國家級新區成為對外開放發展平臺的對策研究

朱珍紅

摘 要：國家級新區享有國家批復的特殊優惠政策及功能，在“一帶一路”背景下將成為對外開放新高地建設的重要平臺，首先通過分析國家級新區建設與對外開放平臺建設之間的相互關系，指出蘭州新區建設將是甘肅省打造對外開放新高地的迫切需要、蘭州新區建設將成為甘肅省對外開放新高地建設的重要平臺;又從加快蘭州新區發展、積極創新蘭州新區的發展模式、有效發揮蘭州新區的經濟帶動作用、適當拓展蘭州新區輻射范圍、探索形成國家級新區對外開放新高地打造趨勢等方面展開相關政策措施，給出了蘭州新區建設成為甘肅省對外開放新高地打造重要平臺的相關對策。

關鍵詞：一帶一路;對外開放新高地;國家級新區;蘭州新區;發展平臺

中圖分類號：F741 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）01（b）--04

2010年12月，國務院正式批復設立蘭州新區，這意味著甘肅省具備打造對外開放新高地的條件，然而，如何將蘭州新區發展成為甘肅省對外開放新高地建設的領銜之地，將是甘肅省政府和學界面臨的一大難題。本文將從“一帶一路”“對外開放新高地”“國家級新區”及“蘭州新區”的相關研究成果入手，通過分析國家級新區建設與對外開放新高地打造之間的關系，指出蘭州新區成為甘肅省對外開放新高地建設發展平臺的相關對策研究。

1 文獻回顧

目前，學界將國家級新區作為對外開放平臺促進和保證地方經濟融入“一帶一路”建設的相關研究較少，所以有必要對“一帶一路”“對外開放新高地”及“國家級新區”的相關研究做一個回顧。

1.1 “一帶一路”的相關研究

對于融入“一帶一路”的研究，眾多學者的出發點著重在于開放的新階段如何更好地“走出去”。第一，我國融入“一帶一路”建設有著良好的基礎。區域發展的異質性[1]與同質性[2]相結合。第二，融入“一帶一路”建設存在現實困境。一是在融入過程中面臨政治風險[3]、經濟風險[4]、文化風險[5]等。二是我國內陸及地區對外開放水平不均衡和資金短缺[6]。第三，對于融入“一帶一路”切入點，基礎設施方面與沿線國家牢固互聯互通基礎，人文交流合作與經貿方面，做到與沿線國家協同發展[7]。

1.2 “對外開放新高地”的相關研究

對外開放的研究方面主要包括兩個層次：針對所有對外開放地區發展的對策研究;針對打造對外開放新高地的研究。

對一般意義的對外開放型經濟的理論成果相對較多，其中吳寧、吳瑞玲（2019），張鵬、王佳（2019），余建雄（2018），張宗斌、劉俊成（2018）等針對對外開放型經濟思想的一般意義進行了宏觀層面的思考，總結習近平關于對外開放經濟的重要論述及其意義，對我國對外開放型經濟提出了三個層面的開放思想，分別為全面開放、共贏開放、高層次開放思想，由原來的“引進來”為主轉變為“引進來”與“走出去”并重的開放思想，并進行了政策層面的思考。而就對外開放新高地的理論研究，相關研究多集中于探討如何理解國家級新區的相關政策[8]。而與對外開放新高地建設相關的政府文件主要包括《甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃》《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展口岸經濟的意見》《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》等。

1.3 國家級新區研究的近期文獻回顧

1.3.1 國家級新區研究的近期文獻回顧

近期學者從不同角度對國家級新區進行了研究，如從國家級新區治理架構體系與治理能力建設角度，研究國家級新區在開發、治理、管理與發展過程中，如何處理新區治理機構與中央政府、地方政府、產業主體之間的關系[9]。從協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化角度，研究國家級新區設立的政策效應和對周邊地區經濟發展的帶動效應[10]。從國家級新區所屬城市群所屬區域范圍角度，基于雙重差分法的實證檢驗，探討國家級新區的增長與協同效應[11]。從國家級新區對外開放程度角度，研究國家級新區的對外開放與當地周圍城市的經濟關系，如天津濱海新區是北方對外開放門戶，重慶兩江新區為內陸地區對外開放門戶，蘭州新區為西北重要增長極等[12]。

1.3.2 蘭州新區研究的近期文獻回顧

近期學者從不同角度對蘭州新區進行了研究，如從蘭州新區發展現狀、現有問題、未來發展路徑的角度研究。在“一帶一路”開放體系下，從國家級新區的戰略定位出發，蘭州新區應該做出哪些舉動來解決在發展過程中遇到的各種問題，如蘭州新區內生力量不足，難以滿足自身發展需求問題，戰略目標和功能內涵與蘭州新區現實特征不匹配問題等[13]。構建蘭州新區體育公共服務資源空間布局指標評價體系[14]。如何優化形成蘭州新區與蘭州老城區及生態環境之間的合理結構[15]。從經濟新常態視角下研究蘭州新區的建設問題[16]。探討蘭州新區水資源需求問題，構建蘭州新區水資源需求模式[17]。

2 “一帶一路”背景下國家級新區發展與對外開放新高地打造的關系

對于“一帶一路”背景下國家級新區建設與對外開放新高地打造的關系，“一帶一路”背景下蘭州新區的發展與對外開放新高地打造關系相輔相成、互相促進，且在“一帶一路”背景下蘭州新區的發展使對外開放新高地的打造意義尤為明顯。

自2013年9月我國提出“一帶一路”對外開放的重大戰略決策以來，給甘肅省對外開放提供了新的發展機遇。2014年5月，甘肅印發了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，該方案提出，甘肅為了實現全面建設小康社會和黃河上游經濟中心的目標，必須致力于發展開放型經濟，將蘭州新區作為經濟增長極，帶動周邊經濟發展，加強區域全面合作。實施13685戰略，即，“一大構想、三大戰略平臺、六大窗口、八大戰略節點”。

2.1 蘭州新區建設是甘肅省打造對外開放新高地的迫切要求

改革開放40多年，甘肅省在對外開放的道路上愈走愈遠。在“一帶一路”倡議提出之后，甘肅省對外開放程度不斷擴大，與“一帶一路”沿線國家的貿易程度不斷加深。但是，我們必須深刻認識到，甘肅省作為西北欠發達地區，在開放時間、開放程度、開放政策的落實等方面相比東中部地區具有一定的距離，不可避免的地理因素導致甘肅省對外貿易規模小、戰略地位不明確、區域開放程度不均衡等后果。但是對外開放新高地的建設并沒有放棄甘肅省，并將甘肅省列為我國向西部開放的重點省份，要求加快國家對甘肅省賦予具備優惠政策和最全功能的蘭州新區的發展，蘭州新區的興隆將是甘肅省對外開放型經濟建設、對外開放新高地打造的迫切需要。充分發揮蘭州新區的“先行先試”優勢，以開放促轉型，以創新引潮流，激發高質量發展的內生動力。

2.2 蘭州新區將成為甘肅省打造對外開放新高地的重要平臺

根據《國家發展改革委關于印發蘭州新區建設指導意見的通知》，蘭州新區的戰略定位為“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區” [18]。跨國企業、蘭州鐵路口岸、國際物流中心、蘭州綜合保稅區及蘭州中川國際航空等重要開放平臺的建立，為蘭州新區成為對外開放新高地提供了必然性，蘭州新區在“一帶一路”背景下堅持走對外開放的道路，“引進來”與“走出去”相結合，從貿易到產業，打造對外開放的國際化平臺。在不久的將來，蘭州新區將憑借在甘肅省對外開放型經濟發展中的“領頭羊”位置、發達的交通樞紐、優惠的國家政策及健全的產業體系在我國對外開放新高地打造進程中有一席之地，努力落實“新平臺、新口岸、新業態、新通道、新班列、新產業、新交流”七個創新思想[19]，蘭州新區將成為甘肅省對外開放新高地的重要發展平臺。

3 蘭州新區成為甘肅省對外開放發展重要平臺的相關對策

一個地區“領頭羊”發展平臺的建設，不僅需要該平臺具備高質量的內生動力和活力，而且需要發展效益具有正的外部性。除此之外，當一個地方成為其他地方的發展平臺時，在發展過程中還必須在同類地方中保持先進地位，并代表同類地方的發展方向等。由此，要確保蘭州新區成為甘肅省對外開放新高地建設的重要發展平臺，首先要建立健全蘭州新區功能體系，聚力強化功能拓展力度;其次要充分發揮蘭州新區的輻射帶動力，促使蘭州新區對外開放發展程度跟上其他國家級新區開放水平，尤其在中西部國家級新區發展領域。

3.1 積極創新蘭州新區的發展模式

在科技創新上優先推進，蘭州新區作為國家級新區，要有先進的科技示范作用，發展適應創新需求的科技金融服務體系，構建符合規律的科技管理體系。將蘭州新區建成交通便捷、設施完善 、生態優美的現代化城市，吸引并留住高端人才，發展高端產業，大力聚集高端創新型要素，使之成為西北城市群科技創新驅動地。

對于提高蘭州新區的競爭力和吸引力，蘭州新區需要完善現代化產業經營體系，探索建立對外直銷市場機制，加大產品創新力度，加強數字化對接信息系統應用。將某一創新產業做大做強，形成產業集聚效應，待到此產業達到一定規模時，向各企業內部引進先進技術與工藝，以及各種高素質管理人才，在企業外部構建良好的交通、通信條件，以及較好的市場條件和良好的市場需求，包括人才市場、信息市場、資金市場，以此帶動新區經濟的發展。

3.2 有效發揮蘭州新區的經濟帶動作用

根據對外開放型經濟發展和對外開放新高地建設的規定，對外開放新高地的打造除了要加快蘭州新區的發展外，還必須加快蘭州新區周邊區域建設，蘭州新區成為一個地區的增長極后，通過發展產生的極化效應、擴散效應、涓滴效應和回波效應促進自身和周邊地區的共同發展。“一帶一路”建設將有利于其沿邊省份和沿線國家拓展開放空間，為沿邊省份擴大對外投資合作和重構全球價值鏈注入新活力;將有利于開辟西北地區對外開放發展的新模式，從而形成對外開放型經濟發展的新格局。以發展蘭州新區為契機獲取資源的主要方式可能有“一帶一路”沿線國家優惠政策、招商引資的優越條件等。其中獲取國家的相關支持對于促進區域發展尤為關鍵。對于蘭州新區而言，作為西北地區極少的兩個國家級新區之一，獲取更多的政策資源不是難題，為加快補齊蘭州新區的突出短板，需要依托蘭州新區獲取更多的產業資源、人力資源、國內外企業資源等。

3.3 適當拓展蘭州新區輻射范圍

必須適當拓展蘭州新區的輻射范圍，增強蘭州新區的輻射帶動力以促進蘭州新區發揮其平臺作用。其中輻射范圍由其輻射半徑決定;輻射帶動力是一種動能，包括拉力效應、推力效應和綜合推拉力效應三個范疇[20]，由蘭州新區的自身發展實力決定。

首先為了拓展其輻射范圍，不僅要抓住“一帶一路”建設機遇，通過促進蘭州新區發展和蘭州新區周邊建設來促進輻射內核范圍，必須依托甘肅省政府和地方政府進行協調，有賴于道路通暢性建設。其次為了增強蘭州新區的輻射帶動力，必須強化蘭州新區增長極作用，強化公共基礎設施建設、重要公共物品共享等;必須增強產業集群效應。而目前正是適合增強輻射帶動力的最好時機。按照近幾年甘肅省對蘭州新區的設計和規劃，2019年在建成對外開放新高地的基礎上，蘭州新區綜合保稅區進出口總值突破150億元，累計實際利用外資80億元，境外投資50億美元，使蘭州新區成為絲綢之路西北經濟帶地區最具活力和競爭力的對外開放平臺。

3.4 探索形成國家級新區對外開放新高地打造趨勢

一個地方要成為其他地方的“領頭羊”發展平臺，必須要在同類地方中保持先進性。要把蘭州新區打造成為對外開放發展平臺，就必然意味著蘭州新區必須抓住“一帶一路”機遇實現作為向西開放的先進性，也意味著必須按照對外開放型經濟建設的要求發展蘭州新區。目前正是打造蘭州新區為對外開放平臺的最好時機，蘭州已經建成蘭州新區綜合保稅區和蘭州國際陸港兩大對外開放平臺，并伴隨“一帶一路”的深入推進，已將蘭州新區推向了向西開放的最前沿。