基于全面預算管理的行政事業單位財務管理

陳建榮

摘 要：本文主要對基于全面預算管理的行政事業單位財務管理進行分析，旨在提升行政事業單位的預算管理水平。在研究中，通過對行政事業單位全面預算管理現狀進行分析，指明當前存在的主要問題，有針對性的提出加強全面預算管理的有效處理，希望可以提升全面預算管理的效率，為行政事業單位的全面預算管理工作提供有價值的參考意見。

關鍵詞：基于全面預算管理;行政事業單位;財務管理

行政事業單位自身具有行政管理職責，需要全面履行自身的社會職責。行政事業單位運營發展的目標不是盈利，而是給社會提供專業服務。當前財政管理體系改革日益深化，行政事業單位也要改革管理體系，促進單位管理效果的提升，確保社會管理職能的有效落實。然而單位在財務預算管理中存在一些問題和不足，使得資金管理受到了消極影響。這就需要單位就全面預算管理層面，強化財務預算管理，對財務預算管理體系進行健全，促進行政事業單位財務管理效果的提升。

一、加強行政事業單位全面預算管理的意義

近些年來，國家有關部門頒發了一些新政策，對于社會經濟的發展具有積極影響。行政事業單位在國民經濟發展中具有重要的作用，其財務管理的效果關系到經濟的穩定發展。因此，加大預算管理力度，符合當前經濟政策改革的要求。行政事業單位加強這項工作，還可以科學合理的分配資源，促進資源使用率的提升，為單位創造理想的效益，以促進自身的發展。

二、基于全面預算管理的財務管理中存在的問題

（一）缺乏參與，管理意識不足

基于全面預算管理下，單位在開展財務管理中存在管理意識較弱的問題，內部人員參與積極性不高，之所以會這樣，主要有兩方面原因：首先，財政收入通常都是國家財政撥款，這也讓單位財務人員在全面預算和財管工作中并未全面認識到自己工作的重要作用，參與工作的熱情不夠，限制了工作的效果。其次，全面預算管理下的單位財管包含很多的部門，要求各部門一起配合完成報賬等相關的工作，但是部分部門只注重自己的業務，對于共同配合財管工作不夠積極、主動。

（二）預算執行效率低

國內很多單位在實施全面預算管理中，并未依據財務預算管理的要求科學的制定預算管理計劃;已有的體系不夠完善，會限制管理工作的全面落實。主要表現在：第一，一些單位財務人員借用公款之后并未第一時間催繳，有償資金挪用也未及時核查以及盤點，容易出現壞賬和呆賬的問題。第二，一些單位的財管效果不是很理想，財務工作人員對原始票據管理缺乏重視，使得票據信息真實性不能得到有效的考證，給虛假偽造提供了機會。第三，單位對資產管理存在不足，經費開支無序，導致一些人員會運用職責貪污腐敗，帶給單位損失。

（三）預算編制缺乏科學性

就預算管理層面而言，其包含預算的編制、執行以及考核等，而預算編制就是單位實施全面預算管理的基礎，也是財管工作中的重要組成部分。但是就當前情況而言，國內一些單位在落實預算管理時，并未全面了解編制，運用的編制方法也缺乏科學性，使得編制的效果受限。要想提升財務預算編制的效果，就要全面了解單位的運營情況，明確整體預算收支，進而采取有效的方法實施編制。但是一些單位在編制中會采取減量或是增量方法，導致編制的效果與實際不一致，限制了編制的效率。另外，在行政事業單位中，由財務部門負責編制預算，但是給其留出的時間則不多，導致財務人員想要論證預算項目的可行性較為困難，只能簡單的編制預算，使得編制的結果缺乏科學性。

（四）全面預算編制過于粗放

基于全面預算管理下的財務管理中，預算編制普遍存在不夠精細的問題。并未全面依據單位和外界的情況編制，覺得編制出一份收入支出表就是預算，使得預算編制出現錯誤或漏洞，讓資源出現浪費和閑置的問題，不利于單位的財務健康發展。

三、基于全面預算管理的行政事業單位財務管理策略

（一）提高參與程度，加強管理意識

要實現這一目標，就需要做到幾點：首先，在單位內強化宣傳教育，讓內部人員都認識到全面預算和財務管理的重要性，學習相關的基礎知識，就整體上提升他們對全面預算下的財管認識;其次，針對財管相關的人員，組織他們開展培訓，具體要依據相關人員的工作內容明確培訓的內容，提升他們的業務能力;最后，加強對財管有關人員工作情況的考核，督促他們積極參與到全面預算管理和財管工作中，提升管理工作的水平。

（二）科學編制預算方案

財務預算編制具有重要作用，其具有較強的復雜性，只有制定科學、有效的預算管理方案，才能為全面預算管理的有效開展奠定良好的基礎，促進單位預算管理效果的提升。在編制預算時，為了確保科學性，應該給有關部門留出足夠的時間，這樣他們才能依據財務預算管理的要求，整理和歸納之前的經驗，再依據當前年度收支的實際情況，合理的編制預算方案。在編制預算方案時，除了要遵循單位運營發展的要求，還需要對國家財力進行整體評估;基于精準預測的基礎上，采取科學的編制方法，合理設定預算管理指標。過去單位在編制預算時常用減量或增量預算編制方法，當前已經無法滿足單位財務預算管理的需要，所以，單位應跟隨時代發展，采取滾動預算、零基預算等方法;還要重視對預算實施細化處理，合理分配和運用單位資金，避免產生超出預算的問題;還要控制財務預算結構，促進單位財管效果的提升。只有全面考慮相關因素，才能科學編制預算方案，為單位發展決策的制定提供依據。

（三）提高精細程度，加強資金監管

首先，要提升預算編制的精細度，強化資金監管，就要先編制收入支出表;其次，認真、嚴謹的考核單位的相關項目，在全面預算時要綜合思考單位的資源和能力情況，再結合經濟發展形勢以及國家政策，合理的進行編制;最后，要對全面預算的執行實施全程監控，讓單位更好的了解所有資金的走向、使用情況，及時反饋執行情況，讓單位可以及時找出財務問題，采取有效的措施進行解決。

（四）加大預算執行力度

除了要科學的編制預算，要想充分發揮出財務預算管理的作用，還要確保管理工作的有效落實，提升管理的執行力度。單位在落實預算管理工作的過程中，應細致處理財務預算指標，并分配到相關的部門，讓所有部門都認可預算編制方案，確保其有效落實。具體來說，第一，要加強財務預算工作的落實，就要注重管理體系的構建;在落實管理工作的過程中，加強監管執行過程，以便及時找出存在的問題，有針對性的進行糾正和解決，提升財務預算管理的水平。第二，強化執行崗位職責體系建設，對管理職責進行劃分，確保管理工作得到全面的落實。第三，重視行政事業單位原始憑證管理，嚴格檢查所有數據信息的真實性，防止國家財務受到損失;針對查清楚的貪污腐敗情況，則要嚴厲的追究其刑事責任，堅決打擊違規違法犯罪行為。

（五）提高專業性，建立專門的預算部門

為了提升財務預算管理的效果，就需要提升專業性，建立專門的預算部門。首先，設置專門的部門，要先清楚規定部門職責，確保部門的獨立性，避免部門工作受到較多影響，進而促進全面預算專業性的提升;其次，在落實全面預算之前，要先全面的收集信息，合理的進行分析，依據單位內外情況，具體問題具體分析，促進預算水平的提升。

（六）加強績效評價，將全面預算和績效評價進行有效結合

在結合的過程中，應該注意幾方面：首先，應高度明確單位預算定額，在這一前提下，將績效評價和全面預算進行有效的結合，把預算定額作為績效評價的依據;其次，要對考核體系進行優化和健全，依據全面預算羅列的各項考核指標，依據單位具體情況明確各項指標權重，確保考核做到公平和公正;最后，在開展考核工作的過程中，要清楚的規定相關部門以及人員的責任，對考核結果和人員的獎金以及工資等方面進行結合，促進考核工作的有序開展，進而推動單位全面預算管理和財管工作的高效開展。

四、結語

綜上所述，行政事業單位是國內機構分支中的重要組成部分，加強預算管理對于自身發展具有積極影響。然而單位在預算管理工作實踐中，因為一些因素影響，使得出現一些問題。要想減少問題，履行好自身的社會職責，提升社會服務水平，就需要針對存在的問題，采取有效的措施進行解決，提升預算管理水平。

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