淺談普惠性民辦園政府資助政策

丁月 張?jiān)娧?/p>

普惠性民辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普惠性民辦園）是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的對(duì)3周歲以上的學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，提供給受教育者普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠。普惠性民辦園作為我國(guó)學(xué)前教育資源的供給主體之一，發(fā)展趨勢(shì)迅速，數(shù)量逐漸增多，承載的生源豐富，是緩解“入公辦園難、入民辦園貴”的關(guān)鍵，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園是目前我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的目標(biāo)之一。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》最早提出要“形成惠及全民的公平教育，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠的基本方向，指出要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。各地政府亦積極響應(yīng)，扶持資助普惠性民辦園發(fā)展，加快擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)普惠性資源。因此，有必要對(duì)普惠性民辦園政府資助政策文本進(jìn)行客觀分析，以使我國(guó)各地區(qū)的適齡兒童都能夠享受普遍的、惠及的學(xué)前教育服務(wù)。

通過(guò)檢索查閱各地省市政府教育官方網(wǎng)站、新聞報(bào)道、政策解讀等，以31份普惠性民辦園資助政策文本作為研究對(duì)象，再對(duì)其進(jìn)行客觀、翔實(shí)的整理，分析我國(guó)普惠性民辦園政府資助政策的特點(diǎn)及問(wèn)題。

合理規(guī)定普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 通過(guò)梳理相關(guān)資助政策的共性得出，各地政府要求認(rèn)定的普惠性民辦園應(yīng)收費(fèi)合理規(guī)范，收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)公示，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，部分地區(qū)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體明確的規(guī)定，如廣西規(guī)定普惠性民辦園保育教育費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)暫定為每生每月800元。此外，部分地區(qū)（如：湖南等）對(duì)普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行了規(guī)定，要求應(yīng)由各市價(jià)格主管部門(mén)與教育、財(cái)政部門(mén)在統(tǒng)籌考慮政府投入、辦園成本、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素的基礎(chǔ)上，以合同約定等方式確定普惠性民辦園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

明確規(guī)定政府資助方式 在各地出臺(tái)的政策中明確規(guī)定，應(yīng)采取多種方式對(duì)普惠性民辦園予以引導(dǎo)和支持，但是各地政策在資助方式上參差不齊、形式多樣，使用較多的有資金補(bǔ)助、減免租金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、派駐教師等。尤其是資金補(bǔ)助，為加快推進(jìn)資助政策的順利實(shí)施，真正提高普惠性民辦園的辦園水平和辦園質(zhì)量，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在資助政策中明確規(guī)定采用生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、租金補(bǔ)助等方式，給予普惠性民辦園財(cái)政支持。

強(qiáng)化政府資助監(jiān)督管理機(jī)制 為確保資助政策的有效實(shí)施，使政府出臺(tái)的一系列措施落到實(shí)處，切實(shí)提高普惠性民辦園的辦園質(zhì)量，部分地區(qū)提出應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。整體來(lái)看，主要對(duì)財(cái)務(wù)、質(zhì)量等方面進(jìn)行管理，管理方式則以有關(guān)部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等為主。在質(zhì)量管理上，部分資助政策要求建立和完善普惠性民辦園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。但是仍有部分地方政府（主要集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)）沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制。

由于各省已有基礎(chǔ)、政策資源不同，總體來(lái)看，各省市政府的資助政策在制定、執(zhí)行和保障條件上也存在一些問(wèn)題。第一，部分地區(qū)仍缺少明確的普惠性民辦園政府資助相關(guān)政策。黨和國(guó)家高度重視學(xué)前教育事業(yè)，各個(gè)省份相繼出臺(tái)相關(guān)的政策文件，但是由于東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在差異，部分地區(qū)對(duì)普惠性民辦園的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏明確具體的資助政策，極大阻礙了其普惠性民辦園的發(fā)展。第二，資助形式缺乏條理性且資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及用途不明確。通過(guò)梳理相關(guān)資助政策文本，發(fā)現(xiàn)在普惠性民辦園的資助上，較為明顯的是大多數(shù)省份都愿意直接給予資金補(bǔ)助，東部地區(qū)相較于西部地區(qū)尤為明顯；西部地區(qū)更傾向于采取結(jié)對(duì)幫扶、派駐教師等非資金的形式進(jìn)行扶持。當(dāng)前我國(guó)各省份政策對(duì)于普惠性民辦園的資助形式繁多，就整體來(lái)說(shuō)缺乏條理性，部分地區(qū)沒(méi)有系統(tǒng)地將資金支持與非資金支持結(jié)合。第三，對(duì)特殊家庭幼兒的資助需求的關(guān)注度不夠。部分政策中指出，要進(jìn)一步健全幼兒資助制度，對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。但也有部分地區(qū)的政策中并沒(méi)有規(guī)定特殊家庭幼兒資助的相關(guān)措施。由此可以看出，在相關(guān)政策中，對(duì)特殊家庭的幼兒關(guān)注度還是有待于提高的。第四，部分地區(qū)政策落實(shí)不到位且缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。雖然各地政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策與法規(guī)，但是一部分政府缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)于普惠性民辦園的落實(shí)力度和管理水平較低。另外，部分地區(qū)缺少切實(shí)可行的管理和監(jiān)督機(jī)制，如河南、寧夏對(duì)學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)作出了要求，對(duì)具體如何管理經(jīng)費(fèi)的使用以及監(jiān)管主體的責(zé)任沒(méi)有細(xì)化，使得普惠性民辦園的資助政策停留在表面上，難以真正發(fā)揮作用。

我國(guó)各地區(qū)普惠性民辦園資助政策正逐步完善與落實(shí)，其中的許多探索和創(chuàng)新都體現(xiàn)了我國(guó)普惠性民辦園未來(lái)的前進(jìn)方向和發(fā)展規(guī)律，為新時(shí)代背景下進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)，推動(dòng)學(xué)前教育普惠、普及、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展有著重要的作用。立足于目前的改革和探索需要，我國(guó)在完善普惠性民辦園政府資助政策制定過(guò)程中，需注意以下幾點(diǎn)。

盡快豐富與完善資助政策，鼓勵(lì)各方主體參與 鑒于我國(guó)各地區(qū)普惠性學(xué)前資源分配參差不齊，各地區(qū)要基于當(dāng)?shù)貙?shí)際將學(xué)前教育普惠性列入政府績(jī)效工程。同時(shí)，學(xué)前教育的發(fā)展僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各地政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況與發(fā)展需求完善普惠性民辦園資助政策。此外，政府應(yīng)給予社會(huì)組織支持和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資助方式多元化，推動(dòng)社會(huì)組織更有效地參與普惠性民辦幼兒園的資助，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等捐資，大力支持社會(huì)力量參與到學(xué)前教育資助中來(lái)。

進(jìn)一步規(guī)范資助標(biāo)準(zhǔn)及用途，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度？？？？經(jīng)費(fèi)對(duì)于民辦幼兒園的發(fā)展來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)支撐，對(duì)以“公益性”和“普惠性”為特點(diǎn)的民辦園來(lái)說(shuō)是有過(guò)之而無(wú)不及，只有先規(guī)范經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題，后續(xù)的資助標(biāo)準(zhǔn)、師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題才會(huì)解決。首先，各地在制定政策時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本差異、辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模、財(cái)力狀況等因素，適當(dāng)提高撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。其次，各地在政策中也應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)使用流向，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)用途，確保政府的扶持資金用在刀刃上，而不是異化為幼兒園盈利的手段。最后，在政策中也應(yīng)細(xì)化各級(jí)政府的責(zé)任，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。

擴(kuò)大資助政策覆蓋面，關(guān)注特殊家庭兒童需求 在政策制定時(shí)，應(yīng)尤其關(guān)注低保家庭兒童，孤兒、殘疾兒童（殘疾家庭兒童），烈士子女，因重大疾病、意外災(zāi)難等原因?qū)е掠绊懠彝セ旧畹奶厥饫щy家庭兒童，借助減免保教費(fèi)用、提供特殊困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、發(fā)放代金券等方式減輕特殊家庭的壓力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育資助資金落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。隨著國(guó)家全面開(kāi)放三孩政策的實(shí)施，政府必須大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支，建立健全各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，為計(jì)劃生育特殊家庭提供全方位的支持，切實(shí)保障特殊家庭及幼兒的權(quán)益。

加強(qiáng)資助監(jiān)督管理，保障政策有效落實(shí) 首先，在政策中應(yīng)明確規(guī)定，要加大信息公開(kāi)力度，對(duì)各地普惠性民辦園的收費(fèi)采取公示制度，接受政府部門(mén)和社會(huì)大眾的監(jiān)督，地方相關(guān)部門(mén)要建立起對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)方面的督導(dǎo)體系，明確幼兒園資金的流向，切實(shí)保障普惠性民辦園的權(quán)益。除了監(jiān)督資金的走向，教育行政部門(mén)還應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的原則、范圍等作出更加詳細(xì)的規(guī)定，與相關(guān)的審計(jì)和監(jiān)督部門(mén)緊密合作，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育資助政策實(shí)施的監(jiān)督和控制。

其次，為保障政策的有效實(shí)施，應(yīng)落實(shí)普惠性民辦園教育督導(dǎo)制度。為此，要成立監(jiān)督小組，督察隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)各方力量的參與，提高監(jiān)督的有效力量，針對(duì)資助內(nèi)容實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督察制度；針對(duì)不同地區(qū)的普惠性民辦園，分別開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、收費(fèi)明細(xì)的監(jiān)督和監(jiān)察。

國(guó)家頒布相關(guān)法律法規(guī)，保障政策制定與實(shí)施 由于各地區(qū)普惠性民辦園資助方式參差不齊，因此普惠性民辦園資助政策要獲得發(fā)展，需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律來(lái)保障普惠性民辦園資助政策。我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前兒童的資助政策大部分是基于政府發(fā)布的相關(guān)文件。但是，這些文件缺乏法律效力，學(xué)齡前兒童的資助政策可能由于某些緊急事件和行政事件而終止，如此一來(lái)，學(xué)前兒童的資助經(jīng)費(fèi)將失去強(qiáng)有力的保障。國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定學(xué)前教育制度的法律法規(guī)，通過(guò)頒布法案、制定法規(guī)等方式來(lái)實(shí)施普惠性民辦園的資助政策，確保普惠性民辦園資助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定及資助措施的有效落實(shí)。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)普惠性民辦園政府政策的研究將會(huì)促進(jìn)我國(guó)普惠性民辦園的發(fā)展。從理論層面來(lái)說(shuō)，可以為進(jìn)一步豐富和完善有關(guān)普惠性民辦園政府資助政策發(fā)展提供理論依據(jù)。在實(shí)踐意義來(lái)看，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府在普惠性民辦園資助過(guò)程中存在的問(wèn)題，有利于反饋不足及時(shí)作出調(diào)整，讓政策文本更符合普惠性民辦園的實(shí)際需要，以督促幼兒園完善自身發(fā)展，更好地促進(jìn)我國(guó)普惠性學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)普惠性民辦園的資助政策正在不斷完善與探索，隨著全面三孩政策的出爐，普惠性民辦園的發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)，需要多方力量共同配合，為廣大學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

（作者單位：首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院）