青少年法治教育一體化建設須從學前教育階段開始*

文／中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所 周文娟

在學前教育階段，對兒童進行法治意識的培養，是從源頭上預防犯罪低齡化的現實需求，也是培養遵紀守法的社會主義建設者和接班人的奠基工程，對青少年法治教育工作具有重要意義。近年來，我國越來越重視對青少年的法治教育，但學前教育階段兒童的法治意識培養工作還處于探索階段，需要在法治教育一體化建設框架下逐漸完善相關制度，建立起“幼小”可以銜接的法治教育教學體系，以培養兒童具備良好道德品質為目標，讓他們養成日常遵紀守法的行為習慣，形成家庭、幼兒園、社會三位一體的學前法治協同教育的良好局面。

一 我國青少年法治教育體系化建設的政策沿革

（一）國民普法教育體系建設中青少年法治教育越來越受到重視

1985年，全國人大常委會發布《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，提出“從一九八六年起，爭取用五年左右時間，有計劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中，普遍進行一次普及法律常識的教育，并且逐步做到制度化、經?；?，并對大中小學以及其他各級各類學校開設法制教育課程提出了要求，要“把法制教育同道德品質教育、思想政治教育結合起來”。2001年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》（簡稱“四五”普法規劃），明確提出“青少年學生要在法律素質的養成上下功夫”，要求各級、各類學校在九年義務教育期間完成普及基本法律常識的任務。2006年，中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（簡稱“五五”普法規劃）進一步提出“加強青少年法制宣傳教育，著力培養法制觀念。要努力培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育”，同時對中小學法制教育的內容和目標作出了具體的有針對性的要求：“要注重中小學生的法律啟蒙和法律常識教育，培養自我保護意識，提高分辨是非的能力，養成守法習慣?！?/p>

2011年，中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011－2015年）》（簡稱“六五”普法規劃），提出“深入開展青少年法制宣傳教育”，教育對象和要求中也加入了“引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養成遵紀守法的行為習慣，培養社會主義合格公民”一項，將法制宣傳教育和公民意識教育有機結合，并開始強調充分整合社會資源，多渠道、多途徑開展青少年法制宣傳教育。還在中小學法制宣傳教育工作機制上有了新的要求：要發揮兼職法制副校長、法制輔導員的作用。

2014年，黨的十八屆四中全會首次明確提出“把法治教育納入國民教育體系”。2016年4月18日，中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）》（簡稱“七五”普法規劃），進一步明確了“法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導干部和青少年”，要求“制定和實施青少年法治教育大綱，在中小學設立法治知識課程，確保在校學生都能得到基本法治知識教育”?！捌呶濉逼辗ㄒ巹澾€對中小學法治課教材、教學內容、考試內容、教師培訓，以及如何開展法治教育活動等提出了具體的要求。

同年，在“七五”普法規劃發布兩個月后，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發了《青少年法治教育大綱》，在國民教育體系中系統規劃和科學安排了法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑。

（二）從兒童思想道德教育到包括法治教育在內的“大德育”體系

2011年，國務院頒布的《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》中，要求加強和改進學校思想道德教育，堅持育人為本、德育為先，提高兒童的科學素養水平，主要從培養兒童良好的思想道德品質方面進行了規定，對法治教育內容有提及，但提及較少。在深入推進全面依法治國的進程中，2021年，《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》發布，其中對法治教育有了明確要求，對思想道德教育也賦予了更豐富的內涵。文件提出：“培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。”

二 學前教育法治意識培養對于青少年法治教育具有重要意義

（一）學前教育階段的法治教育是培養社會主義合格建設者和接班人的奠基工程

在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記提出了教育的根本任務是“培養社會主義建設者和接班人”，圍繞如何培養人這一問題，又提出“六個下功夫”，即：要在堅定理想信念上下功夫，要在厚植愛國主義情懷上下功夫，要在加強品德修養上下功夫，要在增長知識見識上下功夫，要在培養奮斗精神上下功夫，要在增強綜合素質上下功夫。

2020年公布的《學前教育法草案（征求意見稿）》第三條和第四條中明確：學前教育是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業……實施學前教育應當堅持中國共產黨的全面領導……培育社會主義核心價值觀，促進兒童德智體美勞全面發展，為培養擔當民族復興大任的時代新人奠定基礎。因此，學前教育階段是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的奠基階段，習近平總書記提出的“六個下功夫”也適用于此階段的兒童培養工作，這對于我國完成教育的根本任務具有重要意義。

（二）學前愛國主義教育是青少年憲法教育的關鍵起點

《青少年法治教育大綱》要求，開展青少年法治教育，要以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位，將憲法教育貫穿始終，培養和增強青少年的國家觀念和公民意識。由此可見，國家觀念教育是青少年憲法教育的重要部分。2019年，中共中央、國務院印發了《新時代愛國主義教育實施綱要》，其中明確提出新時代愛國主義教育要“聚焦青少年”，要利用中小學的課堂教學、實踐活動以及出版物等做好青少年愛國主義教育?，F實中，幼兒園在對兒童如何進行愛國主義教育的態度和表現上不盡相同。比如，有的幼兒園十分重視愛國主義教育，除了每周一的升國旗儀式之外，還經常為幼兒組織開展講述革命故事等愛國主義教育活動；但有些幼兒園則相反，在園三年，幼兒不僅沒有見過升國旗，連國歌也不會唱。更令人感到擔憂的是，由于沒有國家統一審核的學前教育教材，有些幼兒園使用的境外教材中存在著不少對中國兒童成長不利的西方價值理念，這加大了兒童道德不良成長的風險。因此，不論是要從小培養少年兒童的國家觀念的需要，還是要加強學前教育機構管理的需要，我們都必須將學前教育階段的愛國主義教育重視起來。

（三）學前教育階段的規則養成教育是培養遵紀守法公民的重要基礎

遵紀，即遵守紀律；守法，即遵守法律。根據我國憲法規定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，兒童作為中國公民當然也要遵守憲法和法律?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求，“以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺尊法、守法”；“小學階段，著重普及憲法常識，養成守法意識和行為習慣，讓學生感知生活中的法、身邊的法，培育學生的國家觀念、規則意識、誠信觀念和遵紀守法的行為習慣”。《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》也要求“培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質”。

從國家政策沿革來看，重視兒童法治教育，培養兒童的規則意識、法治素養，既是新時代的新要求，也是未來教育工作努力的重點?；ヂ摼W時代，人們的生活更加多元與豐富，學齡前兒童的認知水平和知識儲備較之二十年甚至十年前，已經有了很大的變化。因此，法治教育也應與時俱進，將規則意識、法律意識盡早地傳遞給他們，使其養成良好的行為習慣，為中小學階段的法治教育打下堅實的基礎。

（四）從小培養法治意識是從源頭上預防犯罪低齡化的現實需求

近年來，我國青少年惡性犯罪案件頻發，犯罪低齡化趨勢明顯。根據北京市第一中級人民法院發布的《未成年人案件綜合審判白皮書（2009.6—2017.6）》的相關統計，未成年人犯罪呈現出犯罪年齡低齡化、未成年女性犯罪趨勢明顯以及不完整家庭對未成年人犯罪的影響大等特點。2020年《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》修訂，對不良行為由“預防”改為“干預”，突出“預防為主、提前干預”。2021年，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將法定最低刑事責任年齡進行個別下調。這些都足以說明犯罪低齡化問題之嚴重，已經受到了國家的高度重視與社會的廣泛關注。在全面依法治國的大背景下，要從源頭上預防和遏制犯罪低齡化的趨勢，就必須重視兒童法治意識的培養。要讓兒童知道自己作為一個公民，有法定的權利與義務，要愛父母、愛老師、愛同學，能夠感知并認同社會正能量與真善美。社會主義公序良俗是我國法律的重要淵源，守法也是守德。因此，對兒童法治意識的培養也要結合思想品德教育，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀，對待身邊的人或事有正確的是非觀。另外，青少年犯罪很大程度上也與家庭氛圍、家長錯誤的教育方法有關，讓家長知法守法，營造良好的有利于孩子成長的家風與環境，對于預防未成年人犯罪也是至關重要的。

三 法治教育一體化建設框架下的學前教育規則養成實現路徑

（一）頂層設計，完善學前教育階段的法治教育制度

為明確與學前教育階段的法治教育相關的部門、主體的職責，以及權利與義務，在未來出臺的《學前教育法》中應當作出一些規定。比如，明確主管部門為教育行政部門，各種類型幼兒園對兒童在法治教育方面有相應的義務，相關的管理人員有相應的責任等。

目前，《學前教育法草案（征求意見稿）》雖然在兒童的權利與義務的內容，以及如何保障兒童的權利與義務等方面有著詳細的規定，但是根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》的最新要求，筆者認為還應加上“接受愛國主義教育、進行法治意識的培養”等條款內容，并增設“相關部門保障”一章，明確相關部門的權力與職責。另外，為將國務院各項文件的要求落實到法律制度中，還應完善學前教育相關的部門規章和地方性立法。

（二）融會貫通，建立幼小銜接的法治教育教學體系

為解決學前教育沒有統一教材、教學內容五花八門、教育質量參差不齊等問題，國家應建立起規范學前教材的專項制度，讓國家到省級教育行政部門開展教材審核工作，讓學前教材接受國家和省級教育行政部門或者授權的第三方機構的審查，確保教材內容符合社會主義核心價值觀的正確導向。此外，還需將學前教育階段的法治教育的教學目標、教學內容和教學方式與小學的法治教育進行銜接，特別是要與《青少年法治教育大綱》中要求的小學低年級的教學內容、教學要求相銜接。比如，在幼兒園里開展愛國主義教育、安全教育、公共道德規范教育等。

（三）德育為重，明確學前教育階段以培養兒童良好品德為主要目標

社會主義公序良俗要求人們遵紀守法，具備良好的道德品質。學前教育階段的兒童年齡尚小，可能不具備對法律、法條內容的理解能力，因此，相對于“遵紀守法”，我們可以先對他們進行思想品德教育。在遵循其身心發展特點和規律的前提下，采用更加豐富、多樣的形式與內容開展法治教育，并且鼓勵他們參與家庭和社會生活，并在這個過程中形成積極健康的人格和良好的行為習慣，為今后學習和踐行社會主義核心價值觀奠定良好的基礎。

（四）規則養成，培養兒童遵紀守法的日常行為習慣

學前教育階段兒童法治意識的培養，應把規范兒童的日常行為習慣作為重要抓手。從人的發展角度來看，3至6歲是人行為習慣養成的重要敏感期，在入學之前，兒童是否具備了良好的行為習慣，會對接下來的小學階段的學習、人際交往、自我認知，甚至身心健康發展產生重要的影響。一個不遵守集體規則，不講社會公德的幼兒園小朋友，很有可能會成為一名不遵守校紀校規、甚至做出違法行為的小學生。因此，學前教育階段的法治教育的工作重點就是幫助兒童養成良好的行為習慣。養成的過程要分階段，進行分階段教育：對幼兒園小班兒童，通過班級、幼兒園、家庭生活中的小規則，培養其規則意識；對幼兒園中大班的兒童，應通過幫助他了解何為社會公共道德以及相應的行為規范，來培養其規則意識。幼兒園在開展法治教育時，要結合兒童愛玩耍的天性，開發出一些具備游戲和互動功能的教學方式，吸引他們參與其中。

（五）多方參與，建立家庭、幼兒園、社會三位一體的學前法治協同教育體系

首先，應鼓勵兒童和家長共同培育自身法治意識與法治素養，在家庭中形成良好的尊法、學法、守法、用法氛圍?，F實生活中，有很多幼兒園的小朋友將法律知識帶回家教育家長的例子，由此我們可知，家庭教育其實并非單向教育，而是家庭成員之間的相互教育。其次，各級政府應鼓勵社會力量參與學前教育階段的法治教育工作，在資金、社會活動場地、教學人員等方面提供支持，這也是未來教育打破學校圍墻和行業壁壘的必然要求。