淺議行政事業單位預算資金管理辦法

陳素寧

摘 要：行政事業單位主要的資金來源途徑是我國財政部門的撥付，因此需要強化財政資金管理工作，保障各項資金使用的合理性、科學性及安全性。而且，行政事業單位只有落實到位財政資金的使用管理工作，才能確保資金合理使用。同時基于全新的社會經濟局勢下，進一步提升對預算資金管理的重視程度，提高單位服務水準，提升單位財政資金管理水平及效率。基于此，本文就行政事業單位預算資金管理的現狀進行分析，就如何強化完善行政事業單位預算資金管理提出有效策略，從而實現單位資金管理行為的規范化。

關鍵詞：行政事業單位;預算資金管理;措施

隨著當前社會經濟的發展，經濟體制的有效完善及優化，為了緊跟市場變化趨勢，對行政事業單位提出更高要求，同時行政事業單位內外環境的優化、服務形式的創新，其預算資金管理的有效開展便是確保行政事業優化創新發展的重要保障。然而，為了推進行政事業單位的深化改革，滿足當前市場經濟的相關要求，則必須從改革優化預算資金管理著手，及時落實資金使用預算、提升單位財政管理效率及服務質量，打破傳統模式下的缺陷問題，促使其與當前發展需求更為貼切。

一、行政事業單位強化預算資金管理的重要意義

（一）有助于行政事業單位保持收支平衡

就行政事業單位預算資金而言，是一種以支出為基準的預算方式。行政事業單位在開展預算資金管理工作中，具體支出與實際作用都應當存在相對應的項目，例如，行政事業單位支出中的基礎項目主要包含了工作人員經費、公用經費支出。而通過有效開展預算資金管理工作，不僅可以確保基本項目合理支出，而且可以有效規避經費隨意支取的情況，使得行政事業單位的各項經費的使用效益實現最大化。

（二）有利于統籌規劃預算資金管理工作

由于我國行政事業單位財務部門工作涉及內容較為復雜化，涉及到單位各部門，因此，財務管理體系也相對復雜，單位管理問題也更為顯著。但是，行政事業單位各部門雖然職責不同，但最終追求目標是一致的，在充分滿足單位實際發展需求的情況下，與單位既定發展目標保持一致。然而，由于行政事業單位預算資金管理依舊存在問題，主要是由于資金預算管理對財務部門依舊存在依賴性，需要財務部門與審批部門的交流溝通，進而降低了單位財務管理效率，由此可見，強化行政事業單位預算資金管理，有利于單位內部實現統籌化管理模式。

（三）促進各部門交流溝通，激發各部門工作積極性

通過對單位預算資金管理實現投入與產出相平衡狀態，能夠為單位財務人員縮減工作量。單位原有的預算資金管理主要是采取定量需求，主要的參考數據是歷史數據，而這種參考模式缺乏前瞻性、合理性，最終對管理工作的實施效果也會造成偏差。同時，由于實際利益與人員工作狀態缺乏聯系，進而影響工作人員積極性，一旦實施改革工作，促進實際利益與績效的聯系，則會積極引導工作人員主動開展工作，不僅能夠有效激發人員積極性，而且充分提升了單位預算資金管理水平。

二、行政事業單位預算資金管理的現狀分析

（一）行政事業單位預算資金管理意識薄弱

現階段，我國大多數行政事業單位對于實施預算資金管理的重要性有所認知，并且進行了深層次探索。但是，依舊有部分行政事業單位預算資金管理意識薄弱，相關預算機制與內控機制的建設工作都存在滯后性，費用支出大且控制不到位，進而造成單位資產管理工作未落實到位。同時，多數財務人員更側重于經費核算工作，就預算管理工作缺少有效的策略。加之當前多數單位都由管理層負責資金使用，造成資金預算規劃缺少合理性，因此，對行政事業單位實現既定資金預算管理目標造成不利影響。

（二）預算編制缺乏規范性

行政事業單位在開展預算編制工作過程中，采取“自上而下”模式進行，結合單位各部門實際運行情況及資金需求，統一交由單位財務部門完成核算規劃工作。然而，當前大多數行政事業單位資金編制模式粗放化，通常基于以往預算內容進行相應的調節，并未對實際需求做出精確預估，進而一旦出現工作落實不及時的情況，則會對單位后一年末項目資金申請造成不利影響，使得行政事業單位年底出現集中消費的情況。同時，多數單位內部并未設立專項預算資金編制隊伍，多由單位各部門臨時組成，對于編制工作無法全面性考慮到，繼而影響最終的編制結果，出現資金失真現象。

（三）預算執行存在較大差異性

目前，“重申請、輕執行”的理念依舊根深蒂固存在于多數行政事業單位當中，進而導致預算審批流程松弛。單位過于重視預算審批環節，對于資金支付流程的監管力度不足，在引發單位資金浪費損耗的同時，降低其預算實施效率;同時，由于部分行政事業單位并未嚴格按照相關規定使用專項資金，進而引發專項資金預算項目隨意變化支出科目的情況，最終影響行政事業單位資金支出管控力度。

（四）單位預算資金管理考評體系完善，應用不到位

通過構建完善的預算資金管理考評體系，能夠最大程度的激發工作人員積極性，保障工作效率。但就當前的實際情況而言，大多數行政事業單位并未對預算資金管理工作給予應有的重視，甚至部分人員對其權威性缺乏正確認識，進而導致預算資金管理指標設置無法及時落實到位，相關機制也未得到有效實施，最終影響預算資金管理的實施效果。

三、優化行政事業單位預算資金管理的策略

（一）加強預算資金管理意識

面對全新發展形勢下，行政事業單位應當就實施預算資金管理的重要意義形成客觀認識，結合單位財務內控的實施現狀及不足合理進行規劃，在充分明確各部門相應的職責權限的同時，制定統一的管理手段，構建完善的財務預算資金管理機制，在具體開展過程中嚴格按照制度措施進行。之后，將管理工作的側重點集中于單位財務管理的薄弱點，視財務預算資金管理工作為專項項目，合理縮減對預算實行的主觀性，將財政預算改革優化的具體內容反饋至單位內各部門中，從而有助于行政事業單位內各部門樹立“先預算、后支出”的工作理念，不斷加強預算資金管理工作的規范性，進而創建出良好的工作環境。

（二）提升預算編制質量

為了確保資金預算編制規劃的科學性及合理性，一方面，應當以單位全年工作規劃作為依據開展預算編制工作，其中預算編制范圍應當包含進單位日常費用、專項費用以及業務開展費用等，從而保障編制規劃貫徹于單位工作全過程中;同時，行政事業單位資金預算編制工作的開展由財務部門作為核心引導部門，各部門積極協作，充分結合單位歷史數據以及實際需求，就日常運營費用、專項項目費用、人員薪資等內容進行合理規劃，形成預算草案。繼“二上二下”審批流程，制定預算計劃，再進行細分化，將其內容具體到單位各部門及工作人員中;另一方面，單位就預算編制方式選擇結果也會對自身預算計劃的合理性及有效性造成影響，就近年來多數行政事業單位都以應用“零基預算法”為主，且取得一定成效。然而，行政事業單位還可以就增量預算的基礎上應用多元化的編制方法，從而有利于提升預算規劃的可行性、可控性。此外，行政事業單位應當根據預算計劃對資金預算科目進行調節，保障各項費用支出情況與實際項目相對應，并且細分化二級管理科目，就資金收支全過程展開實時監管，為各單位后續資金配置工作提供有效參考信息。

（三）對預算支付過程的有效管控

行政事業單位想要提高資金使用效益，則必須嚴格按照既定預算計劃控制各項資金支出。首先，行政事業單位需要充分結合自身戰略發展規劃，提前制定單位年度資金使用規劃，建立有效的資金管理機制，根據預算實施進度撥付相應資金;其次，規范單位資金支出審批權限，關于行政事業單位內重要資金支出事項以及專項資金的審批工作，都需要經過單位財務部門以及管理層的這一流程。同時，各預算部門申請支付流程中應當借助網絡申請手段進行，嚴格按照相關規定認真填寫相關具體信息。一旦資金申請數值超出審批界定以外，則會被相應系統駁回，保障其控制到位;最后，對于單位各項資金支出構建追蹤動態化機制，對單位內各項目資金的支出情況進行合理分析，對于無法及時繳納的資金做出充分說明，保障預算執行監管工作落實到位。

（四）構建科學合理的預算資金績效評價指標體系

關于預算績效評價的相關規定中，需要評價主體的實際狀況，選擇相適應的共性指標，同時結合特有屬性設計個性化指標。在構建預算資金績效評價時，單位項目的不同，相對應指標內容也具有差異。基于此，可以以單位實際現狀為依據，探索構建出符合單位發展需求的績效評價指標體系，其中具體包含共性指標、個性指標以及補充指標三種，只有充分的融合三相指標，才能促使單位構建出完善有效的預算指標體系。

（五）注重預算資金績效評價結果的應用

1、加強績效評價結果公開化

確保財政透明是其管理良好的一種表現，通過提升其透明度才能有效推進實際效率，保障各職責落實到位。同時，這一內容也是當前社會公眾的熱點議題，通過強化預算資金績效評價結果的公開化，才能提升自身的信用度。因此，借助網絡、媒體等平臺主動公布相關信息，積極應對不同問題，及時收取相關群眾的意見，保障行政事業單位服務質量。

2、有效落實績效管理獎懲機制

從本質層面而言，績效評價與部門預算共存是一種普遍現象，兩者之間更是具有相互影響的聯系。從優質績效管理模式中來看，部門預算是應用績效評價結果最重要的導向。通過實現結合，將評價結果引進預算編制工作當中，充分發揮其結果效用。因此，不斷強化預算績效管理獎懲制度，對于表現良好的單位而言，可以考核階段進行相應的支持與鼓勵。

四、結語

綜上所述，預算資金管理工作對于行政事業單位發展具有極為關鍵的作用，面對社會整體環境趨向不斷進步的狀態下，應進一步對預算資金管理提出更高要求，最大化的強化和提升單位預算資金管理水平，不僅是行政事業全新的挑戰與機遇，更是提升管理效率及質量的有效措施。

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