政務(wù)中臺(tái)：政府?dāng)?shù)字化管理利器

趙京鶴 高明 商秋平/文

政務(wù)中臺(tái)在近兩三年中被看作是政務(wù)共享交換的延續(xù)，是政府進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一，也是未來(lái)政府進(jìn)行城市精細(xì)化管理的主要手段之一。中臺(tái)服務(wù)最大的特點(diǎn)是在一個(gè)特定行政區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)受理、分撥、監(jiān)督和反饋的統(tǒng)一，通過(guò)數(shù)字化手段加強(qiáng)屬地政府對(duì)各業(yè)務(wù)單位的管理和監(jiān)督能力，構(gòu)建政府管理新模式。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向“一網(wǎng)通辦”的轉(zhuǎn)型和“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的提出，地方政府需要獨(dú)立部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)生的各類(lèi)城市管理類(lèi)業(yè)務(wù)和政務(wù)服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一受理與分撥處理，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)各委辦局辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與反饋，基于大數(shù)據(jù)與人工智能相結(jié)合的政務(wù)中臺(tái)就此形成。政務(wù)中臺(tái)是落實(shí)政府放管服改革的主要體現(xiàn)方式，而在政務(wù)共享交換平臺(tái)基礎(chǔ)上構(gòu)建政務(wù)中臺(tái)進(jìn)行城市的智能化管理也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主要體現(xiàn)之一。

政務(wù)中臺(tái)構(gòu)建依據(jù)

隨著《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案的通知》兩份文件的相繼出臺(tái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提到日程，對(duì)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。

政務(wù)中臺(tái)是政府開(kāi)展治理與服務(wù)的業(yè)務(wù)中臺(tái)，其主要工作是連接各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)與共享交換平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上完成對(duì)政府各類(lèi)事件（包括城市日常處置事件和政務(wù)服務(wù)事件）的全生命周期管理。整個(gè)過(guò)程中需要圍繞政府部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單構(gòu)建各類(lèi)事件的責(zé)任單位和處理流程。

權(quán)力清單和責(zé)任清單的出臺(tái)，體現(xiàn)了各級(jí)人民政府按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開(kāi)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。如今，政務(wù)中臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建起一整套的政務(wù)事項(xiàng)管道，為政務(wù)服務(wù)、督查督辦、城市管理等業(yè)務(wù)事項(xiàng)的接入、流轉(zhuǎn)、跟蹤與反饋提供統(tǒng)一支撐。而整個(gè)事件的管理過(guò)程中則需要圍繞政府部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單構(gòu)建各類(lèi)事件的責(zé)任單位和處理流程。所以說(shuō)政務(wù)中臺(tái)的構(gòu)建依據(jù)是各級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單。

政務(wù)中臺(tái)構(gòu)建內(nèi)容

在進(jìn)行政務(wù)中臺(tái)構(gòu)建中，主要包括職能梳理、事務(wù)梳理和平臺(tái)構(gòu)建三部分內(nèi)容。

業(yè)務(wù)平臺(tái)梳理過(guò)程是圍繞政府部門(mén)行使的職權(quán)事項(xiàng)清單和政府部門(mén)處罰清單為依據(jù)進(jìn)行包括行政裁決、行政給付、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政許可、行政征收和行政處罰等相關(guān)事項(xiàng)為依據(jù)，構(gòu)建政務(wù)事項(xiàng)處理流程清單，明確各部門(mén)的具體行政管轄范圍和工作內(nèi)容，從而完成職能梳理工作。事項(xiàng)清單除了完成首次梳理之外，采用動(dòng)態(tài)梳理的方式，并隨著權(quán)責(zé)清單的改變而改變。

在進(jìn)行職能梳理的基礎(chǔ)上，充分綜合原有政務(wù)服務(wù)、12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)、城管、綜治等處理方式，對(duì)事件與政府部門(mén)職能進(jìn)行關(guān)聯(lián)梳理，形成以事件為起點(diǎn)、能夠落實(shí)到政府部門(mén)的政府事務(wù)處理流程清單，保證大部分來(lái)自于企業(yè)和市民的事務(wù)與政府部門(mén)形成關(guān)聯(lián)。對(duì)多部門(mén)聯(lián)合處理的事務(wù)進(jìn)行不同部門(mén)的介入節(jié)點(diǎn)、責(zé)任范圍、處理方式進(jìn)行定義，完成區(qū)域級(jí)事務(wù)處理清單的梳理。事務(wù)清單同樣采用動(dòng)態(tài)梳理的方式，在實(shí)際過(guò)程中對(duì)于新近出現(xiàn)和改變的事務(wù)處理規(guī)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

平臺(tái)構(gòu)建主要是圍繞職能梳理清單和事務(wù)處理清單基于無(wú)代碼開(kāi)發(fā)工具構(gòu)建事務(wù)處理模型集群和業(yè)務(wù)分撥處置系統(tǒng)及平行于業(yè)務(wù)分撥處置系統(tǒng)的督查督辦系統(tǒng)。其中事務(wù)處理模型集群采用動(dòng)態(tài)管理的方式，滿(mǎn)足事項(xiàng)清單和事務(wù)清單變更引發(fā)的新模型的構(gòu)建。分撥處置系統(tǒng)對(duì)于政務(wù)服務(wù)、城市管理、城市綜合治理及12345平臺(tái)接入的城市管理與政務(wù)服務(wù)事件進(jìn)行基于模型的自動(dòng)分撥，督查督辦則是跟蹤各部門(mén)對(duì)事項(xiàng)處理的效率和效果，行使對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督與催辦。

政務(wù)中臺(tái)業(yè)務(wù)支撐

政務(wù)中臺(tái)與數(shù)據(jù)中臺(tái)不同，主要定位為對(duì)與政府有關(guān)的城市事項(xiàng)的統(tǒng)一處理。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，政務(wù)中臺(tái)將主要支撐如下場(chǎng)景：

備案類(lèi)政務(wù)服務(wù)快速辦理

主要是圍繞政務(wù)服務(wù)中可以進(jìn)行身份核驗(yàn)后快速完成審理或備案制的相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)核驗(yàn)比對(duì)相應(yīng)的身份信息后，基于業(yè)務(wù)辦理模型實(shí)現(xiàn)對(duì)于事項(xiàng)的快速辦理，并形成相應(yīng)的電子證照。

政府事務(wù)分撥流轉(zhuǎn)

該類(lèi)業(yè)務(wù)面向所有的城市管理和政務(wù)服務(wù)事務(wù)，通過(guò)政務(wù)中臺(tái)構(gòu)建的分撥與流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有事項(xiàng)的精準(zhǔn)分撥與跟蹤，并將最終處理結(jié)果反饋到事項(xiàng)的接收方，形成閉環(huán)。從而減少人為分撥產(chǎn)生的人力資源成本和耗費(fèi)的時(shí)間成本。

政府事務(wù)處理過(guò)程監(jiān)督

面向政務(wù)事務(wù)辦理過(guò)程的自動(dòng)化監(jiān)督，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化處理流程對(duì)每一件進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)的超期處理行為和違規(guī)處理行為，對(duì)于超期事件進(jìn)行自動(dòng)督辦，對(duì)違規(guī)處理行為進(jìn)行證據(jù)固定與上報(bào)。

政府部門(mén)處理與服務(wù)考核

該類(lèi)業(yè)務(wù)面向政府各委辦局，通過(guò)設(shè)置不同的考核周期和考核指標(biāo)對(duì)通過(guò)政務(wù)中臺(tái)分撥的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并出具相應(yīng)的考核報(bào)告，作為政府部門(mén)處理和服務(wù)能力的考核依據(jù)。

政務(wù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值

政府發(fā)展層面

政務(wù)中臺(tái)作為數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的延續(xù)，是以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建的智能分撥處置平臺(tái)。這種平臺(tái)模式的構(gòu)建最大程度上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)事務(wù)管理的統(tǒng)一化和集約化，優(yōu)化了政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)外的統(tǒng)一出口。

政府治理層面

政務(wù)中臺(tái)的構(gòu)建實(shí)際上是對(duì)于政府體制機(jī)制的一種改革，通過(guò)中臺(tái)作為一種技術(shù)支撐，協(xié)助區(qū)域政府完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)下屬委辦局的權(quán)力監(jiān)督與管理。政務(wù)中臺(tái)本質(zhì)上是對(duì)于政府權(quán)力的自動(dòng)識(shí)別、政府事務(wù)的自動(dòng)分撥與監(jiān)管，是對(duì)提升政府?dāng)?shù)字化治理能力的一種表現(xiàn)。

政府形象層面

“為人民服務(wù)”一直是各級(jí)政府進(jìn)行城市管理的核心目標(biāo)，而群眾利益無(wú)小事則是近十年來(lái)各級(jí)政府落實(shí)為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。政務(wù)中臺(tái)的存在是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了提高政府辦事效率的目標(biāo)。