新一線城市人才政策優(yōu)化路徑分析

張興月

[摘要]人才政策的大力實(shí)施使新一線城市人才規(guī)模大幅上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和人才結(jié)構(gòu)的持續(xù)變動(dòng)，新一線城市人才開始面臨數(shù)量增長(zhǎng)受限、結(jié)構(gòu)性失衡以及地區(qū)分布不均等問題。文章立足新一線城市人才政策現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為提升就業(yè)能力、居住品質(zhì)和加強(qiáng)都市圈建設(shè)是優(yōu)化人才政策的主要著力點(diǎn)，并以成都市為例，提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)都市圈和城市群建設(shè)、提升城市功能品質(zhì)和完善人才服務(wù)等優(yōu)化路徑與舉措。

[關(guān)鍵詞]新一線城市;人才政策;人才吸引力

[中圖分類號(hào)]C961

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0694（2021）06-0064-07

在人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略指引下，我國(guó)各級(jí)政府日益加強(qiáng)對(duì)人力資本的重視，紛紛制定并出臺(tái)一系列人才吸引政策。近年來(lái)，新一線城市的人才政策表現(xiàn)出顯著的吸引力，引進(jìn)人才規(guī)模大幅上升。但新一線城市的人才政策也帶來(lái)了人才結(jié)構(gòu)失衡、城市承載力不足、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。成都市受益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，擁有匯聚人才的良好機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在消費(fèi)活力和內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，在新一線城市中面臨著較強(qiáng)的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。在此背景下，以成都市為例，研究新一線城市如何優(yōu)化人才政策問題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新一線城市人才政策分析

1.新一線城市人才政策現(xiàn)狀

總結(jié)來(lái)看，新一線城市實(shí)施的人才政策大體相同，基本都從放寬落戶條件、發(fā)放高額獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、完善住房保障等方面人手，并且在人才評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制方面向用人主體放權(quán)。主要措施體現(xiàn)在：一是開放落戶政策，包括放寬學(xué)歷、年齡、社保限制，擴(kuò)大人才認(rèn)定范圍和簡(jiǎn)化落戶程序等。二是加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，包括提供稅收優(yōu)惠、加大補(bǔ)貼力度、增加購(gòu)房租房補(bǔ)貼和提供創(chuàng)業(yè)保障等。三是完善安居和社會(huì)保障，包括興建人才公寓、開通醫(yī)療綠色通道以及安置配偶和子女等。四是優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制，包括為企業(yè)提供人才培養(yǎng)和引進(jìn)津貼，推動(dòng)企業(yè)完善薪酬和激勵(lì)機(jī)制等。雖然新一線城市的人才引進(jìn)取得了顯著成效，但為了應(yīng)對(duì)城市間的激烈競(jìng)爭(zhēng)而頻繁發(fā)布的人才政策也存在一定缺陷：一是人才政策發(fā)布具有較大盲目性，未充分考慮城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，導(dǎo)致各城市間人才政策的同質(zhì)性較高。二是未考慮城市承載能力，配套設(shè)施和公共服務(wù)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，造成人才引進(jìn)后的再次流失。三是人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，一方面太偏向于高學(xué)歷人才，忽略了職業(yè)技能人才以及有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人士等;另一方面未能對(duì)人才和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)。

2.新一線城市優(yōu)化人才政策的考量因素

國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)、自我發(fā)展?jié)摿Α⒒A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、居住的便利度和舒適度、人才服務(wù)與發(fā)展環(huán)境等是影響城市人才吸引力的主要因素，也是人才政策優(yōu)化的重要立足點(diǎn)和考慮因素。目前，新一線城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、公共服務(wù)、制度保障等基本條件上已較為完善，并不會(huì)存在太大的差異。從已有成功經(jīng)驗(yàn)和案例來(lái)看，新一線城市持續(xù)吸引大量人才需要在政策上考慮以下條件：

一是以就業(yè)能力提高為前提。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，將提供穩(wěn)定就業(yè)作為促進(jìn)人口流動(dòng)、吸引人才落戶的前提。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2020]24號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻對(duì)于促進(jìn)人才流動(dòng)的重要性。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的杭州市，其在人才吸引力方面之所以能領(lǐng)跑新一線城市，除了開放的人才政策、優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)和便捷的生活環(huán)境外，在很大程度上得益于政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和軟件行業(yè)的支持，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群得到了高質(zhì)量全方位的發(fā)展。此外，同樣在人才大戰(zhàn)中取得較好成績(jī)的南京在電子通信、制造業(yè)上的發(fā)展也十分迅速。因此，高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境是人才政策需要考慮的關(guān)鍵因素。

二是以居住品質(zhì)提升為基礎(chǔ)。近年來(lái)，在國(guó)家大力支持城市建設(shè)和城市更新下，新一線城市在保留自身文化特色的基礎(chǔ)上，宜居程度也得到了大幅提升。如：杭州、蘇州、青島、武漢等在氣候、地理位置、文化活動(dòng)、公共配套設(shè)施、老舊城區(qū)改造、智慧城市建設(shè)方面都具有良好優(yōu)勢(shì)。但是，隨著新一線城市持續(xù)釋放的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間對(duì)人才吸引力的不斷提升，其人才結(jié)構(gòu)將變得更加復(fù)雜和多元化，即不僅有白領(lǐng)精英，還包含技能型人才、青年人才和低端就業(yè)的流動(dòng)人口。除此之外，流動(dòng)人口家庭化遷移的比例和規(guī)模也呈上升趨勢(shì)，這也對(duì)城市居住品質(zhì)提出更高要求。

三是以都市圈建設(shè)為支撐。隨著城市群和都市圈的迅速發(fā)展，基于區(qū)域合作形成的城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展可以從整體上增強(qiáng)各個(gè)城市的人才吸引力。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等城市群構(gòu)成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶。在新一線城市中，天津、南京、蘇州、杭州、成都、重慶等城市均在各自所處的都市圈或城市群中位于重要地位。因此，人才政策優(yōu)化有必要從加強(qiáng)城市群、都市圈建設(shè)人手，整體提升各個(gè)城市的人才吸引力和承載力。

3.新一線城市人才政策的發(fā)展趨勢(shì)

由于人才引進(jìn)后出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性和制度性問題，部分新一線城市的人才政策開始收緊，如杭州、西安收緊了人才的購(gòu)房政策等。隨著城市發(fā)展目標(biāo)的逐漸轉(zhuǎn)型，城市人才引進(jìn)策略將從前幾年的相對(duì)寬泛逐漸變得更具針對(duì)性，主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是越來(lái)越向高層次人才和高技能人才聚焦，以滿足各城市未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要。二是緊缺人才需求逐漸向高端化、精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)崗位的實(shí)際需求進(jìn)行有目的的引才。三是在控制人口規(guī)模的同時(shí)促進(jìn)人才在空間上的合理布局，一方面緩解區(qū)域發(fā)展的不均衡，另一方面有效促進(jìn)城市群、都市圈的迅速發(fā)展。從人才的居留需求來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境已經(jīng)得到充足發(fā)展并趨于穩(wěn)定的情況下，人才需求層次勢(shì)必會(huì)逐漸上升，變得更加注重城市本身的就業(yè)質(zhì)量、生活環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Φ确矫妗?/p>

二、成都市人才政策現(xiàn)狀

1.成都市人才政策成效

自實(shí)施一系列人才政策以來(lái)，成都市正逐漸成為新一線城市人才發(fā)展的領(lǐng)頭羊和全國(guó)人才發(fā)展新高地。2016年和2017年，成都相繼出臺(tái)“人才新政十條”和“人才36條”，并實(shí)施人才優(yōu)先落戶政策。2018年，成都市開始實(shí)行“條件入戶”和“積分入戶”雙軌并行的戶籍遷入政策體系，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才來(lái)蓉，并在人才補(bǔ)貼、政策服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面做出改善和提升。在人才政策的大力實(shí)施下，成都市呈現(xiàn)出良好的人口聚集趨勢(shì)，中心城區(qū)人口吸引力和集聚度不斷提高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年成都市以1334萬(wàn)的城區(qū)常住人口首次躋身超大城市行列，逐步形成了“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的城市空間格局，在新一線城市中具有較強(qiáng)的人才聚集效應(yīng)。

2.成都市人才政策存在的突出問題

一是高層次人才和專業(yè)技能人才存在較大缺口。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整前，成都市人才認(rèn)定范圍較窄，文化創(chuàng)意、藝術(shù)體育、新媒體等國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大多沒有被列入緊缺人才和高端人才目錄中。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化背景下，成都市文化資源豐富、體育休閑類產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，具有加速發(fā)展多元融合經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。狹窄的認(rèn)定范圍將限制全市人才結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，同時(shí)也降低了自身對(duì)諸多行業(yè)人才的吸引力。與此同時(shí)，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)成都市將進(jìn)入系統(tǒng)性推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚焦未來(lái)科技、未來(lái)醫(yī)學(xué)、工業(yè)機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域，對(duì)于創(chuàng)新人才、高端人才、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求只增不減。

二是郊區(qū)新城和東部新城人才吸引力不足。由于開發(fā)時(shí)間較晚，郊區(qū)新城和東部新城在基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和生活品質(zhì)方面都與中心城區(qū)存在較大差距，在人才住房、子女教育、交通、醫(yī)療、文娛等方面保障不足。而成都市的人才大多聚焦在中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)部人才吸引力差距較大，人才空間分布不均衡。在全國(guó)人口增長(zhǎng)放緩、市域內(nèi)外人口競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，成都市中心城區(qū)繼續(xù)維持人口增長(zhǎng)、保持穩(wěn)定的人才吸引力，但郊區(qū)新城和東部新城則將面臨更加嚴(yán)峻的人口吸引力不足的危機(jī)。郊區(qū)新城和東部新城需要進(jìn)一步思考如何為外來(lái)人口和本地返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)、完善公共服務(wù)水平以及提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是人口增長(zhǎng)空間存在較大限制。為鼓勵(lì)青年人才來(lái)蓉，成都市降低了落戶門檻，本科、大專和技能人才滿足一定條件均可落戶。這一舉措滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)一線操作人員等實(shí)用性人才的需求，但卻使來(lái)蓉人才規(guī)模大幅增加。這一方面導(dǎo)致人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，造成大規(guī)模的人才浪費(fèi)，另一方面則限制了人才數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)。從人口的構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)看，高端人才缺乏和低端人力資本的聚集會(huì)約束產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從人口的空間分布來(lái)看，中心城區(qū)的人口承載能力已經(jīng)接近規(guī)劃極限。因此，成都市在保持人才招引力度的同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才向二三圈層流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、成都市優(yōu)化人才政策的關(guān)鍵因素分析

1.以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城市就業(yè)能力

成都市擁有電子信息，汽車制造，食品飲料，裝備制造，生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)，但存在以下問題：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，如電子信息產(chǎn)業(yè)仍以代工、組裝為主，缺少核心技術(shù)優(yōu)勢(shì);生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏有品牌、有專利的企業(yè)。二是在全國(guó)乃至世界版圖中顯示度不高，代表產(chǎn)業(yè)未來(lái)方向和核心技術(shù)的“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量偏少，影響力有限。因此，如果缺乏良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，即使前期可以吸引一部分人才來(lái)蓉落戶、買房，未來(lái)可能還是會(huì)失去對(duì)這部分人的牽引力，導(dǎo)致他們外流到更有就業(yè)吸引力的地方。不過，未來(lái)成都市將系統(tǒng)性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，有望通過高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步集聚和穩(wěn)固人才。

2.以多元完善的社會(huì)服務(wù)保障人才居住品質(zhì)

近年來(lái)，成都市以投靠親友方式入戶的比例逐步提升，“老投小”和“小投老”的比重均有所提升，家庭化遷移已經(jīng)成為當(dāng)前人口流動(dòng)的主要模式。在此背景下，引進(jìn)人才的多元化發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)變動(dòng)對(duì)城市基本公共服務(wù)的種類、規(guī)模和質(zhì)量都提出了更高的要求。目前，成都市最大的宜居優(yōu)勢(shì)仍然突出在休閑娛樂、文化旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老方面。但是，除教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等基本需求外，生活服務(wù)、體育社交、培訓(xùn)平臺(tái)、人才發(fā)展服務(wù)等多樣化、多層次的配套服務(wù)也成為城市吸引各類人才的重要條件。因此，應(yīng)根據(jù)引進(jìn)人才的實(shí)際情況進(jìn)一步提升城市基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，處理好“老居民”與“新市民”在享受城市基本公共服務(wù)方面的矛盾，使人才的居住品質(zhì)得到保障和提升。

3.以都市圈建設(shè)發(fā)展為吸引人才提供支撐

作為四川盆地的中心城市，成都市在經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整后，目前下轄區(qū)縣數(shù)量多達(dá)20個(gè)，其中多個(gè)區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上都與中心城區(qū)存在較大差距，區(qū)縣難以對(duì)人才形成強(qiáng)且持續(xù)的吸引力。但從成都市各區(qū)（市）縣流動(dòng)人口變動(dòng)情況來(lái)看，全市流動(dòng)人口分布已呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)老城區(qū)（五城區(qū)加高新區(qū)）逐步向郫都、雙流、溫江等其他區(qū)域和郊區(qū)新城擴(kuò)散的趨勢(shì)。新都區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)成為2020年成都常住人口最多的三個(gè)區(qū)域。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，北京、上海、廣州等地的人口也持續(xù)向其都市圈聚集。在流動(dòng)人口不斷由中心向外擴(kuò)散、國(guó)家政策支持力度加大的背景下，成都市周邊的偏遠(yuǎn)縣（市）、城市群和都市圈內(nèi)的中小城市成為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、緩解人口壓力的關(guān)鍵。因此，隨著2021年10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的發(fā)布，成都市應(yīng)進(jìn)一步借助城市群和都市圈建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、破除公共服務(wù)資源共享障礙，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升人口吸引力。

四、新一線城市優(yōu)化人才政策的路徑選擇

1.持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

新一線城市應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才的戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。一是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，圍繞發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。二是促進(jìn)“人產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展，依托人力資源服務(wù)信息共享平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在人才精準(zhǔn)對(duì)接、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等方面提供更多資源和服務(wù)。三是圍繞企業(yè)家、創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)人才的需求，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、公共服務(wù)精準(zhǔn)供給、政府服務(wù)效能、人才政策等方面著力，吸引行業(yè)專業(yè)人才到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)去投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。目前，成都市共有12個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，分布在全域23個(gè)縣（市、區(qū)），若能高質(zhì)量建好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，每個(gè)縣（市、區(qū)）都將擁有吸引人口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引才聚才。

2.以都市圈和城市群建設(shè)推動(dòng)人口集聚

加強(qiáng)都市圈和城市群建設(shè)有利于提升城市人才吸引力和承載力。一是通過疏解中心城區(qū)非核心功能的方式，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和部分制造業(yè)搬遷到周邊地區(qū)，支持周邊地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是推進(jìn)城市群、都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，暢通公路網(wǎng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)布局。三是完善城市群、都市圈人力資源共享服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)社保同城待遇一體化發(fā)展。在國(guó)家政策大力支持下，成都市應(yīng)以推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是金堂縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市等長(zhǎng)期人口外流的區(qū)域應(yīng)全力謀劃在成德眉資同城化發(fā)展中的策略，實(shí)現(xiàn)來(lái)蓉人才的合理局部和人力資源效應(yīng)的最大發(fā)揮。

3.不斷提升城市功能品質(zhì)

新一線城市應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化城市品質(zhì)，樹立人才吸引力口碑。一是打造城市特有的文化歷史名片，以文化建設(shè)提升新一線城市的獨(dú)特魅力。二是打造公平共享的社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。三是建設(shè)活力共享的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景，順應(yīng)未來(lái)城市人群的多元化需求結(jié)構(gòu)變化，打造年輕化、多樣化的公共空間。如依托特色街區(qū)打造集休閑娛樂、文化旅游、體驗(yàn)餐飲、時(shí)尚購(gòu)物于一體的社區(qū)商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景，滿足年輕群體的文娛需求。面向產(chǎn)業(yè)人群提供多元化的技能提升、就業(yè)培訓(xùn)、青少年培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)不同人群有效推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)均衡配置，回應(yīng)居民對(duì)美好生活的向往，逐步構(gòu)建起開放、多元、包容的城市聚才新格局。

成都市應(yīng)繼續(xù)打好“宜居”“休閑”的名片，加快打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國(guó)際美食之都、音樂之都、會(huì)展之都“三城三都”特色化城市名片，塑造多元文化相互包容、相互促進(jìn)的城市文化氛圍，贏得人才的文化認(rèn)同。在基本公共服務(wù)上，成都市應(yīng)努力營(yíng)造安心舒心的城市宜居環(huán)境，完善15分鐘公共服務(wù)圈布局，加快高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市人群的安居樂業(yè)。

4.進(jìn)一步完善人才服務(wù)

新一線城市應(yīng)繼續(xù)探索更具吸引力的引才留才政策，在現(xiàn)有人才新政的基礎(chǔ)上，重視優(yōu)化完善人力資本相關(guān)服務(wù)政策，以激活現(xiàn)有人才價(jià)值。一是在人才落戶方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前人才需求的實(shí)際情況，加強(qiáng)人口流動(dòng)趨勢(shì)分析及人口風(fēng)險(xiǎn)研判，在具備條件的都市圈進(jìn)一步簡(jiǎn)化積分入戶條件，推進(jìn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，促進(jìn)人才的合理分布。二是在人才服務(wù)方面，完善就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才、企業(yè)和項(xiàng)目供需的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)行人才一卡通，為人才提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學(xué)習(xí)生活、文化娛樂等全方位服務(wù)。三是在人才保障方面，進(jìn)一步完善人才住房、教育和醫(yī)療供給，加大人才在住房租房方面的優(yōu)惠，推動(dòng)人才獎(jiǎng)勵(lì)向基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域傾斜，全方位實(shí)現(xiàn)人才的安居安業(yè)。

以人才服務(wù)為例，在目前新一線城市中，杭州市人才服務(wù)始終以實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略為主線，在人才服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)中心等方面的建設(shè)上不斷升級(jí)，統(tǒng)籌整合金融、教育、文體、交通等所有相關(guān)服務(wù)，為人才提供了智能化、一體化和全面便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相比之下，成都市“天府市民云”和“成都人才網(wǎng)”雖然也包含人才相關(guān)各類服務(wù)，但在用戶普及度、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)美觀度、欄目劃分清晰度、政策查詢便利度上仍有一定上升空間。同時(shí)，成都市人才服務(wù)中心的服務(wù)功能也有待進(jìn)一步擴(kuò)展，以全面滿足政府和人才的各方面需求。

（責(zé)任編輯 王娟）