新型城鎮化背景下的小城鎮更新改造探討

方章杰

（鄂州市城市規劃勘測設計研究院，湖北 鄂州 436003）

0 引言

加快小城鎮補短板強弱項，實施城鎮更新行動是國家“十四五”規劃綱要中明確提出的要求。新型小城鎮建設的目的之一是為推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，因地制宜發展小城鎮，促進特色小城鎮規范健康發展；目的之二是為推進城市生態修復、功能完善，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。研究以湖北省葛店鎮為例，探討新型城鎮背景下小城鎮在更新改造過程中存在的問題及優化對策，并對建設實踐進行思考和探討，可為小城鎮規劃建設提供重要參考。

1 新型城鎮化的含義

新型城鎮化建設是我國目前積極推進的鄉村建設政策，也是我國現代化的必經之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是項重要的民生工程。新型城鎮化建設以城鄉統籌、產業結合、節約發展等為主要目標，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、提高生活質量的導向。

目前，黨中央、國務院要求協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，加快補齊小城鎮綜合治理統籌不足、公共環境臟亂差、基礎設施建設和公共服務滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進小城鎮人居環境整治為突破口，全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量，讓小城鎮成為城鄉融合發展的紐帶、鄉村振興的龍頭。

2 新型城鎮化發展中存在的問題

1）經濟基礎較薄弱 在新型城鎮化發展過程中存在的首要問題是更新改造的資金相對短缺。相較城市，小城鎮的經濟發展不健全，過分依賴于部分城市遺留下來的產業，人均收入不高。并且，小城鎮的發展以農業和工業為主，在發展過程中經濟實力不夠、后勁不足。

2）小城鎮規劃不合理 小城鎮建設不同于大城市，缺乏科學、合理的城鎮規劃，且小城鎮不重視基礎服務設施的建設，基礎設施建設不完善，環境衛生也需要改善，車輛停放等無規劃。具有特色資源的小城鎮定位模糊，未發揮出自身資源優勢和區位優勢，服務能力落后。

3 湖北省小城鎮更新改造方法探討

為補齊小城鎮發展短板，推進鄉村振興、城鄉融合發展，湖北省制定了“擦亮小城鎮”三年行動方案，以推進小城鎮人居環境整治為突破口，全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量，營造小城鎮干凈整潔的形象，建設適宜居住、環境優美、文明和諧的新型城鎮。為此，湖北省提出“七補齊”的總體方案，對小城鎮分類打造，建設示范型和基礎型兩類美麗城鎮。

1）強規劃設計引領，補齊規劃設計短板。

2）加強垃圾治理、加強污水治理和整治城鎮秩序，補齊公共環境短板。

3）統籌公共服務設施布局，補齊公共服務短板。

4）完善交通設施、市政設施，加強防災抗災體系建設，補齊基礎設施短板。

5）傳承傳統風貌，加強沿街立面管理，打造街區節點景觀工程，補齊城鎮風貌短板。

6）持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，補齊產業發展短板。

7）建立長效管理機制，補齊治理水平短板。

4 葛店鎮更新改造實例分析

4.1 葛店鎮概況

葛店開發區位于武漢市和鄂州市交會的中心地帶。葛店鎮老街區位于葛店開發區的西北門戶，西鄰東湖國家自主創新示范區左嶺智能制造產業園，東距葛店開發區管委會4.7km，北抵長江。其范圍內現轄3個社區、3個村及一個沐鵝湖濕地公園，現總人口29 421人。該鎮為千年古鎮，歷史悠久，名人薈萃，底蘊深厚。

4.2 葛店鎮現狀及存在的問題

從傳統風貌上來說，葛店鎮的歷史建筑和傳統街巷特色不明顯；沿街立面面磚脫落，店招不一，電線雜亂；部分區域亂堆亂放，雜草叢生，圈養家禽；大部分水塘水質較差，水體發黑，水面漂浮垃圾；部分區域和路段存在車輛亂停亂放，阻塞交通；部分房屋破損嚴重，甚至倒塌，無人管理、維護；集貿市場簡陋，有待改造升級；部分區域存在斷頭路、破損路面和未硬化道路，無公共停車場，部分密集城中村無消防通道或者消防通道不暢通。總體來說，葛店鎮公共環境有待改善，公共服務有待提檔升級，基礎設施亟須完善提升，城鎮風貌缺乏感知空間。

4.3 葛店鎮更新改造策略

葛店鎮總體規劃為1個公共核心、3條景觀軸、3個整治分區和多個景觀節點，更新改造策略主要有以下4點。

1）改善環境 主要包括打造片區重要節點，整治沿街綠化景觀，點線成面改善環境。

2）提升服務 主要包括完善基本公共服務，提升基礎民生工程，促進服務高效便民。

3）優化設施 主要包括優化道路交通設施，完善市政基礎設施，推進設施全域覆蓋。

4）營造風貌 主要包括修葺完善歷史建筑，整治提升特色街區，激發舊城新活力。

4.4 葛店鎮更新改造實施效果

按照規劃目標和實施策略，葛店鎮以葛洪文化為原點，集休閑主題商業、濱湖濱江運動休閑、魅力人居為一體和聯動區域發展為規劃目標，對公共環境、公共服務設施、基礎設施和城鎮風貌等進行系統整治和改造，使其成為環境優美、設施完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗葛仙康旅小鎮。

1）公共環境整治 公共環境整治主要包括垃圾治理、污水治理和城鎮秩序治理3個方面內容，具體整治效果如圖1所示。

圖1 公共環境整治效果

2）公共服務設施整治 公共服務設施整治主要包括文化、醫療、體育、商業、養老以及社區服務等方面，部分整治效果如圖2所示。

圖2 公共服務設施整治效果

基礎設施整治主要包括交通設施、市政設施和防災減災等方面，城鎮風貌整治主要包括傳承歷史風貌、整治沿街立面和打造節點景觀等方面。以葛洪大道與民康路交會處為例。作為主要點位，該區域建筑立面老化，立面材質多種，廣告牌樣式多樣。經拆除不必要的店招，統一店招樣式，清潔修補立面破損，使建筑外觀更加和諧統一，風貌更加整潔。

5 結語

湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動，順應國家政策，符合小城鎮更新改造新型化要求，致力于建設宜居宜業、環境優美、文明和諧的新型城鎮，全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量，對增強小城鎮服務質量和帶動鄉村振興具有重要意義。