“多合一”場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀探討

一、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)防控中存在的問(wèn)題

“九小”場(chǎng)所是指小商場(chǎng)、小醫(yī)院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容院或小洗浴場(chǎng)所、小學(xué)校（幼兒園）、小生產(chǎn)加工企業(yè)。“多合一”場(chǎng)所是指集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿為一體的“二合一”或“三合一”的九小場(chǎng)所。“多合一”場(chǎng)所一般規(guī)模較小，大多屬于個(gè)體工商戶，開(kāi)業(yè)前大部分場(chǎng)所無(wú)需辦理《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全合格證》，經(jīng)營(yíng)商戶消防安全意識(shí)差，對(duì)消防安全重視不夠。此類商戶不但存在較多火災(zāi)隱患，并且多有人員違規(guī)住宿，甚至部分商戶為了充分利用場(chǎng)地，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工宿舍，違章搭建臨時(shí)性建筑，未按國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行防火分隔設(shè)施，無(wú)獨(dú)立疏散出口；同時(shí)又缺乏對(duì)員工的統(tǒng)一管理，人員混雜，流動(dòng)性強(qiáng)，大部分員工的文化素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防安全知識(shí)培訓(xùn)和消防演練，不懂得場(chǎng)所的火災(zāi)危害性，不會(huì)使用消防設(shè)施器材。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：

（一）經(jīng)營(yíng)、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)為一體，無(wú)防火分隔措施，無(wú)獨(dú)立安全出口疏散。不少商戶的消防安全意識(shí)非常淡薄，往往最大限度地節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，違規(guī)住人，違章搭建臨時(shí)建筑，不按相關(guān)規(guī)定對(duì)庫(kù)存貨物限高、限量分類堆放，貨物堆放密度較高，造成消防疏散通道嚴(yán)重堵塞和可燃物大量聚集，火災(zāi)荷載非常大。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易蔓延成災(zāi)并造成人員傷亡。

（二）用電不規(guī)范，私拉亂扯電線。“多合一”場(chǎng)所電氣線路多是商戶自行或私自找人拉接的，接線處易接觸不良，大多未穿管敷設(shè)，未安裝可靠的用電保護(hù)設(shè)施，有些電氣線路甚至敷設(shè)在可燃彩鋼板上。此類不符合消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電氣線路長(zhǎng)期使用，必然會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。

（三）消防設(shè)施少，建筑物不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，火災(zāi)撲救困難。“多合一”場(chǎng)所中很大一部分是設(shè)在老建筑或居民自建住宅中，建設(shè)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收，極易存在未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、器材的問(wèn)題，且建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮消防車通道、防火間距、安全疏散、消防水源等方面的國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，加上火災(zāi)荷載較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火燒連營(yíng)的現(xiàn)象。

二、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治的難點(diǎn)

（一）商戶管理培訓(xùn)難。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是開(kāi)展集中培訓(xùn)困難，大部分商戶都屬于個(gè)體工商戶，場(chǎng)所人員較少難以開(kāi)展集中培訓(xùn)；二是“九小”場(chǎng)所人員流動(dòng)性大，商戶招聘和解聘員工較為頻繁，大部分人員未簽訂勞動(dòng)合同。

（二）經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)差。經(jīng)營(yíng)者一般為個(gè)體工商戶，只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，法制觀念、安全意識(shí)較差，對(duì)場(chǎng)所中存在的種種消防安全隱患常常熟視無(wú)睹，甚至部分經(jīng)營(yíng)者不舍得花錢(qián)配備最基本的防火、滅火設(shè)施，不舍得投入資金給員工租賃規(guī)范的宿舍。

（三）建筑物存在“先天性”的消防安全隱患。部分“多合一”場(chǎng)所存在防火間距不足，缺少疏散樓梯等“先天性”火災(zāi)隱患，整改難度大、牽涉矛盾點(diǎn)較多。

（四）監(jiān)督執(zhí)法力度較弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、公安派出所和消防救援部門(mén)的人員、警力都嚴(yán)重不足，分管工作內(nèi)容多且繁重。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、公安派出所對(duì)消防安全監(jiān)管工作往往積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。加之對(duì)消防業(yè)務(wù)較為生疏，易造成 “失控漏管”的狀況。

三、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治對(duì)策

針對(duì)“多合一”場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀，結(jié)合近年來(lái)“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的情況，筆者提出以下整治對(duì)策：

（一）突出主體責(zé)任，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“多合一”場(chǎng)所消防監(jiān)管過(guò)程中，要突出主體責(zé)任，督促“多合一”場(chǎng)所業(yè)主、承租者、經(jīng)營(yíng)者簽訂消防安全協(xié)議，明確各方消防職責(zé)。制定切實(shí)可行的管理措施，提高小場(chǎng)所安全系數(shù)。如本地區(qū)實(shí)行的“多合一”場(chǎng)所“五有、五無(wú)”管理措施，“五有”：有滅火器、有應(yīng)急照明燈、有疏散指示標(biāo)志、有獨(dú)立式煙霧報(bào)警器（人員密集場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施）、有消防安全承諾書(shū)。“五無(wú)”：無(wú)違規(guī)住人、無(wú)堵塞疏散通道（不允許設(shè)置防盜外窗）、無(wú)違章彩鋼板房、無(wú)違規(guī)使用電器設(shè)施、無(wú)易燃易爆危險(xiǎn)品。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力；“三級(jí)聯(lián)查”，消除死角。消防救援部門(mén)和公安派出所要主動(dòng)與政府職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。通過(guò)發(fā)動(dòng)單位自查，督促“多合一”場(chǎng)所開(kāi)展自查自糾，簽訂消防安全承諾書(shū)，自覺(jué)整改火災(zāi)隱患[2]。通過(guò)組織基層排查，發(fā)動(dòng)行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會(huì)等力量，對(duì)“多合一”場(chǎng)所逐一開(kāi)展檢查，登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。通過(guò)實(shí)施集中檢查、聯(lián)合檢查，各職能部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，依法督促整改、主動(dòng)提供指導(dǎo)；對(duì)違規(guī)搭建臨時(shí)建筑，抄告當(dāng)?shù)刈〗ā⒁?guī)劃等部門(mén)依法查處；對(duì)涉及重大火災(zāi)隱患，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

（三）采取技防手段，整改火災(zāi)隱患。“多合一”場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，整治時(shí)不能簡(jiǎn)單“關(guān)、停、封、罰”，也不能無(wú)節(jié)制地放任發(fā)展。整治工作要從“既保障消防安全，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，疏堵結(jié)合，分步實(shí)施。

1.解決防火分隔不符合要求的問(wèn)題。應(yīng)按照消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)場(chǎng)所住宿部分與非住宿部分進(jìn)行防火分隔，分隔墻體耐火極限不應(yīng)小于2.00h，樓板耐火極限不應(yīng)小于1.50h。

2.解決人員疏散的問(wèn)題。場(chǎng)所中營(yíng)業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域需嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置獨(dú)立安全出口。如營(yíng)業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域不能滿足獨(dú)立疏散時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《消防法》要求，場(chǎng)所中不得住人。同時(shí)，對(duì)住宿部分外窗或陽(yáng)臺(tái)上設(shè)置影響滅火救援及人員疏散金屬柵欄的，責(zé)令限期拆除，確需設(shè)置的應(yīng)能易于從內(nèi)部開(kāi)啟。

3.配備必要的消防設(shè)施。按照“五有”管理要求，配備滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、獨(dú)立式煙霧報(bào)警器（人員密集場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施）等消防設(shè)施。

4.確保用電安全。電氣線路規(guī)格須滿足用電負(fù)荷要求并穿管保護(hù)，嚴(yán)禁私拉亂接電氣線路、電動(dòng)自行車室內(nèi)停放充電。

5.室內(nèi)裝飾裝修材料應(yīng)符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求。對(duì)已采用的可燃材料進(jìn)行阻燃處理，對(duì)易燃材料進(jìn)行拆除，場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁使用易燃可燃彩鋼板搭建臨時(shí)性建筑[3]。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)。要“三種方式”廣泛宣傳。強(qiáng)化警示教育，制作“多合一”場(chǎng)所典型火災(zāi)案例警示片，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會(huì)和“多合一”場(chǎng)所人員集中觀看，通過(guò)活生生、血淋淋的火災(zāi)案例對(duì)房東、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，從而推動(dòng)他們積極整改。強(qiáng)化常識(shí)宣傳，發(fā)動(dòng)基層力量，采取約談經(jīng)營(yíng)者（房東）、傳單入戶等形式，開(kāi)展“面對(duì)面”宣傳提示；利用各種媒體平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)留宿人員、彩鋼板臨時(shí)建筑、電動(dòng)車停放充電、用火用電等環(huán)節(jié)，普及消防安全常識(shí)和逃生自救技能。強(qiáng)化媒體助力，公開(kāi)曝光嚴(yán)重火災(zāi)隱患和違法行為，以輿論力量倒逼隱患整改[4]。