、手機短信和農機安全宣傳片播放等多種形式宣傳農機安全生產和相關法律法規知識，營造群眾關注農機安全生產的氛圍。

（三）恢復實施燃油補貼政策

《農業機械化促進法》明確規定了“對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼”，我國現行實施的燃油稅實質上是取代養路費而開征的成品油消費稅，而以農田作業為主、不上道路的農業機械不應該承擔這一稅費，全國各地都在積極研究出臺適應地方的“農業機械燃油補貼方案”。

2010年，濟源市開始實施燃油補貼政策，截至2017年底（2018年項目取消）共發放燃油補貼資金372.29萬元，8年來，濟源市嚴格按照補貼方案執行，符合條件的直補到卡，積累了豐富經驗。實踐證明，實施燃油補貼政策屬于“花小錢辦大事”，每年雖補貼資金60萬元左右，但帶動著整個農機行業的安全穩定發展，引起了農機從業人員更多的關注，促進了濟源市農機化發展。

2018年，濟源市在整合財政項目資金的時候取消了燃油補貼政策，建議恢復實施農機燃油補貼政策，讓從事農業生產的農業機械工作者享受應有的補貼，體現法治政府的公平公正。

（四）探索農機政策性保險

保險是一份保障，現在發生的農機事故大部分不能有效參與農機事故處理，很大一部分原因是沒有投保，事故雙方采取私了解決問題，這樣的處理方式具有一定的隱患。

農機政策性保險是一項創新性工作，也是一項惠農政策，有利于農民在農機事故后快速處理、快速恢復生產生活。有關部門應積極探索完善適應農村、農業生產和農機化發展特點的農機保險投保理賠程序、方法和標準，盡早推出農機政策性保險。