電力工程建設前期履行程序存在的問題及建議

曾小平

摘要：電力工程建設前期是非常關鍵的階段，在建設前期需要做好工程審批、許可證辦理等很多準備工作，由此會產生一些問題。本文首先分析建設前期在履行程序過程中存在的問題，隨后根據問題給出改進建議。

關鍵詞：電力工程;履行程序;問題

引言：電力工程建設前期涉及到很多重要事務，與電力工程項目的規劃、資質許可、審批等諸多環節密切相關。鑒于建設前期的重要性，有必要分析建設前期現存的問題和不足，并給出解決問題的建議。

一、履行程序問題

1.審批環節復雜。建設前期的審批體系環節復雜，每個環節之間聯系非常緊密，市場主體在建設前期階段需要依次完成全部環節的審批任務。如果其中一項審批工作不到位，意味著無法執行后續的審批工作，延長建設前期的審批時間長度。市場主體需要準備大量有關電力工程項目的審批資料方可進入審批環節，不僅加長電力工程建設前期的審批周期，還會降低審批環節的效率。

2.職能連貫性不強。當前大量企業參與到電力工程項目建設，關于電力工程項目的設計、投標等環節基本由企業完全主導。雖然在很多方面實現了電力工程項目建設的放權效應，但是電力工程項目還會涉及到規劃、環保等多個領域，必須要與政府職能部門開展溝通，在獲得部門許可后方可開工建設。不可否認的是諸多部門之間存在系統配合效應差的弊端，環保、規劃等部門之間沒有實現項目建設前期項目的共享效應，市場主體獲取某個部門的許可資質后，其他部門由于信息延遲現象，對于市場主體提供的許可資質并不認同，往往再得到確切消息后方可開展本部門的審批工作，同樣延長建設前期的時間周期。

3.辦證難。建設前期需要取得電力工程開工資質，對應施工許可證的頒發。雖然根據電力工程的要求建立了對應的資格審批機制，但是許可證辦理還需要經過多道手續，辦理周期較長;而且很多許可證辦理并沒有成熟的法律體系作為依托，導致許可證辦理難。

二、履行程序建議

1.堅持建設程序。建設前期的關鍵因素就是建設程序，在建設前期需要控制電力工程項目風險，將風險控制意識融入到建設前期的各個階段。參與電力工程項目建設的全部部門應當樹立牢靠的底線意識，將法律法規作為開展一切前期建設活動的重要基礎，將規范理念融入到各個環節。建設前期需要經過立項報批、準備建設計劃等多項步驟，在落實前期建設任務的同時樹立規避風險的意識，對于建設前期可能存在的多方面風險要及時控制。對于建設前期可能出現的漏洞也需要及時彌補，以電力工程建設規定為抓手，對于管理環節暴露的漏洞要秉承“防患于未然”的原則，發揮項目制度的抓手作用，確保建設前期的有序性。

2.優化行政流程。建設前期與行政流程關系密切，由于在建設前期需要完成很多審批任務，審批環節的執行效率直接影響到電力工程項目的建設前期運行效率。該領域的突破點在于政府部門之間的互通共享，頒發的執照能夠在部門內部實現公認效果。具體來講可以秉承“一盤棋”的全局思想，建設前期的很多審批實現需要跨部門方可完成，對于不同部門審批過程中的重復事項進行精簡或者刪除，項目方無需要因為同樣的事宜前往不同部門辦理。審批權限下放也是重要推手，對于很多重要的項目審批事項則應當下放，必要情況下可以直接刪除，促使各個部門真正融入到項目建設前期服務網絡，真正實現業務系統的融合效應。3.完善法規。法律法規是落實建設前期任務的基礎和支撐，鑒于當前法律法規部分內容已經落后于行業發展的現狀，應當對法律法規體系加深完善。在完善配套法規的過程中重點總結其中存在的矛盾和法律盲點，作為提升法規體系的重要依據，保證修訂法律的針對性和目標性。法規完善的重要特征在于明確市場主體和政府部門的權責，調整監督體系的不當之處并保證相互之間關系的全面性，為建設前期提供可以遵循的標準依據。

4.提升規劃可靠性。在建設前期階段要注意提升規劃的可靠性和科學性，在看待電力工程項目時不應當秉承孤立性的眼光，而是應當建立全局性、統籌性觀念，將電力項目規劃作為地方規劃的重要組成部分之一。在布局電力系統規劃的過程中應當以問題為導向，著重定位前期建設過程中可能存在的問題，通過解決前期建設中的“堵點”疏通前期建設體系，提升前期建設履行程序的精細化程度。另外要加強電力工程建設項目的規劃儲備工作，從全局性角度出發看待電力建設，在遵守電力行業規律的基礎上逐步編制并落實電力建設計劃。項目前期進展對于項目最終落成質量影響重大，在項目前期建設階段需要掌握進度并考慮到建設周期因素，尤其要注意電力工程的價值和社會效益。對于在社會范圍內產生較大效益的電力工程項目，應當在建設前期予以一定的傾斜和支持，推動該類項目快速建設并盡快產生預期效益。

5.促進溝通。建設前期履行程序需要與政府部門形成溝通機制，首先市場主體應當積極利用渠道資源與政府部門加強溝通，積極回報電力工程項目的準備情況;針對建設前期遇到的困難和問題要突出匯報，引導政府部門發揮服務職能為市場主體解決困難。電力企業協會在電力工程項目體系發揮承上啟下的關鍵作用，通過積極性溝通協調有效推動電力工程建設;在電力工程謀劃環節發揮多部門聯動作用，提升電力建設工作的謀劃效應。

結束語：建設前期履行程序的重要性無需贅述，在電力工程項目建設中，一定要認識到前期履行程序的價值，根據履行程序中暴露的問題加強改進，保證建設前期各項任務順利落實，為電力工程后續階段鋪平道路。

參考文獻

[1]王強. 電力工程項目前期管理中的問題和對策剖析[J]. 門窗，2019，（20）：191.

[2]陳偉，閆嵩琦，戴光. 電力工程項目前期管理中的問題和對策[J]. 信息系統工程，2019，（04）：57.

[3]祝躍波. 前期項目管理在工程中的重要性分析[J]. 中國金屬通報，2018，（09）：72-73.

[4]趙宇. 電力工程項目建設前期工作的要點分析[J]. 中國新技術新產品，2016，（21）：160-161.

[5]黃小輝. 略談如何做好電力工程前期協調工作[J]. 黑龍江科技信息，2014，（34）：99.