國家機關的監護職責

文／知 行

在先前對我國《民法典》相關知識的介紹中，我們曾經了解過，在法律的眼中，我們未成年人不具有或者僅具有有限的民事行為能力，在進行特定活動時，例如購買昂貴商品及與他人訂立合同時，應當由父母陪同或代為操作。由此，法律將我們的父母設定為我們學習、成長道路上的“監護人”，要對我們的人身、財產和其他一切合法權益履行監護職責。正如我國《民法典》第二十六條第一款的規定：“父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。”

然而，現實情況總有例外。在一些家庭中，年幼的孩子可能失去了父母，抑或是父母因為特定原因無法照顧并養育子女；有些父母即使陪伴在子女身邊，卻沒有履行父母的職責，對子女的撫養與教育不聞不問，甚至還對他們拳腳相加……在這些情況下，孩子們無法獲得良好的撫養與教育，惡劣的生活環境甚至可能會對他們造成負面影響，導致他們無法獲得身體與心靈的良好發展，甚至最終走向犯罪的道路。

如果放任不負責任的家長擔任未成年人的監護人，勢必會帶來可怕的后果。有鑒于此，新修訂的《未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）在第六章“政府保護”部分專門對國家有關部門提出要求，規定其在特定情況下承擔起對未成年人的監護責任，保障未成年人在父母或其他監護人缺位、失位的情況下依然能夠獲得良好的成長環境與生活條件。

新《未保法》為國家有關部門設定了兩類監護職責。其一為臨時監護職責，即父母或其他監護人在短時間內無法履行監護責任時，由國家有關部門承擔短期監護責任。這主要鑒于父母或其他監護人的“失位”情況，在發現父母或其他監護人不能妥善履行有關職責，甚至已經對子女造成了嚴重的身心傷害時，國家有關部門需要立即介入并為未成年人提供臨時監護。其二為長期監護職責，即由國家有關部門直接承擔對未成年人的監護責任，主要鑒于父母或其他監護人的“缺位”情況，即無法找到未成年人的父母或其他監護人、父母或其他監護人不具有監護能力等情況。

根據新《未保法》第九十二條的規定，民政部門應當依法對未成年人進行臨時監護的情況有：

（一）未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監護人；

（二）監護人下落不明且無其他人可以擔任監護人；

（三）監護人因自身客觀原因或者因發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件不能履行監護職責，導致未成年人監護缺失；

（四）監護人拒絕或者怠于履行監護職責，導致未成年人處于無人照料的狀態；

（五）監護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；

（六）未成年人遭受監護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；

（七）法律規定的其他情形。

即，在突發事件導致監護人缺失、抑或是監護人本身未能妥善履行監護責任的情況下，國家有關部門應當介入并為未成年人提供臨時監護。對臨時監護的未成年人，民政部門可以采取委托親屬撫養、家庭寄養等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構或者兒童福利機構進行收留、撫養。臨時監護期間，經民政部門評估，監護人重新具備履行監護職責條件的，民政部門可以將未成年人送回監護人撫養。

根據新《未保法》第九十四條的規定，民政部門應當依法對未成年人進行長期監護的情況有：

（一）查找不到未成年人的父母或者其他監護人；

（二）監護人死亡或者被宣告死亡且無其他人可以擔任監護人；

（三）監護人喪失監護能力且無其他人可以擔任監護人；

（四）人民法院判決撤銷監護人資格并指定由民政部門擔任監護人；

（五）法律規定的其他情形。

即，當無法查找到父母或父母由于去世、傷殘、法院判決等原因失去監護能力或喪失監護資格時，國家有關部門應當介入并為未成年人提供長期監護。此時，未成年人可能被送去有關部門開設的兒童福利機構，或者待民政部門進行收養評估后，也可以依法將其長期監護的未成年人交由符合條件的申請人收養。

與對父母監護責任的要求相同，作為監護人的國家有關部門同樣也要按照最有利于未成年人的原則履行監護職責。在處理未成年人相關事宜時，應當綜合考察未成年人的實際情況，選擇對其最為有利的撫養、教育方案。同時，在做出與被監護人利益相關的決定時，還應當根據未成年人的年齡和智力狀況履行相應的監護職責，尊重被監護人的真實意愿。民政部門出面承擔臨時監護或者長期監護職責的，財政、教育、衛生健康、公安等部門也應當根據各自職責予以配合，共同保障未成年人獲得良好的生活環境與教育條件。

正如我們以往所介紹的，家永遠是孩子溫暖的港灣，父母撫養并教育子女的責任不僅是天性使然，更是法律的要求。能夠在良好的家庭環境中生活，在父母精心的呵護下成長，無疑對未成年人的身心健康成長有著莫大的好處。然而，由于種種原因，我們的社會中仍然有很多未成年人幼年痛失親屬，也有很多孩子會受到父母的責罵與毆打，或者發生突發事件導致監護缺失的情況出現。正是為了讓每一個小朋友都能夠獲得良好的生活與學習條件，新《未保法》才設定了上述規定，規定國家有關部門應當在出現特殊情形時挺身而出，為孩子們提供一片安寧的天地，撫養、教育他們走向成年、步入社會。希望社會中能夠少出現一些喪親悲劇與父母暴行，也祝愿所有小朋友都能夠在法律保護下成長為身心健康、有所擔當并對社會有用的人。