農村會計人員管理體制改革與發展初探

李玲

摘 要：農村財務管理工作是農村經濟建設工作的重要組成。農村財務管理工作的好壞直接關系到每一位農民群眾的切身利益，關系到農村經濟的和諧發展，進而整體影響實現社會主義新農村建設目標的達成。近些年來，隨著我國廣大農村地區的快速發展，各地農村經濟實力隨之提升，農村經濟要進一步發展的實際需求，對農村財務管理工作提出更高的要求。農村會計人員作為財務工作的實施主體，管理體制、工作模式、綜合素質、專業水平都將在源頭影響著財務工作質量的優劣。故而，探究更為匹配、更為有效的農村經濟管理模式和農村會計人員管理體制具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：農村財務管理;會計人員;管理體制

我國農村地域廣博，各地農村因地制宜，現行實施的財務管理工作模式多種多樣，主要包含：“自村自管”、“村賬鄉管”、“會計委派”等，以上農村財務管理制度各具特點，在相當長的時間里各自適應著各地農村財務管理的需要;例如：“自村自管”適合于經濟實力較強，已建立有較為規范的財務管理制度，具有會計專業知識人才的村;“村賬鄉管”適合于財務管理工作剛剛起步，基礎較為薄弱的村，有利于財務管理工作的良好起步;“會計委派”適用于財務管理工作需要優化、提升的村，有利于維護財務管理工作的一致性和有序性，提高會計人員的長期穩定。然而，傳統的農村財務管理及會計人員管理模式能否持續匹配農村經濟的發展，如不能有效匹配需要進行哪些必須的體制優化，是急需探討的課題。

一、農村會計人員及管理體制存在的問題

不同的農村財務管理模式下，針對會計人員的管理模式也不盡相同，當傳統的農村財務管理模式突顯出不能更好地匹配農村經濟高速發展的苗頭時，其中針對會計人員的管理也將出現相應的不匹配問題。

（一）農村會計人員的任用機制、選配標準不完善

農村會計人員作為村工作隊伍中即基礎又特殊的崗位，長期以來處于模糊管理的狀態，主要表現在：一是，任用機制隨意;在工作中，村干部與會計人需要保持良好的溝通和一致性;因此，村干部在會計人員的任用上，偏好“自己人”、“熟人”，但當每三年村干部換屆，會計人員就可能隨著村干部的更換而更換，出現“一朝天子一朝臣”的情況，會計人員的任用沒有嚴格制度;二是，選配標準缺乏;農村會計人員所謂“自己人”、“熟人”，一定都是自己本村的人，在目前大多農村知識青年外出求學、務工的實際環境下，留在村里并具備相當專業水平，能承擔會計工作人員并不多，因此在會計人員的選配上，存在“矮子里拔高個”的情況，會計人員的選配沒有統一的、高質量的標準。

（二）農村會計人員的主管單位、管理流程設置不合理

在實行“村賬鄉管”財務管理模式的村，會計人員的直接上級由村干部調整成為鄉鎮經管站，鄉鎮經管站屬于鄉鎮政府職能部門，接受的是上級農業部門的管理，如此管理路徑給農村會計人員日常工作帶去專業上和制度上困境。其一，農村會計人員工作不能更好地深入和有效地貼近當地農村財務管理的實際需要;其二，農村會計人員接受不到上級財務部門專業化、規范化的管理，不能及時、準確地接收財務政策。其三，依據我國相關法律法規，農村會計人員的上級主管部門應為當地縣級人民政府財政部門，實際情況與制度不符。

（三）農村會計人員職責權限實施的保障環境不理想

不同的財務管理模式下，農村會計人員的工作職責不同，鑒于目前農村整體的財務規范管理氛圍和意識有待提升，農村會計人員在日常工作中嚴格執行崗位職責的要求難以落地。例如：在實行“村賬鄉管”財務管理模式的村，會計人員工作重心從原來的與村干部互動，轉變成與鄉級管理人員互動，降低了與村干部聯系的緊密程度，工作開展順利程度也降低。 在實行“委派會計”財務管理模式的村，會計人員的工作職責是監管和督促，會計人員被委派到村后，礙于與當地村干部的關系，對具體如何實施監管，可行使的責權及行使的邊界都難把握。

（四）農村會計人員的專業水平與實際工作需求不匹配

由于前述農村會計人員在選配機制、主管單位、管理流程、職責權限等方面的不足，綜合造成目前的農村會計人員隊伍整體年齡偏大，文化水平較低，專業基礎薄弱等問題，受到會計人員整體素質的限制，嚴重制約了農村會計人員工作的輸出質量，急需進一步提高。

二、規范、優化農村會計人員管理體制的建議

綜上農村會計人員及管理體制中存在的問題可以看出，各地農村財務管理和會計人員管理體制不能生搬硬套某一固定模式，需要根據當地實際經濟發展情況，財務管理需要以及人員專業素質綜合評估，并從以下幾個方面進行規范和優化。

（一）明確、疏通農村會計人員多主體管理渠道

農村會計人員因其工作性質的特殊性，從組織關系、工資福利、專業技能、工作質量等方面需要接受不同主體的管理。例如：農村會計人員的組織關系、工資核定為鄉鎮政府負責;農村會計人員的日常工作由鄉鎮經管站安排;農村會計人員遵從的財務管理制度及個人專業培訓、評定、考核由當地縣級財政部門管理;農村會計人員的工作質量接受審計部門的鑒定。因此，疏通各方主體的管理渠道，促進日常管理上的互利互補。

（二）制定農村會計人員從業標準、工作規范以及考核監督制度

在理順農村會計人員多方管理主體默契協作的前提下，逐步制定農村會計人員的從業標準、工作規范以及考核監督制度。“從業標準”從會計人員的年齡、學歷、工作經驗、持證情況等多方面把握會計人員的綜合素質;“工作規范”從崗位職責、業務流程等方面提升會計人員的工作效率、工作精準度;“考核監管制度”從工作紀律、工作忠誠度及工作透明度等方面規范會計人員的工作成績，形成較為完整的農村會計從人員“篩選、執行、輸出”良性管理閉環。

（三）完善農村會計人員同工同酬、多勞多得，優勞多得等福利保障

農村財務工作具有一定的基礎性，需要會計人員能長期穩定在工作崗位上，進行重復性和連續性的工作輸出。因此，綜合完善針對農村會計人員的福利保障，促進會計人員的穩定性，非常重要。首先，依據各地政職部門福利體系，參照財務行業水平，制定既能較好滿足農村會計人員日常生活，又具備一定市場競爭力的工資標準;其次，匹配考核監督制度，建立依據工作成績為主要評定標準的“獎勵、晉升”等鼓勵性政策;再次，提供優質資源，著重支持農村會計人員參與繼續教育、業務培訓等，從時間安排、課程設置、培訓方式等方面精準匹配，為會計人員精進業務提供有效途徑。

（四）農村財務管理項目化，搭建第三方會計服務平臺

隨著社會各行各業的發展，會計服務逐步市場化，較多專業的財務管理公司和服務中心出現，依據所需提供專業的財務管理和會計人員。根據農村財務管理的需要，引入第三方會計服務平臺，也不失為一條專業、高效的方法。在具體操作上，將單個農村的會計工作進行整理打包，投放到市場進行公開招投標;當地村組織、上級財政部門和有關部門一起對參選的第三方服務機構進行綜合評定，選出既具備專業資質和專業水平，又滿足農村財務管理工作需要的服務平臺，承接農村日常財務工作。地村組織、上級財政部門對第三方服務機構的工作人員、工作內容、工作結果等進行監督、審查。

三、結語

農村財務管理工作受到環境、制度、人員等諸多宏觀、微觀因素的綜合影響。堅持從農村會計人員管理這一源頭出發，完善管理主體、優化管理流程，提升配套保障，引入第三方專業服務平臺，多途徑進行改革和發展，促進農村財務管理向著“人員專業化、業務規范化、輸出高效化”的目標行進，“小步快跑”趕超農村經濟發展的速度，實現社會主義新農村建設的偉大目標。

參考文獻：

[1]張春生.探索建立農村財會人員現代職業管理新模式[J].山西財稅，2015（02）：62-63.

[2]馮桂華，朱平.農村會計人員管理體制改革與發展初探[J].山東經濟戰略研究，2003（12）：45-46.

[3]焦兆元.探究關于農村財務會計隊伍建設的不足和對策[J].農村經濟與科技，2017，28（16）：89.