內蒙古軟件產業發展對策研究
——基于寧夏、內蒙古軟件產業發展數據對比分析

盧明波 陳紹英 田振江

(呼倫貝爾學院 內蒙古 海拉爾 021008)

前言

軟件及信息技術服務產業作為新一代信息技術革命的主要產業載體，數字經濟的重要基礎設施，在國民經濟和社會發展中所占分量越來越重，是戰略新興產業中的主導產業，也是中美貿易戰中美國重點打壓的產業。據國家統計局數據，該產業連續五年增長超過兩位數，分別為22.2%(2016年)、26%(2017年)、30.7%(2018年)、18.7%(2019)、16.9%(2020)。[1]

隨著大數據、云計算、人工智能、物聯網、移動互聯網的產業形態越來越清晰，應用場景越來越豐富，軟件及信息技術服務產業的支撐作用越來越凸顯，據工信部官網公布的《2020年軟件和信息技術服務業統計公報》顯示，我國軟件和信息技術服務業持續恢復，逐步擺脫新冠肺炎疫情負面影響，2020年軟件和信息技術服務業實現利潤總額10676億元，同比增長7.8%；人均實現業務收入115.8萬元，同比增長8.6%。[2]高質量發展成效初顯。

一、兩省區軟件及信息技術服務產業概況

(一)內蒙古軟件及信息技術服務產業基本情況

截至2020年末，內蒙古常住人口2404.9萬人，全年地區生產總值完成17359.8億元，第一產業2025.1億元，第二產業6868.0億元，第三產業8466.7億元，人均地區生產總值實現72184元。三次產業比例為11.7:39.6:48.8。第一、二、三產業對生產總值增長的貢獻率分別為11.66%、39.56%和48.77%。人均生產總值達到63786元。

截至2020年末，作為大數據產業重要支撐的軟件和信息技術服務業規模以上企業64家，軟件和信息技術服務業實現主營業務收入14.43億元，其中：軟件產品收入完成3.31億元；信息技術服務收入完成9.00億元；信息安全收入0.14億；嵌入式系統軟件收入1.97億元。[3]

(二)寧夏軟件及信息技術服務產業基本情況

截至2020年末，寧夏常住人口720.26萬人，實現地區生產總值(GDP)3920.55億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%。其中，第一產業增加值338.01億元，增長3.3%；第二產業增加值1608.96億元，增長4.0%；第三產業增加值1973.58億元，增長3.9%。第一產業增加值占地區生產總值的比重為8.6%，第二產業增加值比重為41%，第三產業增加值比重為50.4%，人均地區生產總值實現54432元。

截至2020年末，寧夏軟件和信息技術服務業規模以上企業93家，軟件和信息技術服務業實現主營業務收入27.59億元，其中：軟件產品收入完成9.15億元；信息技術服務收入完成17.18億元；信息安全收入0.53億；嵌入式系統軟件收入0.73億元。[3]

二、兩區軟件及信息技術服務業發展對比分析

(一)產業政策對比分析

2010年以來寧夏回族自治區人民政府先后出臺了《關于支持我區軟件產業發展若干意見的通知》《自治區人民政府辦公廳關于進一步加快云計算產業發展的若干意見》《自治區人民政府辦公廳關于加快新型智慧城市建設的實施意見》《寧夏回族自治區人民政府關于加快“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見》等文件。自2016 年起，寧夏回族自治區人民政府每年出資 10 億元，連續3年專項用于信息化建設，政務云、教育云等“8+N”朵云建設。以智慧城市、云計算、工業互聯網為抓手，極大地促進了寧夏信息產業的發展。

2016年內蒙古獲批大數據國家綜合試驗區以來，也相繼出臺過《內蒙古自治區國家大數據綜合試驗區建設實施方案》《促進大數據發展應用的若干政策》《內蒙古自治區大數據發展總體規劃(2017-2020年)》《大數據與產業深度融合行動計劃(2018-2020年)》等一系列政策措施。內蒙古正在建設以呼和浩特市和林格爾新區大數據產業園為核心區，以包頭市大數據創新產業園區、赤峰市云計算產業園、錫林郭勒盟大數據產業園、烏蘭察布市中關村科技產業園、鄂爾多斯市高新技術產業園、巴彥淖爾市大數據產業園、烏海市大數據產業園等重點園區為多點輻射，正在逐步形成“一核多點”、特色鮮明、優勢互補、區域協作的大數據產業園區。

寧夏與內蒙古兩區如果單純從國家政策層面對比，內蒙古自治區更占優勢，因為2016年內蒙古獲批大數據國家綜合實驗區，而寧夏并沒有國家級產業政策優勢。但是，大數據、人工智能、物聯網等新技術、新業態的核心是軟件，中國科學院院士梅宏在參加2017年“第二十一屆中國國際軟件博覽會”主論壇發言時表示，我們正在進入一個軟件定義的時代。很顯然內蒙古并沒與抓住這個核心，而寧夏早在2010年就出臺了《關于支持我區軟件產業發展若干意見的通知》。

在產業政策落地方面兩區存在差距，寧夏為了促進軟件產業發展，設立了專項資金，在寧夏回族自治區工信廳官網可以看到關于2020年自治區優秀軟件產品公示名單，持續10年產業扶持，才有今天超越內蒙古的成就。從2014年的數據可以看出內蒙古自治區軟件產業基礎很好，2014年寧夏軟件產業收入只是內蒙古的零頭，而2020年發生了逆轉。內蒙古自治區人民政府2016年出臺了《促進大數據發展應用的若干政策》，設立了專項資金，其中關于高等院校與大數據企業合作建立教育實踐和培訓基地的專項資金申請只在2018年設立過一次，內蒙古大數據發展專項資金項目也只是在2018、2019年設立過兩次，因此，筆者認為由于政策執行的可持續性差，加之靶向不夠精準，導致寧夏的軟件產業規模、營業收入在2020年全面超過內蒙古。

(二)產業數據對比分析

根據全國第四次經濟普查數據，截至2018年末，內蒙古信息傳輸、軟件和信息技術服務業法人單位數為8256個，從業人員為77226人， 全年實現營業收入341.65億元，GDP占比0.14%。[4]

根據全國第四次經濟普查數據，截止到2018年末，寧夏全區共有信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業法人單位1436個，從業人員17230人，全年實現營業收入98.09億元，GDP占比0.49%。全國軟件收入GDP占比為6.8%。[5]

分析圖1的數據發現，內蒙古從2015年開始軟件及信息技術產業開始走下坡路，5年間年均增長為-18.32%，軟件業務收入規模從2015年的30.09億元下滑到2020年的14.43億元；而寧夏持續發力，5年間年均增長19.44%，軟件業務收入規模從2015年的12.1億元上升到2020年的27.59億元；徹底超越內蒙古。

圖1 內蒙古、寧夏2014-2020軟件業務收入對比圖

分析圖2的數據發現，即使是在2015年，內蒙古軟件業務收入最高的年份，軟件業務收入GDP占比也只相當于寧夏的37.7%，相當于全國平均水平的2.6%，到了2020年軟件業務收入GDP占比下滑到只相當于寧夏的7.09%，相當于全國平均水平的0.58%。可見內蒙古的產業結構有多么不合理，以軟件產業為主體的數字經濟規模占比太低，而且在逐年下滑，不得不令人擔憂。

圖2 寧夏、內蒙古兩區2015-2020軟件業務收入

(三)科研經費投入對比分析

寧夏全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入連續多年保持雙位數增長，萬人有效發明專利擁有量增長近三倍，萬人申請專利量為13.3件，2019年寧夏區域創新能力由全國27位提升到23位。2020年又提升到22位。

圖3 寧夏、內蒙古R&D經費投入強度對比[6]

內蒙古全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入強度始終徘徊在0.76-0.86之間，與寧夏的差距由2015年的0.12拉大到2019年的0.59，萬人申請專利量為8.2件，相當于寧夏的63%，2019年內蒙古區域創新能力全國排名第30位。

(四)產業人才支撐環境對比分析

2019年寧夏全區普通高等學校生均一般公共預算公用經費支出增長情況為13254.24 元，比上年的11828.51元增長12.05%。2019年全區生產總值為3748.48億元，國家財政性教育經費占全區生產總值比例為5.74%。[7]

2019年內蒙古全區普通高等學校生均一般公共預算公用經費支出增長情況為9060.58元，比上年的8235.08元增長10.02%。2019年全區生產總值為17212.53億元，國家財政性教育經費占全區生產總值比例為4.21%。[8]

續表1

從上表中可以看出寧夏與內蒙古高等教育投入差距是巨大的，僅從2019年的數據看許多指標遠遠低于寧夏，僅2019 年全區地方一般公共預算教育經費占一般公共預算支出的比例一項，寧夏年均增長0.5%以上，而我區從2017-2019不升反降了2.1%，2019年高等教育毛入學率比寧夏低9.9的百分點。

(五)對比結論及原因分析

內蒙古軟件產業2020年被寧夏超越，2014年寧夏軟件業務收入只是內蒙古的零頭，2020年內蒙古軟件業務收入變成了寧夏的零頭，被完全逆轉，而且差距被拉大(具體數據參見圖1)。

被超越的原因大體分為以下5個方面：

1.產業政策不清晰不精準，無法形成良好的產業發展生態

寧夏2010年發布了《關于支持我區軟件產業發展若干意見的通知》，意見提出21條政策措施加大對軟件產業發展的扶持力度，提升軟件產業技術水平和競爭力[11]，2019年寧夏對該文件進行了修訂，10年堅持終于取得豐厚回報，寧夏規模以上軟件企業從2010年的33家增加到2020年的93家，增加了60家。軟件業務收入從2010年的3.8億增加到2020年的27.59億，年均增長58.78%。內蒙古2010年規模以上軟件企業為55家，2020年為64家，增加了9家。軟件業務收入從2010年的14.14億，到2020年的14.43億，基本上屬于原地踏步。內蒙古由于沒有清晰精準的產業政策，導致內蒙古軟件產業在原本基礎相對好于寧夏的情況下，10年間被寧夏超越。

2.政策落地執行力不強，影響我區軟件產業發展

寧夏的經驗告訴我們，好的產業政策關鍵在于政府的落地執行和長期堅持。寧夏2010年出臺的支持軟件產業發展二十一條政策10年間持續堅持落地執行，例如：在寧夏工業與信息化廳官網可以查到2020年自治區優秀軟件產品名單的公示，這是二十一條中的第四條鼓勵政策。堅持不懈的政策落地一方面反映出地方政府對軟件產業發展重要性的高度共識，另一方面也反映出地方政府堅持有所為有所不為的高度執行力。

3.內蒙古R&D經費投入強度太低，導致創新能力薄弱

內蒙古區域創新能力從2015年全國排名21滑落到2020年全國排名30，R&D投入不足，直接導致軟件產業發展動力不足。R&D與軟件產業發展關聯度非常高。軟件產業從業人員為高學歷、高智力階層，是R&D經費使用主體，研究表明[12]：R&D投入對軟件產業的發展影響顯著且較穩定，R&D從業人員對軟件產業影響要大于非R&D從業人員。

4.高等教育經費投入降低，間接影響產業人才儲備

雖然該項指標從短期看對軟件產業發展影響有限，但從長期看不利于軟件人才培養與儲備。眾所周知，軟件產業軟件知識經濟范疇，是科技、資本、智力密集型產業，人才是這個產業的核心資產。更有研究表明高等教育發達程度與軟件產業發展具有較高的關聯度，全國幾大著名軟件園所在城市高等教育都比較發達，或當地政府高度重視高等教育發展。

5.缺乏有效吸引人才政策(軟件人才)是制約軟件產業發展的主要因素之一

在全國各大城市搶人大戰中，內蒙古自治區的城市集體失聲，只有呼、包、鄂近期出臺了吸引人才相關政策，但力度遠不如江浙發達地區，僅浙江杭州一次性發放生活補貼，本、碩、博分別為1、3、5萬，另發住房補貼。西部欠發達地區要有超過東部發達省區的優惠政策才有可能留住青年軟件人才。軟件產業屬于知識密集型、智力密集型產業，人才匱乏問題解決不好，直接制約內蒙古自治區軟件產業發展。

三、內蒙古軟件及信息技術產業發展對策建議

(一)深刻理解新發展理念，培育新發展動能

2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，堅持以人民為中心的發展思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。[16]內蒙古應該按照習近平總書記的指示精神去做，大力發展戰略新興產業，打開《2018版國家戰略性新興產業目錄》，排在第一位的就是信息技術產業，而信息技術產業的核心是軟件，正如CCF理事長梅宏院士指出,“人類正在進入軟件定義的時代，這個時代的主要特征是萬物皆可互聯，一切均可編程”。也就是說數字經濟的基礎設施就是軟件產業。

(二)政府出臺更精準的軟件產業指導政策

2020年7月，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策》。借鑒寧夏的經驗，建議內蒙古以上述文件為契機，從政府層面出臺精準扶持本土軟件產業發展的指導政策，以促進內蒙古軟件企業提升自主創新能力和市場競爭力為出發點，軟件產業發展以服務內蒙古產業轉型升級為目標，實施更精準的靶向目標政策，每年通過專項資金的形式扶持區內優勢軟件企業發展，建立自主創新軟件獎勵基金，每年評選50項全區自主創新軟件并進行資金獎補，目的是提高本土軟件企業的自主創新能力。

(三)加大研究與試驗發展(R&D)經費投入力度，提升內蒙古區域創新能力

軟件產業發展與區域創新能力存在互相促進關系，軟件產業發展有助于提高區域創新能力，軟件產業是高知識、高智力密集型產業，每一個軟件產品均屬于創新產品，軟件企業從業人員就是R&D從業人員，每個軟件開發投入都屬于R&D投入，因此，大力發展軟件產業有助于提升我區區域創新能力，而區域創新能力的提高也會促進軟件產業的發展。軟件產業屬于戰略新興產業，國務院2020年7月印發的《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》中指出,“集成電路產業和軟件產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量”，大力發展軟件產業不僅提升內蒙古區域創新能力，而且有助于提高內蒙古綠色發展、高質量發展能力。

(四)營造良好的軟件產業生態，培育本土軟件骨干企業

貫徹落實好《國務院關于印發新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知》[13]，在內蒙古各盟市所屬的國家級經濟技術開發區內設立軟件產業子園區，在呼、包、鄂、烏等地經開區分別開設中關村軟件園和大連軟件園、青島軟件園飛地園區，按照《內蒙古十四五規劃綱要》要求，通過融入國內大循環和有序承接發達地區相關產能轉移的方式培育壯大內蒙古軟件產業；通過設立軟件產業專項扶持基金，用于軟件園區建設，軟件企業孵化以及企業級軟件研發技術中心建設，用于吸引國內外優勢軟件企業來內蒙古設立分支機構或建立研發技術中心；優化軟件企業投融資環境，在產業園區建立軟件產業風險投資綠色通道，使用好國家稅收優惠政策，減化兌現程序,縮短兌現時間,提高兌現效率，將稅收優惠政策落到實處。

(五)建立吸引軟件人才的特殊政策

2020年8月28日，在南京舉行的江蘇省軟件產業產才融合沙龍上，工信部信發司軟件處調研員傅永寶拿出了這樣一組數據體現出：“當前我國整體軟件人才缺口達600萬”。面對新的形勢，江蘇省政府于2020年9月7日發布《江蘇省軟件集群產才融合推進工作方案》，內蒙古自治區要發展軟件產業，人才要先行，要有優于發達地區的人才政策才能吸引軟件人才回流。

1.制定分層次軟件人才引進政策。以吸引國際頂尖軟件專家、國內一流軟件人才、行業軟件系統分析師、軟件項目經理等到內蒙古工作。

2.制定以培育100家本地化軟件骨干企業為目標的軟件企業家引進培養計劃。在呼包、鄂、烏等地區設立軟件孵化園，吸引國內軟件領軍人才、資金、技術入園，以內蒙古自治區特色產業智能化、數字政府建設、智慧城市建設為驅動，培育本土軟件骨干企業，用專項資金資助，每年評選50個內蒙古自治區優秀特色軟件，壯大本土軟件企業實力。

圖4 寧夏、內蒙古2015-2020年軟件業務收入

3.制定內蒙古軟件產業集群發展規劃。力爭用五年時間里，在內蒙古打造呼、包、鄂、烏4個核心軟件園，赤峰、通遼、呼倫貝爾3個飛地軟件園節點[14]，與國內有實力的軟件企業合作打造云上軟件園內蒙古各主要城市節點，力爭用5年時間里再培育規模以上(年度營業收入500萬元)軟件企業50家，孵化出30人規模的軟件企業100家，孵化出10人左右的軟件工作室200家，形成一個核心三點輻射多點支撐的內蒙古軟件產業新生態，爭取實現在十四五期間內蒙古軟件業務收入GDP占比為0.5%的目標，這個目標將為內蒙古十四五規劃中的核心指標“數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重”提供20%的貢獻率。[15]2025年應完成軟件業務收入110億，2020年內蒙古自治區軟件業務收入只有14.43億，差距甚大，2020年全國平均軟件業務收入GDP占比為8%，寧夏為0.6%，而內蒙古僅為0.047%，因此，內蒙古自治區軟件產業發展必須走一條不尋常的發展之路，必須補齊短板。

4.制定內蒙古軟件人才培養計劃。需要內蒙古工業與信息化廳、發改委、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳會同區內高校制定內蒙古軟件人才專項培養計劃，每年拿出對應的招生計劃，擬定為各盟市、軟件園區、軟件企業培養軟件人才經費，獎補政策。