新發(fā)展階段縮小我國(guó)區(qū)域差距空間模式的構(gòu)建

摘要：研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距出現(xiàn)的一個(gè)新特征是，居民收入差距在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸縮小，但在局部地區(qū)卻有擴(kuò)大之勢(shì)，出現(xiàn)了新的區(qū)域分化。城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是縮小中國(guó)區(qū)域差距的空間模式，針對(duì)發(fā)展不平衡不充分的區(qū)域分化新問(wèn)題，要以新的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)和構(gòu)建這三種空間模式，不斷縮小我國(guó)不同地區(qū)居民收入差距及與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

關(guān)鍵詞：區(qū)域差距;城鄉(xiāng)一體化;區(qū)域一體化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

中圖分類號(hào)：F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）06-0014-007

黨的十九屆五中全會(huì)提出，我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。[1]在新的發(fā)展階段，黨的十九大提出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在，其中就包括區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。新發(fā)展階段是在不斷解決社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，也包括解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

中國(guó)區(qū)域間不平衡不充分發(fā)展所導(dǎo)致的區(qū)域差距，在國(guó)內(nèi)主要是城鄉(xiāng)差距和省區(qū)差距，對(duì)國(guó)外主要是與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。努力縮小這三個(gè)方面的差距，除了加快農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)省區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要在農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間、欠發(fā)達(dá)省區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，構(gòu)建有利于縮小發(fā)展差距的空間模式，重構(gòu)中國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局。

理論和實(shí)踐都表明，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和國(guó)內(nèi)外的空間關(guān)系看，縮小城鄉(xiāng)差距的空間模式是城鄉(xiāng)一體化，縮小省區(qū)差距的空間模式是區(qū)域一體化，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的空間模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。在新的發(fā)展階段，應(yīng)完善這三種空間模式的統(tǒng)籌構(gòu)建，不斷縮小我國(guó)區(qū)域差距及與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

一、新階段中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變化的新特征

對(duì)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域差距，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森﹙J·G·Wiliamson﹚于1965年提出了“倒U”字型曲線的說(shuō)法，即發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的擴(kuò)大，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，收入差距才開(kāi)始縮小。中國(guó)的情況也是這樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，各地區(qū)的人均收入都有提高，但東部地區(qū)人均收入是其他地區(qū)﹙包括中、西、東北地區(qū)﹚的倍數(shù)，卻由1.36擴(kuò)大到1.99;2014年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然比以前放緩了，但仍保持世界最高的發(fā)展速度，東部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值是其他地區(qū)的倍數(shù)開(kāi)始下降，2019年為1.69，說(shuō)明區(qū)域差距縮小了。我國(guó)從1952年以來(lái)的發(fā)展情況，符合“倒U”字型曲線的演變規(guī)律﹙見(jiàn)表1﹚。

但是深入對(duì)某些局部地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，卻出現(xiàn)了與“倒U”字型曲線不同的情況，即在一些局部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)縮小了居民收入差距，而發(fā)展到一定時(shí)候，居民收入差距又?jǐn)U大了，即使是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、山東四省市，情況也是如此。在1980—2020的40年間，這四省市都保持了較高的發(fā)展速度，在2014年前的34年間，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的差距是縮小的，呈“倒U”字型曲線，但2014年后的6年，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的差距卻擴(kuò)大了，是“U”字型曲線﹙見(jiàn)表2﹚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此，限于篇幅，這里也就不一一舉證了。

以上分析表明，2014年以后，我國(guó)人均收入?yún)^(qū)域差距在總體上和局部地區(qū)出現(xiàn)的這種不同變化情況，正是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變化的新特征。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8.4%，以后逐年降低，從2015到2020年分別為6.5%、6.8%、7.3%、6.3%、6.4%和2.3%，2015年后開(kāi)始“破8”，2017年后開(kāi)始“破7”，2020年因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橛绊懡档?.3%，但仍然是全球增長(zhǎng)速度最高的國(guó)家，2021年增長(zhǎng)速度計(jì)劃在6.0%以上，今后不排除“破6”的可能性。我國(guó)增長(zhǎng)速度的這個(gè)走勢(shì)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然現(xiàn)象。

早在2013年12月10日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。（1）2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從9個(gè)方面的趨勢(shì)性變化分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。（2）可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的年份是2015年。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是判斷其發(fā)展階段的主要依據(jù)，由此也可以認(rèn)為，以進(jìn)入新常態(tài)為主要標(biāo)志，我國(guó)實(shí)際上在2015年就開(kāi)始進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新發(fā)展階段的新特征、新問(wèn)題，及時(shí)作出了一系列戰(zhàn)略部署和科學(xué)決策，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從我國(guó)人均收入?yún)^(qū)域差距變化的走勢(shì)看，2014年以后全國(guó)走勢(shì)是差距縮小，而局部地區(qū)走勢(shì)是擴(kuò)大的現(xiàn)象，正是我國(guó)剛進(jìn)入新發(fā)展階段的一個(gè)新特征，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域分化問(wèn)題。原因主要是人口和要素加快向城市群和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入“后發(fā)優(yōu)勢(shì)陷阱”。區(qū)域分化表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡在新發(fā)展階段持續(xù)存在，甚至有加劇的可能，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，但根子卻是因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展的不充分。而解決區(qū)域發(fā)展不充分的空間模式，則是城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。因此，針對(duì)新階段中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變化的新特征，要以新的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，構(gòu)建縮小發(fā)展差距的空間模式，逐漸解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，開(kāi)拓全體人民走向共同富裕的新路、快路。

二、縮小城鄉(xiāng)差距的空間模式：城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)差距的空間結(jié)構(gòu)是“二元經(jīng)濟(jì)”空間結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域傳遞和區(qū)域內(nèi)部性外部化及外部性內(nèi)部化兩大規(guī)律的作用下，城市在發(fā)展中產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”會(huì)給農(nóng)村地區(qū)輸入新的發(fā)展因素，催發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部嬗變，從而會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展。[2]這樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域傳遞規(guī)律的作用下，城市向農(nóng)村地區(qū)輸入新的發(fā)展因素是外部性的內(nèi)部化，農(nóng)村地區(qū)接受城市輻射而發(fā)生的嬗變是內(nèi)部性的外部化，兩個(gè)方面又相互影響、相互促進(jìn)，都有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。最早形成這種空間模式的是城市近郊區(qū)，接著會(huì)向城市遠(yuǎn)郊區(qū)推進(jìn)，然后又向僻遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)拓展，城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)如此遞進(jìn)地逐步縮小，也就逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。

正因如此，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距雖然逐步擴(kuò)大，但在一些縣﹙市﹚，由于區(qū)域傳遞和區(qū)域內(nèi)部性外部化及外部性內(nèi)部化規(guī)律的作用，會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)差距趨向縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。特別是2000年以后，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的逐年加快和中心城市功能的不斷提升，城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)功能逐步增強(qiáng)，不少縣﹙市﹚城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，正在形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式，尤其是中心城市周邊的縣﹙市﹚，這種情況特別明顯。不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)是如此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，也出現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小的縣﹙市﹚。

安徽省長(zhǎng)豐縣在2000年以后由全省最欠發(fā)達(dá)的貧困縣躍升為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的巨大變化，就是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)成功典型。長(zhǎng)豐縣國(guó)土面積1841.4平方公里，人口75.2萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，土地貧瘠，雖然為省會(huì)合肥市所轄，但2000年前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都居全省的縣行政區(qū)末位。2002年以后，發(fā)揮其位于合肥和淮南之間“城間縣”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外接受兩大城市的輻射和“溢出效應(yīng)”，推進(jìn)“外部性的內(nèi)部化”，對(duì)內(nèi)積極培育市場(chǎng)主體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“內(nèi)部性的外部化”，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。僅10年后的2012年就脫掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子，又過(guò)了3年，即2015年躍入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入之比降到1.679∶1﹙見(jiàn)表3﹚，差距縮小程度為安徽最大，在全國(guó)也少見(jiàn)。安徽省長(zhǎng)豐縣以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破表明，城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)居民差距最有效的空間模式。

像長(zhǎng)豐縣這樣的例子在我國(guó)各省﹙市﹚區(qū)已越來(lái)越普遍，最為突出的是浙江省。自2003年實(shí)施“八八戰(zhàn)略”以來(lái)，每個(gè)縣﹙市﹚區(qū)都圍繞發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，差距也快速縮小，2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1，而全國(guó)平均是2.559∶1，全省居民人均可支配收入首次踏上5萬(wàn)元臺(tái)階，是全國(guó)唯一所有縣﹙市﹚區(qū)的人均收入都超過(guò)全國(guó)平均水平的省份，說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化既縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，又解決了區(qū)域分化問(wèn)題。所以，2021年6月10日，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，要求浙江省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，城鄉(xiāng)居民不僅實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。[3]可以說(shuō)，無(wú)論從一個(gè)縣、一個(gè)市或一個(gè)省的情況看，城鄉(xiāng)一體化是最具有中國(guó)特色的縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的空間模式。

三、縮小省區(qū)差距的空間模式：區(qū)域一體化

我國(guó)省區(qū)間的自然地理、歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等差異很大，不可避免地存在著區(qū)域差距。理論和實(shí)踐都證明，縮小省區(qū)差距的空間模式是區(qū)域一體化。

區(qū)域一體化是“一體化”和“區(qū)域”兩個(gè)詞的組合，“一體化”是發(fā)展水平的概念，“區(qū)域”是發(fā)展空間的概念，這種組合本身就說(shuō)明，區(qū)域一體化既有對(duì)發(fā)展水平的要求，又有對(duì)發(fā)展空間范圍的要求。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，區(qū)域一體化也應(yīng)是高質(zhì)量的，而高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域一體化不僅應(yīng)是高水平的一體化，而且應(yīng)盡可能擴(kuò)大區(qū)域范圍，使更大區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)和居民都能分享一體化的成果，可以有效地縮小區(qū)域差距、解決區(qū)域分化問(wèn)題。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)域一體化已推行了多年，但從來(lái)不是國(guó)家戰(zhàn)略，而作為欠發(fā)達(dá)省份的安徽加入長(zhǎng)三角不久，習(xí)近平總書記在2018年11月7日召開(kāi)的中國(guó)第一屆進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是具有深意的，那就是具有兼顧提升區(qū)域一體化的發(fā)展水平和擴(kuò)展區(qū)域范圍兩個(gè)方面的意義，以區(qū)域一體化為主線在跨省空間尺度重塑經(jīng)濟(jì)地理，縮小省區(qū)間的居民收入差距。

安徽與滬蘇浙相連，歷史上就有密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，在明代與江蘇省同屬江南省，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)省。1667年江南省析分為江蘇、安徽兩省后，由于多方面的原因，安徽落后了，逐漸成為欠發(fā)達(dá)省份。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，安徽積極開(kāi)展與滬蘇浙的區(qū)域合作，2005年后實(shí)施“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角，2010年后分步加入長(zhǎng)三角，2019年實(shí)現(xiàn)了全省加入長(zhǎng)三角。在這個(gè)過(guò)程中，全省加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年全省國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)38681億元，居全國(guó)11位，人均GDP達(dá)63383元，居全國(guó)13位，改變了長(zhǎng)期以來(lái)在全國(guó)“總量居中、人均居后”的落后格局，居民收入與滬蘇浙的差距也逐年縮小﹙見(jiàn)表4﹚。長(zhǎng)三角一體化和安徽加入后的發(fā)展成效表明，跨省推進(jìn)的區(qū)域一體化，是新發(fā)展階段縮小我國(guó)省區(qū)差距的空間模式，值得總結(jié)、完善、推廣。

在新發(fā)展階段，我國(guó)人均收入差距在局部地區(qū)擴(kuò)大的新情況下，安徽在參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，與滬蘇浙的人均收入差距卻逐年縮小，以事實(shí)證明，跨省推進(jìn)的區(qū)域一體化會(huì)縮小我國(guó)省區(qū)居民的收入差距。這是值得高度重視的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，需要從理論上對(duì)其機(jī)理作出分析。

人生活在什么地方，是決定其收人和福利水平的最重要因素。由世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)局和可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合編撰的《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑經(jīng)濟(jì)地理》，分析了全世界普遍存在的區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入差距現(xiàn)象，得出了一個(gè)結(jié)論：“當(dāng)今世界收入的最佳預(yù)報(bào)器不是一個(gè)人的知識(shí)水平，也不是一個(gè)人的人際關(guān)系，而是他工作的地點(diǎn)”，認(rèn)為面臨地理空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府要全面考慮相關(guān)制度、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和干預(yù)措施的目標(biāo)對(duì)象等因素，重塑經(jīng)濟(jì)地理，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中的同時(shí)，促進(jìn)不同地區(qū)人民生活水平的趨同，途徑是推進(jìn)區(qū)域一體化。[4]

如何審視區(qū)域一體化呢？世界銀行的這份報(bào)告提出，一是提高密度，二是縮短距離，三是減少分割，被稱為“三維度”審視方法。在我國(guó)，還應(yīng)從社會(huì)主義的優(yōu)越制度和體制出發(fā)，增加“公平均等”維度，成為區(qū)域一體化的“四維度”審視方法。[5]從安徽自2010年以來(lái)縮小與滬蘇浙人均收入差距的事實(shí)也表明，提高密度、縮短距離、減少分割、公平均等，是跨省推進(jìn)區(qū)域一體化縮小省區(qū)差距的機(jī)理。

第一，提高密度。密度是每單位土地面積的經(jīng)濟(jì)總量，提高密度反映勞動(dòng)力和資本趨向地理集中。在新發(fā)展階段，區(qū)域一體化會(huì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)增加密度，主要是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量，增加有技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)密度。長(zhǎng)三角地區(qū)的滬蘇浙是我國(guó)的技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，有條件提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量，增加有技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)密度;安徽雖然是欠發(fā)達(dá)省份，但是有一定的科教基礎(chǔ)，特別是在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中承接滬蘇浙有技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)加快增加經(jīng)濟(jì)密度，可為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供密度支撐。

第二，縮短距離。距離是資本、勞務(wù)、商品、服務(wù)、信息和觀念穿越空間的難易程度，在新發(fā)展階段，高速化的交通網(wǎng)和泛在性的互聯(lián)網(wǎng)，以時(shí)間替代空間縮短距離，區(qū)域一體化發(fā)展就把距離由空間概念轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)概念，可以縮短欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入差距。在長(zhǎng)三角地區(qū)，高速化的交通網(wǎng)密集，泛在性的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，為區(qū)域一體化的發(fā)展縮短距離，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽深受其益，因而能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供新的支撐條件。

第三，減少分割。分割并不是疆界或行政區(qū)界，而是國(guó)家或地方政府選擇自己疆界或行政區(qū)界對(duì)商品、資本、人員和知識(shí)流動(dòng)的可穿透程度，是市場(chǎng)分割的概念。區(qū)域一體化正是通過(guò)政府為主導(dǎo)的區(qū)域合作，使商品、資本、人員和知識(shí)流動(dòng)無(wú)障礙地穿透行政區(qū)界，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展。在長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)域合作機(jī)制不斷完善，輸入了區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，欠發(fā)達(dá)的安徽與發(fā)達(dá)的滬蘇浙之間減少了要素流動(dòng)與資源配置的分割，多方面帶動(dòng)了安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可在減少分割方面為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供體制機(jī)制條件。

第四，公平均等。把推進(jìn)公共服務(wù)均等化與社會(huì)福祉﹙生態(tài)環(huán)境也是社會(huì)福祉﹚的共同增長(zhǎng)作為區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，以相互認(rèn)同的省市地方政府公共政策、促進(jìn)公平均等作為區(qū)域一體化的推進(jìn)機(jī)制，這樣會(huì)不斷縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)居民在公共服務(wù)均等化與社會(huì)福祉方面的差距。在長(zhǎng)三角地區(qū)，通過(guò)公共服務(wù)的一體化發(fā)展，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽居民與發(fā)達(dá)的滬蘇浙居民的共建共享機(jī)會(huì)越來(lái)越多，從目前看來(lái)，主要是就業(yè)機(jī)會(huì)趨向公平均等，公共服務(wù)趨向便利共享，市場(chǎng)秩序趨向公正有序，生態(tài)保護(hù)趨向利益補(bǔ)償，這都有利于縮小安徽與滬蘇浙的人均收入差距。

以上分析表明，提高密度、縮短距離、減少分割、公平均等，是在跨省空間尺度推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展而縮小省區(qū)居民收入差距的機(jī)理，已在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的實(shí)踐中得到體現(xiàn)，可以在全國(guó)其他地區(qū)推而廣之，積極推進(jìn)跨行政區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展，不斷縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

四、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的空間模式：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平的差距，在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策條件下，我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)別間的區(qū)域傳遞。我國(guó)引進(jìn)、消化世界先進(jìn)技術(shù)和國(guó)際資本，是將發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)的外部性內(nèi)部化，轉(zhuǎn)化為我國(guó)內(nèi)部性的外部化，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，從而會(huì)逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但我國(guó)是個(gè)地理和人口大國(guó)，在新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化應(yīng)向區(qū)域拓展，特別是在百年大變局中出現(xiàn)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展打壓的逆全球化挑戰(zhàn)下，各地區(qū)更應(yīng)發(fā)揮相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的基礎(chǔ)上積極融入國(guó)際大循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向國(guó)際化的新發(fā)展。如果東、中、西和東北地區(qū)乃至各省區(qū)都能提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，那么我國(guó)就會(huì)更快更多地縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。可以說(shuō)，在新發(fā)展階段推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，是縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的空間模式。

何謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，至今尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但從中外城市和地區(qū)國(guó)際化的演變經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化大體包括四個(gè)方面：一是貿(mào)易國(guó)際化，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有一定的控制力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;二是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，有一部分產(chǎn)業(yè)己深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，一些企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌己占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)高地;三是經(jīng)濟(jì)成分國(guó)際化，國(guó)際資本在本地投資中占有一定的比例，境外投資收益占國(guó)民收入的比例已達(dá)到較高水平;四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制國(guó)際化，按國(guó)際規(guī)則行事，對(duì)外開(kāi)放程度高。上述四個(gè)方面從國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本流動(dòng)和管理體制的角度，反映一個(gè)地區(qū)或城市融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度，可以作為我國(guó)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織﹙WTO﹚以后，國(guó)際化程度不斷提高，融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度也不斷加深。就貿(mào)易國(guó)際化而言，2020年在嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額又達(dá)新高，為46462.4億美元，比上年增長(zhǎng)1.9%，貿(mào)易順差5350.3億美元，比上年增長(zhǎng)26.9%;就連對(duì)華打貿(mào)易戰(zhàn)的美國(guó)，中國(guó)對(duì)美貨物進(jìn)出口總額也達(dá)5867.2億美元，比上年增長(zhǎng)8.3%，其中出口4518億美元，增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口1349億美元，增長(zhǎng)9%，中美貿(mào)易無(wú)法脫鉤。就產(chǎn)業(yè)國(guó)際化而言，我國(guó)大部分工業(yè)行業(yè)己深度參與國(guó)際分工體系，不少產(chǎn)品在世界細(xì)分市場(chǎng)中的占有率位居前列，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)己占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)高地，如在2020年的貨物出口產(chǎn)品中，工業(yè)制品規(guī)模達(dá)24751.46億美元，同比增長(zhǎng)4.6%，占出口總額的95.5%，占比較2019年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。就引進(jìn)外資和對(duì)外投資而言，在世界經(jīng)濟(jì)低谷徘徊的環(huán)境下，2020年我國(guó)吸收外商直接投資新設(shè)立的企業(yè)達(dá)3.86萬(wàn)家，實(shí)際利用外商直接投資1444億美元，比上年增長(zhǎng)4.5%，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資額1102億美元，雖下降0.4%，但在“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資增長(zhǎng)了18.3%。[6]就經(jīng)濟(jì)管理體制國(guó)際化而言，我國(guó)從實(shí)物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易、從吸引外資到對(duì)外投資，都遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，大部分國(guó)家都承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)際貨幣組織﹙IMF﹚早就決定，自2016年10月1日起，人民幣正式加入特別提款權(quán)﹙SDR﹚貨幣籃子，權(quán)重為10.92%，在5種貨幣中次于美元、歐元而居第3位，標(biāo)志著人民幣國(guó)際化有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，按照上述對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化還有很大差距，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度普遍很低，即使是對(duì)外開(kāi)放最早的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相比，也有很大差距，我國(guó)在許多方面仍落后發(fā)達(dá)國(guó)家，如我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還不及美國(guó)的十分之一。人均GDP僅居全球80位。因此，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，構(gòu)建縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的空間模式，就非常重要。

我國(guó)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，不同省區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的路徑與內(nèi)容都不相同。但也有共性的規(guī)律可循。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的上述四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)看，各省區(qū)應(yīng)以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從本省區(qū)的實(shí)際出發(fā)，突出特色、培育優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大開(kāi)放，積極融入國(guó)際大循環(huán)，在以下四個(gè)方面聚力持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。

第一，著力培育一批本土化、有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)國(guó)際化公司，形成一支浩浩蕩蕩國(guó)際化經(jīng)營(yíng)大軍。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，通過(guò)直接投資、參股收購(gòu)等方式跨國(guó)界擴(kuò)張發(fā)展，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。特別要利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)機(jī)遇，向“一帶一路”等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)探索投資機(jī)會(huì)，注重開(kāi)拓“東盟10+5”《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)的世界次區(qū)域市場(chǎng)，開(kāi)辟有效產(chǎn)能輸出、先進(jìn)技術(shù)輸出的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)新空間，打造“國(guó)際資本、新興市場(chǎng)、中國(guó)制造、區(qū)域品牌”新格局。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批總部植根于本省區(qū)的資本輸出型跨國(guó)公司。

第二，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的“航空母艦”。2020年，我國(guó)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)近400個(gè)，省級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)1600多個(gè)，還有上萬(wàn)個(gè)縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)分布在全國(guó)各省區(qū)，是各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地，應(yīng)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的基地，特別是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強(qiáng)，已融入全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，在技術(shù)上也有較強(qiáng)的自立自強(qiáng)可控能力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量大，要按照產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、貿(mào)易國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)成分國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)管理體制國(guó)際化的要求，努力推進(jìn)這些開(kāi)發(fā)區(qū)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把省級(jí)特別是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的“航空母艦”，充分發(fā)揮這些開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)省區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加快營(yíng)造經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的商事環(huán)境。目前，我國(guó)各省區(qū)都建立了一些對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、海歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，分布在各省區(qū)，盡管數(shù)量較多，但卻存在著功能弱、分布散、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，應(yīng)以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平為主線，從功能、政策、管理三個(gè)方面入手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，應(yīng)加快各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快中國(guó)﹙上海﹚自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制、推廣步伐，幫助更多企業(yè)更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，要積極探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，加快營(yíng)造國(guó)際化的商事環(huán)境，在對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資、外技等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的法治化、國(guó)際化、便利化，不斷完善國(guó)際化的服務(wù)體系建設(shè)，提高國(guó)際化的服務(wù)水平。

第四，探索建設(shè)一批國(guó)際化社區(qū)。隨著海外資本、技術(shù)人員的大量入境和移民的涌入，我國(guó)的特大城市、大城市乃至一些中小城市，都會(huì)引入海外資本、技術(shù)及相關(guān)人員，融入世界經(jīng)濟(jì)體系和人文交流體系。在那些外國(guó)人聚集較多的大中城市，有必要建設(shè)一批適應(yīng)他們居住的國(guó)際化社區(qū)。這些國(guó)際化社區(qū)作為來(lái)自不同國(guó)家、不同文化背景人們的社會(huì)生活共同體，應(yīng)該按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，有中西交匯的建筑形態(tài)，有完備的公共服務(wù)設(shè)施，有多元融合的社區(qū)文化。以這些國(guó)際化社區(qū)為平臺(tái)，吸引更多海外資本、技術(shù)人員進(jìn)入，提升省區(qū)國(guó)際化水平。

注釋：

（1）新華社：2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月4日。

（2）新華社：2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月10日。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）