成渝地區生態環境保護一體化法治保障體系的構建路徑

黃鑫

[摘要]生態環境保護一體化法治保障體系構建是實現成渝地區雙城經濟圈建設的重要手段。基于黨中央對成渝地區的國家戰略定位及成渝地區協作的歷史基礎，對成渝地區生態環境保護立法、執法、司法等子系統進行檢視，發現成渝地區生態環境保護的硬法與軟法的整合度不強，執法協同和司法聯動一體化機制亟待完善。為此，應通過加強成渝地區生態環境保護協同立法、執法、司法，打造“區域環境法治共同體”;通過構建成渝地區生態環境法律服務合作交流平臺，打造“區域環境法律服務共同體”。

[關鍵詞]成渝地區雙城經濟圈;共建共治共享;區域生態環境保護法治;保障一體化

[中圖分類號]D922.68

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0694（2021）06-0032-11

一、引言

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上首次提出了成渝地區雙城經濟圈建設，明確了成渝地區雙城經濟圈高品質生活宜居地建設的新定位、新目標，即以“增長極”和“新的動力源”推動西部地區高質量發展。成渝地區雙城經濟圈是繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區區域戰略提出之后的第四大區域城市經濟圈建設目標。這一國家戰略的提出，推動著成渝兩地在政治、經濟、社會、文化、生態等各領域的轉型升級。回顧成渝兩地發展戰略的變遷，最早從2011年《成渝經濟區區域規劃》（發改地區[2011]1124號）中提出的“成渝經濟區”，到2016年《成渝城市群發展規劃》（國函[2016]68號）中提出的“成渝城市群”，再到2020年《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出與審議通過的“成渝地區雙城經濟圈”，一條清晰的邏輯脈絡體現了不同時間段國家政策的變動，即以增長極理論為支撐，以“雙核型空間結構”這一區域中心城市一體化建設空間結構模式為指引，更加突出中心城市一體化中“經濟空間”在區域發展戰略中的作用和功能，更加突出區域治理中的系統性、整體性，更加突出通過區域治理中“點狀”單元的整合帶動區域整體發展。區域生態環境治理是區域綠色發展和可持續發展的重要因素，區域生態環境治理融入區域綠色發展是可持續發展和生態文明建設的重要內容。從成渝兩地一體化實踐層面推動區域生態文明治理體系和治理能力現代化，既是成渝兩地綠色發展新增長的內在要求，也是生態文明制度在區域實施的重要生長點。

眾所周知，成渝兩地同質性的文化為構建法治保障體系奠定了法治基石。就文化層面而言，成渝兩地都是長江上游重要城市，具有長江上游文化的同源性，肩負著我國生態環境治理“守門員”之重任，其特殊的區域優勢和具有特色的顯性文化與我國區域治理中“相同的法律、同步司法與協作司法”相契合。就地理層面而言，長江上游生態環境治理關系到長江中下游的人居環境、生態安全及國家安全。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建、共治、共享的社會治理模式是對我國以往社會治理實踐的發展和創新。生態環境共建、共治、共享是實現兩地區域治理體系和治理能力現代化構建的基礎，共建、共治、共享體現出以合作性、公共性和多元性為基本內涵的多元共治理念。法治是國家治理體系和治理能力建設中的基本方式和手段。完善法治保障體系，推進社會治理法治化，需要從立法、執法、司法、守法等維度加以檢視，增強法律意識和法治精神。有學者指出，區域法治保障體系的構建要以區域間法治文化為基礎，區域經濟高質量發展也必須要與區域生態環境保護形成一體化耦合關系，排除制約區域發展各種阻滯，形成健康有序、良性互動的局面。因此，推進成渝地區生態環境保護共建、共治、共享要運用法治思維，采取法治方式，重視法治保障，將法治思維和法治方式有效嵌入到成渝兩地生態環境治理之中，引導兩地由“啞鈴式”向“橄欖型”結構轉型，實現法治保障下成渝兩地經濟高質量發展與生態環境保護的一體化生成。

二、成渝地區生態環境保護一體化法治保障體系構建的邏輯起點

1.貫徹國家治理體系現代化戰略

成渝地區作為我國西部地區重要的城市群且屬于絲綢之路沿線的區域，幅員遼闊、資源豐富，同時也是我國生態環境脆弱區域，其經濟發展質量的優劣與生態環境保護的好壞不僅關系到本地區人民幸福生活的質量，也與我國整體經濟的高質量發展和生態安全密切相關。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要從立法、執法、司法等維度推進生態文明建設，形成具體措施，這為進一步推進我國生態環境治理法治化，提升區域經濟高質量發展提供了重要依據。黨的十九屆四中全會提出：“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”“實行最嚴格的生態環境保護制度”。法治為成渝地區生態環境保護與經濟高質量發展提供了制度保障和規范。在規范層面上，成渝地區系統治理包括“事實”與“規范”兩個層次，前者是指成渝地區經濟、信息、文化、生態環境等資源的整合，后者是指區域內的地方政府之間合作形成制度層面達到什么樣的程度。如何推進區域經濟高質量發展是一個常談常新的話題，是區域治理現代化的時代遵循，成渝地區生態環境保護與高質量發展的實現需要從體系到實踐進行解構與重構，需要將黨對成渝地區高質量發展定位的制度優勢轉化為生態治理的效能，在創建成渝地區生態環境保護與高質量發展的手段和方法中，法治無疑是一把十分獨特的密鑰，在推動成渝地區高質量發展中發揮著保障功能。

2.推進區域治理協同發展戰略

區域協同治理是國家治理體系建構的基礎與路徑，國家治理的個別性是地方區域協同治理的多樣性聚合，國家治理與地方協同區域治理統一于兩者良性互動中。所謂區域協同治理是指按照系統協同理論，將治理從起點到終點視為一個連續的過程，要求治理中所涉主體之間形成良性的合作關系，在治理前端、中端、后端作出系統性、整體性的布局。黨的十九大報告明確指出，“實施區域協調發展戰略……建立更加有效的區域協調發展新機制”。2018年，中共中央、國務院印發的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》進一步明確，到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區域性協調發展新機制。成渝地區經濟高質量發展和生態環境保護法治保障體系的構建是區域性高質量發展和生態環境保護法治保障發展新格局的體現，成渝地區雙城經濟圈建設一體化需要法治一體化作為保障。這可以從四個方面理解：一是作為西部大開發的重要平臺和長江上游生態大保護城市，法治保障是西部地區高質量發展的制度歸依。二是作為長江上游經濟帶重要中心城市，可以與長三角生態環境保護圈相關聯，形成“兩頭”呼應的法治保障新格局，產生東西部地區生態環境保護融貫發展效應。三是與京津冀、長三角、粵港澳大灣區生態環境保護圈并駕齊驅，形成“四個支撐帶”格局，構建起中國特色生態文明體系法治保障體系助推經濟高質量發展的動力源。四是推動與“一帶一路”國家生態環境保護交流合作，構建人類區域生態經濟、生態法治共同體。

3.落實區域生態環境協同治理目標和任務

區域生態環境協同治理是扭轉以行政區劃為單元分割化、碎片化生態環境保護的重要治理方式。根據區域協同治理理論，筆者認為，區域生態環境協同治理是指按照環境治理系統協同理論，在生態環境治理全過程中所涉主體對生態環境風險發生的前端、中端、后端作為系統安排。加強區域生態環境協同治理是推進成渝地區雙城經濟圈建設的重要制度保障。生態環境保護法治體系追求的最終目標是處理好人與自然的關系，其內涵包含“尊重自然、順應自然、保護自然”“人與自然是生命共同體”等。法治保障意味著擺脫偶然性、隨意性及特權控制狀態，形成規則之治。從規范意義上講，政府、公民作為區域治理的主體，都有責任遵守各種法律法規，從憲法和其他法律中獲得自由價值，實現人的全面發展。從區域治理上講，構建統一完善的成渝地區生態環境保護與經濟高質量治理體系，須暢通各要素在區域內外的流動。從區域現狀上講，當前成渝地區生態經濟發展仍然處于起步階段，構建一體化的利益共享機制，打破地方保護和市場分割，需要依靠法治思維和法治方式加以解決。因此，成渝地區經濟高質量發展的規則之治應以區域內外的資金、技術、人才、環境等為基礎，實現各要素之間自由流動，促進經濟社會與人口、資源、生態環境協調發展。

三、成渝地區生態環境保護一體化法治保障體系構建的困境分析

1.區域“雙核驅動”一體化不足，硬法與軟法的整合度亟待增強

目前四川、重慶兩地出臺的生態環境地方法規、規章等規范性文件主要涉及水、大氣、噪音、固體及危險廢物、輻射、園林綠化、森林與草地、耕地與農業生態、自然生態保護、氣象與自然災害等方面（詳見表1）。通過表1統計可以看出，成渝兩地生態環境保護領域地方性立法及相關規范性文件涉及領域廣泛而分散，兩地的地方性法規、規章及其他規范性文件總量相差較大，兩地地方性法規、規章數量均較少，其他規范性文件相當龐雜。從立法形式上看，對于同一立法事項兩地采取不同立法形式的現象較為突出，如四川省人大及其常委會制定的環境法規要多于重慶市人大及其常委會制定的環境法規，兩地政府出臺的規章相比法規均較少。從立法內容上看，兩地對同一立法事項的具體規定也存在差異，均未將“區域生態環境保護”“協同機制”等相關內容納入法規之中。以政策（協議為主）手段為主的協同治理模式仍然是成渝兩地目前生態環境保護聯保聯治的主要方式，體現出以軟法為特點的治理方式嵌入國家權力為中心的“權威型”環境治理模式之中的特點，然而軟法并不具有法的強制性和約束力。兩地都明顯表現出對政策性文件的過度依賴，成渝兩地生態環境廳（局）官方網站公布的信息顯示，重慶市生態環境局欄有1639件規范性文件，其中行政規范性文件57件，其他文件1373件。四川省生態環境廳欄主要有法律、法規、規章，生態環境標準，規范性文件及生態環境經濟政策四大類，其中行政規范性文件56件，其他文件千余件。

我國在2014年修訂的《環境保護法》第二十條規定：“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”。2015年修訂的《大氣污染防治法》第二條規定實行“區域大氣污染聯合防治。”2018年修訂的《水污染防治法》第二十八條規定建立“流域水環境保護聯合協調機制”。可見，作為環境基本法的《環境保護法》與作為元素法的《大氣污染防治法》等對生態環境區域協同治理機制立法表述較為抽象、空乏，加之地方生態法律治理中的思維、制度及實踐偏好，地方環境治理中對區域經濟發展、固有利益的依賴，更是影響了地方立法配置與區域性協同治理的協調性，弱化了毗鄰政府之間的合作。現有成渝兩地地方性法規均未對跨省區域間協同機制作出立法安排，僅對省（直轄市）重點區域內的市（州）和縣（市、區）照搬上位法作出概要性、抽象性規定。國家的政策考量，跨省級區域性治理大都依靠政策手段，以軟法方式參與治理是跨區域生態環境治理的一種新模式，發揮著彌補環境法律制度在不同行政區域中生態治理不足;補強環境法律規范體系在區域治理中的剛性功能，在區域性生態環境治理中應當保持環境法律與環境軟法的平衡，過于強調軟法在區域性治理中的作用，容易導致治理中規范性、制度剛性及公眾參與性的缺位，難以實現軟法與硬法良性協同的法治保障體系。誠然，以各項政策疊加的治理優勢對社會變化的反應及其應對較為靈敏、及時、快捷，但治理中存在法治化程度低且缺乏結構上的穩定性、連續性和規范性，甚至會因各種因素朝令夕改。因此，運用政策手段調整成渝兩地生態環境高質量發展的效果并不理想，為兩地構建跨區域生態環境治理的協調性、法治化提出了新的挑戰。具體表現為：一方面，政策的約束力較差，缺乏可操作性，在實踐中容易被地方政府變相執行，加劇發展中的“虹吸效應”。另一方面，各區域政府間的政策調整較為頻繁，影響區域協同的穩定運行。值得注意的是，地方政府過多依賴于政策進行調控，缺少法律的強制約束力，對違反政策的行為往往難以追究責任，法律實施體系面臨消弭的風險。

從表1中成渝地區生態環境保護立法現狀上看，成渝地區沒有統一制定生態環境保護立法規范或者將兩地區域合作機制上升為法律規范，兩地生態環境保護法規各自依照四川省和重慶市人大及其常委會頒布執行。從1997年重慶成為直轄市以來，川渝經歷長達22年的分治，從2004年兩地最初簽訂“1+6”城鄉綜合配套改革框架協議，到2015年兩地簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》首次將兩地共同營造和保護區域內生態環境、大氣污染預警及空氣重污染應急等機制納入成渝城市群一體化建設之中，到2018年、2019年兩地簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022）》《推進成渝城市群生態環境聯防聯治2019年重點工作方案》對成渝兩地流域污染、大氣污染聯合保護，再到2020年兩地落實中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設并上升為國家戰略，兩地重新回到合作共建軌道。成渝兩地以區域經濟協作為中心的建立和發展時間并不長，對跨區域協同治理認識不統一，區域內某一個立法機關難以進行相應的立法，使得成渝地區經濟高質量發展與生態環境保護的區域性立法及規范性文件存在大量留白。

將成渝地區生態環境保護立法機制納入法治保障的軌道，破解單邊立法、多元立法沖突對兩地生態環境保護與經濟高質量發展帶來的沖擊，是實現兩地生態環境治理的重要保障。從表2可見，2015年至2020年間，基于黨中央對成渝地區一體化的定位逐漸清晰，兩地開展生態環境保護相關合作的政策性文件明顯增多，特別是在2020年黨中央提出成渝地區雙城經濟圈建設后，以軟法為基礎展開的合作明顯增多，如《河長制領域戰略合作框架協議》《深化川渝兩地大氣污染聯合防治協議》《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》《聯合執法工作機制協議》等。如前所述，成渝兩地生態環境保護政策性文件的增加不代表具有法律規范上的剛性和穩定性，兩地立法機關在立法上對生態環境整體性保護的關照依然停留于“軟法”層面。政策性文件增多可以為成渝地區生態環境保護一體化立法提供支撐，一定程度上也消弭了成渝兩地基于本地利益出發制定地方性法規迎合性條款的沖突。另外，兩地人大協同立法機制尚未建立，從四川省、重慶市人大2020年立法計劃中可見，兩地均未在《四川省環境保護條例》和《重慶市環境保護條例》中增加“雙城經濟圈生態環境保護”“協同立法機制”等內容。

2.區域環境監管體制一體化不彰，執法協同機制亟待完善

環境污染的跨地域性與環境治理的屬地原則存在沖突。從2016年黨和國家啟動省以下環保機構監測監察執法改革以來，成渝兩地環境行政執法管理體制改革在經濟社會發展中的功能得到進一步優化與彰顯。隨著環境監管“條塊結合”體制的深化，部門協作、區域聯動和多元合作是生態環境行政執法生態變革在執行方式及機制建設的基本要求。生態環境問題具有整體性、系統性、多樣性等特點，生態環境治理結構須以其整體性、系統性、多樣性思維構建治理范式。區域經濟一體化是當前經濟發展的新趨勢，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。成渝地區經濟一體化已經成為長江中上游經濟增長的關鍵點。據人民網發布的數據顯示：2020年，雙城經濟圈共牽手的重大項目31個，總投資5563億元;能源一體化中的重大項目20個，總投資約9900億元。可見，成渝地區雙城經濟圈區域內的經濟發展相互依存。在區域經濟一體化的過程中，要建立區域生態環境保護聯合執法機制作為基本保障，加強對區域生態環境保護一體化建設，但客觀上存在著的區域間環境行政管理壁壘、區域產業同構競爭等消極因素都是制約和影響成渝兩地合作執法聯動，阻礙成渝兩地高質量發展進程的地方性因素。另外，我國現行的環境行政管理體制仍然是地區分割、部門分割的管理體制，按行政區域來劃分環境保護范圍，使得跨省市行政區域的環境污染和破壞的防治工作難以有效開展。在實踐中，以長江流域的干支流生態廊道為“切入點”難以形成執法協同機制，生態環境政策、生態環境法規、生態資源、生態產業等各要素進行相互融通、同頻共振仍然不足，制約著成渝兩地生態環境保護一體化機制的進一步完善。

環境資源的生態屬性決定了從生態系統整體角度加以管理，環境資源所具有的公共資源屬性是實行統一管理的必備條件。按照2020年成渝兩地簽訂的《聯合執法工作機制協議》關于開展聯合執法的要求，每年由成渝兩地輪流組織跨界污染問題聯合執法行動，雙方共同對交界處污染問題開展現場檢查和交叉檢查。雖然，成渝兩地省級層面環保監管體制改革已經完成，環境行政管理部門具有相對獨立的行政執法權，這為成渝兩地開展聯合行政執法創造了條件，但是，從兩地簽署的《聯合執法工作機制協議》的內容看，仍存在兩個方面的問題：一是區域環境聯合執法協議仍然停留行政政策層面，成渝地區環境聯合行政執法機構、人員、編制規劃等未建立。二是區域聯合執法的權威性不足、法治性不強，行政權力的權威性首先來源于立法的剛性規范，兩地地方性法規、規章目前沒有相關依據。

3.區域環境司法協作一體化不足，司法聯動機制尚待完善

成渝地區司法協作是須樹立一體化發展理念，準確認識成渝兩地司法機關在成渝地區雙城經濟圈建設以及西部大開發、長江經濟帶和“一帶一路”建設中的政治要求，是構建成渝兩地司法協作機制、形成成渝地區司法合力的重要遵循。從兩地司法協作運行的現狀來看，從黨中央提出成渝地區雙城經濟圈建設以來，川渝兩地政法合作聯席會議審議通過了《關于提升一體化執法司法水平服務保障成渝地區雙城經濟圈建設的指導意見》，最高人民法院出臺了《關于為成渝地區雙城經濟圈建設提供司法服務和保障的意見》。成渝兩地司法協作協議逐漸增多，如《成渝地區雙城經濟圈榮資兩地司法協作框架協議》《成渝地區雙城經濟圈梁平忠縣達川大竹開江五地司法協作框架協議》《重慶市南岸區檢察院、成都市武侯區檢察院全面對接合作框架協議》《成渝地區雙城經濟圈跨域司法協作框架協議》《成渝地區雙城經濟圈開奉巫城宣萬六地法院司法協作框架協議》《服務保障成渝地區雙城經濟圈建設檢察協作框架協議》等兩地市、區、縣法院簽署了司法協作協議。另外，成渝兩地簽署的關于環境司法協議有重慶市高級人民法院與四川省高級人民法院簽署的《成渝地區雙城經濟圈環境資源審判協作框架協議》，地方法院關于環境司法協作的協議有《環境資源司法協作框架協議》，涉及四川省宜賓市翠屏區人民法院、瀘州市江陽區人民法院與重慶市江津區人民法院、渝北區人民法院、涪陵區人民法院、萬州區人民法院。成渝地區雙城經濟圈建設無疑對區域環境司法協作奠定了堅實的法治基礎。不管是從成渝兩地專門簽訂環境領域司法協作協議還是司法整體協作協議數量來看，成渝兩地司法協作緊密程度是重慶直轄以來的又一次“重逢”。從成渝兩地部分司法機關簽署的司法協作協議內容上看，成渝兩地司法協作雖然在成渝地區雙城經濟圈建設背景下凝聚了共識，然而兩地司法協作仍然屬于頂層設計的初始階段，內容龐雜，涉及領域眾多，在區域規劃、制度措施、實施步調、保障機制等多方面的協同協作機制停留于抽象層面，在形成“區域環境司法共同體”上還有一定的距離。

四、成渝地區生態環境保護一體化法治保障體系構建的完善路徑

1.推進生態環境保護領域法治協同，打造“區域環境法治共同體”

成渝地區生態環境保護法治體系一體化構建要強化生態環境共保共治，在有機化、同體化、同城化、一體化發展中實現生態環境質量同步提升，以嚴密的法治保障體系助力成渝地區雙城經濟圈高質量發展和生態環境保護一體化完善，共同維護好長江上游生態安全屏障。

（1）加強生態環境保護協同立法，擴大“朋友圈”。建立成渝兩地生態環境協同立法機制，緊扣成渝地區雙城經濟圈建設規劃國家戰略，實現部分軟法向硬法轉換。一是探索成渝兩地人大協同立法機制，拓展水流域、地理毗鄰行政區域協同立法。首先，要與西部大開發等國家戰略有關支持政策、成渝地區雙城經濟圈建設政策等形成疊加效應，清理重復立法、沖突立法，探索建立國家與成渝兩地區域政策向區域協同立法轉換機制。其次，要以跨流域為立法切入點，健全跨行政區劃上下游協同治理和水生態補償立法協同機制，加強生態環境保護跨區域、跨流域等生態環境共性的關聯性立法，完善包括水環境監管、監測、突發環境應急聯動等立法聯動機制，共同推進跨界河流污染聯防聯控。此外，重點加強長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態廊道以及三峽庫區一體化協同立法，確保“一江清水向東流”流域立法整體性保護。二是深化完善大氣污染聯防聯控立法機制，提升區域間立法協同力度，通過協同立法形成大氣污染源、空氣質量監測、氣象數據等共享交換平臺建設，固牢成渝兩地立法一體化平臺根基。三是加大成渝兩地自然保護區、水源地、森林公園、濕地等重要生態空間的協同立法。四是加強成渝兩地生態環境、城鄉治理等重點領域立法協同，推動形成與區域協調發展相適應的地方性法規和政府規章體系，防止標準不同造成兩地經濟融合發展壁壘。同時，開展成渝兩地生態環境領域政府規章和規范性文件清理，開展政府規范性文件合法性審核，破除區域立法準入門檻、地方保護性政策等制度藩籬。

（2）加強生態環境保護執法協同，擴大執法“權威圈”。協同開展成渝地區法治政府建設評估、法治政府示范創建。一是加強成渝兩地環境行政執法監督聯動。推動建立成渝兩地環境行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。二是聯合開展生態環境領域行政執法監督檢查。建立環境行政復議區域協同機制，推進行政復議信息共享，助推行政復議規則制度創新。三是建立和完善兩地生態環境聯合執法機制，重點打擊各種跨界水、大氣、固廢違法轉移等環境違法行為。通過建立信息互通平臺、定期開展聯合執法行動、加強法治建設等，落實落細生態環境保護聯合執法工作。四是推進生態共建和環境共保，推進環保標準統一，堅持一張負面清單管兩地。創新成渝兩地生態補償機制，利用成渝地區雙城經濟圈建設契機，積極探索和創新多種形式、多種載體的生態補償機制，實現上下游相關地區生態環境保護“雙贏”，形成執法辦案“同城效應”。五是推進成渝兩地生態環境保護法治督察制度融合。建立成渝兩地生態環境督察協同機制，聯合開展成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護專項督察。探索建立成渝地區“環境監督員”“環境觀察員”制度，定期收集反饋成渝兩地環境法治建設意見建議。

（3）推進生態環境保護司法協作機制生成，增強“司法圈”。依托《關于為成渝地區雙城經濟圈建設提供司法服務和保障的意見》《成渝地區雙城經濟圈環境資源審判協作框架協議》《成渝地區雙城經濟圈司法協作框架協議》等，將新發展理念進一步融入兩地司法一體化中，加強兩地環境資源檢察、審判機構等平臺建設，依法履行環境資源檢察、審判職能，拓展公益訴訟與生態損害賠償訴訟范圍，探索適用兩地標準一致性的生態環境修復責任，助力打好污染防治攻堅戰。

2.加強生態環境保護法律服務合作交流，打造“區域環境法律服務共同體”

（1）探索建立生態環境保護法律調解中心。成渝地區要將建設西部生態環境法律服務產業集群納入成渝地區雙城經濟圈建設規劃，推進成渝兩地生態環境保護法律服務供給一體化。一是建立成渝兩地生態環境保護法律服務聯盟，包括建立成渝法律援助一體化機制，推動建立律師、公證、司法鑒定、仲裁等生態環境保護法律服務行業信息共享、服務協同機制。二是加強成渝兩地生態環境服務對區域生態廊道、綠道銜接，促進林地、綠地、濕地建設和河、湖水系疏浚及環境修復。三是探索成渝兩地生態保護法律服務，建立生態產品價值實現機制、市場化生態補償法律服務機制。推進成渝兩地生態環境保護爭端矛盾糾紛聯絡調解機制，共建行業性、專業性調解專家庫，建立生態環境保護調解中心。探索建立“信息互通、矛盾共管、人員聯控、事件同處”的跨區域矛盾糾紛多元化解機制，不斷提高生態環境保護治理法治化水平。

（2）探索建立生態環境保護法治人才培養、交流機制。一是制定實施生態環境保護法治人才聯合培養培訓、交流項目計劃。進一步加大法治人才交流培養力度，緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設的法治需求，以“高精尖缺”為導向，支持和推動成渝兩地行政、審判、檢察、司法人才“融合”，加大環境資源領域執法人員的業務培訓力度，積極探索改革人才培養和儲備機制，大力培養德才兼備的高素質法治人才。支持和推進成渝兩地建立健全以法治建設交流為基礎的人才交叉培養協作機制，實現人才資源互通互融。嚴格規范成渝兩地行政、司法行為，加強成渝兩地紀律作風建設，建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質區域法治干部隊伍。二是加強兩地政法改革聯動，建立法治人才交流機制。加強成渝兩地法治人才跨省市學習交流，推動成渝兩地互派優秀環境行政執法人員、生態環境司法干警、研究人員交流掛職，推進高層次法治人才共用共享。三是推動成渝兩地智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等跨界融合，加大運用現代科技進行執法的人才培養，推動智慧執法、數字執法進程。

（3）加快生態環境保護一體化法治智庫建設。一是充分發揮成渝兩地科研院所法治專業的學科優勢，通過創新機制、加強合作、承接服務、參與決策等措施，全面推進成渝兩地科研院所與政府、事業單位、企業、社會團體的緊密合作，為加強和創新生態環境治理提供智力支撐。二是共建“成渝地區雙城經濟圈建設環境法治智庫”，通過舉辦“成渝地區雙城經濟圈發展論壇”“成渝地區雙城經濟圈生態環境保護法治論壇”等，研究生態環境保護一體化建設中的熱難點問題，形成對策建議和研究報告，為政府決策提供參考。三是借鑒粵港澳大灣區等地的成功經驗，通過發布有關促進成渝地區雙城經濟圈生態環境保護一體化的橫向、縱向課題，以課題為承載對相關熱點問題進行系統化研究，形成具有一定熱度和解決實際問題的研究成果，打通理論研究與實踐應用的“最后一公里”。

（責任編輯 張筠）