又有印度人鼓噪打“臺灣牌”，該怎么看?（觀察家）

林民旺

最近，印度智庫和戰(zhàn)略界的一些人士又開始別有用心地“建議”印度政府，或明或暗地放棄一個中國原則，在多領(lǐng)域發(fā)展與臺灣地區(qū)的所謂“戰(zhàn)略關(guān)系”。對印度國內(nèi)這種動向，筆者認(rèn)為有必要保持高度警惕。

從這種聲音出現(xiàn)的背景來看，一是中印邊境的大規(guī)模對峙仍在持續(xù)，邊境局勢越來越朝著可能長期化的趨勢在發(fā)展；二是印度政府心里是希望邊境對峙能按照其訴求盡早解決的。為此，印度一些戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，只要能避免在談判中使印度陷入被動，可以使用一切能夠用到的“杠桿”，打“臺灣牌”自然也是其考慮的一個可能選項。

事實上，印度能用上“臺灣牌”也就是最近十來年的時間。1949年10月印度與當(dāng)時的國民黨政府?dāng)嘟^了正式外交關(guān)系后，二者漸行漸遠(yuǎn)，印度一直支持在聯(lián)合國內(nèi)趕走國民黨政府，支持中華人民共和國作為代表中國的唯一合法政府。即便1962年中印邊境戰(zhàn)爭后，臺灣也沒有與印度有多少來往聯(lián)系。印度同臺灣真正建立聯(lián)系是在1995年。當(dāng)時臺灣李登輝當(dāng)局想“拓展空間”，而印度彼時開始搞“向東望”政策，由此建立了非官方的正式機構(gòu)。直到印度經(jīng)濟開始崛起，臺灣才日益注意到印度的重要性，二者在經(jīng)貿(mào)和人文交流領(lǐng)域的聯(lián)系日漸增多。

首先，當(dāng)前國際大氣候看起來為印度試圖在臺灣問題上“摻和”提供了些許便利的空間。之前，美國特朗普政府不斷在臺灣問題上做出出格的舉動，加上民進(jìn)黨蔡英文上臺后不擇手段拓展所謂臺灣“國際空間”，新德里的媒體和戰(zhàn)略界一些人士就按捺不住，覺得印度似乎也可以玩一把“臺灣牌”。2020年新冠疫情暴發(fā)，加上中印邊境對峙局勢的疊加影響，臺灣在印度媒體里的“能見度”不斷提升，各種鼓吹支持臺灣參與世衛(wèi)組織的聲音屢屢出現(xiàn)。一些印度媒體還采訪臺灣“高層官員”，甚至還有人鼓吹印度要和臺灣“建交”。

其次，同時也要看到，印度人民黨政府自2014年5月上臺以來，一直在涉臺、涉藏等涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大核心利益問題上放寬政策底線。2016年印人黨兩位議員就曾揚言要參加蔡英文的“就職典禮”，由于中方抗議后才撤回。同年，印度22名議員又史無前例地成立了“印臺議會友誼論壇”。2020年印人黨兩位議員同樣是以視頻方式參加了蔡英文的“就職典禮”。

印度用這種“小步快走”的“擦邊球”方式，間接地支持和鼓動了臺民進(jìn)黨當(dāng)局。而印度政府則以“媒體自由”作為擋箭牌，一定程度上默許印度媒體積極地為“臺獨”勢力及其言論提供空間，在提升印臺關(guān)系上不斷邁進(jìn)，由此達(dá)到了印度臺北協(xié)會會長戴國瀾（GourangalalDas）所稱的“印臺關(guān)系達(dá)到了前所未有的水平”。

第三，迄今為止，印度政府在官方層面并沒有膽量去突破一個中國原則。不論是印度議員或其前官員要“訪臺”，都被要求必須持私人普通護照，而非外交護照或公務(wù)護照。印度和臺灣的關(guān)系發(fā)展，目前主要還是聚焦在貿(mào)易、投資、旅游、教育等方面。不過，要警惕的是，雙方以“經(jīng)貿(mào)和人文”為幌子給二者之間的關(guān)系注入實質(zhì)內(nèi)容。例如，1995年成立的印度臺北協(xié)會，其印方負(fù)責(zé)人起初派遣的是印度退休外交官，但是隨著形勢變化后印度開始派出外交部正式官員來擔(dān)任。2020年7月，印度外交部更是任命其美國司司長戴國瀾為新任印度駐臺代表，頗為引人注目。在印度的臺北經(jīng)濟文化中心最初僅有一個，后來發(fā)展到兩個，其負(fù)責(zé)人更是對外以“大使”頭銜到處活動。

眼下，印度和臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了更多的“政治動力”。臺灣要減少對中國大陸的經(jīng)濟依賴推動“新南向”政策，印度龐大市場看似是個“香餑餑”。像臺灣這樣出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟體，必須尋找大的經(jīng)濟腹地，民進(jìn)黨當(dāng)局企圖將印度作為中國大陸市場的“替代”選擇之一。與此同時，印度在冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是雙方在電子產(chǎn)業(yè)的軟硬件上各有優(yōu)勢，存在著合作空間。加上印度目前要同中國經(jīng)濟“脫鉤”，限制打壓來自中國的投資和商品進(jìn)口。因此，印度呼吁臺灣投資，承諾給臺企創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是用“印度制造”倡議和“電子印度”倡議來吸引臺企。不過，口號響亮，現(xiàn)實骨感。2020年10月臺企緯創(chuàng)在印度的工廠遭暴力打砸事件，讓臺企多少能感受到印度營商環(huán)境的冷風(fēng)。

就目前印度與臺灣的貿(mào)易額來看，只有與中國大陸貿(mào)易額的約1/20。投資上雖有不少增加，但是卻注定缺乏持續(xù)性。但要警惕的是，雙方謀求以經(jīng)貿(mào)合作來推進(jìn)實質(zhì)的“官方關(guān)系”，特別是去年10月被媒體曝光的“印臺自貿(mào)協(xié)定談判”。雖然印度官方否認(rèn)，但卻不排除可能性。

總之，印度當(dāng)前能在臺灣問題上蠢蠢欲動，不過是幾個消極因素的疊加才造就的。臺民進(jìn)黨當(dāng)局的謀“獨”訴求，碰上了印度印人黨的強勢執(zhí)政和中印關(guān)系的整體下滑，再加上國際層面的中美戰(zhàn)略競爭加劇，才出現(xiàn)了這樣的消極動向。我們要保持對印臺關(guān)系的敏感性并注意提醒印度方面，一旦印度敢越過紅線，就必須在對等問題上采取即時反制措施，這樣才能讓印度方面三思后行。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）