“有事好商量”基層社會治理實踐研究

趙秦衛

摘 要：“有事好商量”協商議事室是推動政協協商與基層協商有效銜接的重要載體，有利于完善基層民主協商制度，促進基層社會治理現代化。近年來，“有事好商量”基層社會治理取得了一系列實踐成果，構建了“黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，建立了“有事好商量”協商議事的體制機制。當前“有事好商量”基層社會治理也存在一些問題和不足，必須堅持黨的領導，加強協商民主領導力;堅守人民立場，發揮協商民主凝聚力;發揮政協作用，強化協商民主組織力;突出社會治理，凸顯協商民主融合力;堅持問題導向，提升協商民主品質力;創新體制機制，提升協商民主保障力，從而推動基層社會治理的現代化。

關鍵詞：有事好商量;社會治理;協商民主

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.012

[中圖分類號]D630? ? ?[文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2021）04-0071-04

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要表現。“有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[1]。“有事好商量”協商議事室是推動政協協商與基層協商有效銜接的重要載體，有利于完善基層民主協商制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設共建共治共享的社會治理共同體，促進基層社會治理現代化。

一、“有事好商量”基層社會治理的實踐經驗

2019年5月以來，江蘇省南通市政協系統按照“在打造協商議事室上先行先試、創出品牌、形成特色、取得實效”的要求，全力推進“有事好商量”協商議事室建設全面覆蓋、常態長效。兩年多的實踐取得了一系列的成果，構建了“黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，把“有事好商量”協商議事室建設成為了黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”，創新推進了基層社會治理的現代化。

（一）始終堅持黨的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義協商民主健康有序發展的根本保證。南通市政協堅持黨的領導，突出政治性，堅持協商為民;突出群眾性，在黨委領導和政府支持下，明確政協在“有事好商量”協商議事室活動中的職責，建立健全黨委審定議題、政府部門參與、人員統籌安排、實施共同推進的協商工作機制。南通市委把“有事好商量”協商議事室建設和運行作為黨委工作的重要組成部分，對推進“有事好商量”協商議事室建設進行具體部署，并將其納入對縣（市、區）黨的建設考核內容，市委主要領導多次深入基層專題調研，進行現場指導，聽取意見建議。

（二）注重協商平臺搭建

平臺搭建是“有事好商量”協商議事工作的基礎。南通市重視搭建協商平臺，建設“有事好商量”協商議事室，把黨委、政府的重大決策部署傳遞到基層民眾中，把基層提出的共性問題反映給黨委、政府，實現雙向發力，匯聚民智、凝聚共識。在堅持“不另起爐灶、不增加基層負擔”的前提下，南通市在全省率先啟動“有事好商量”協商議事室建設，首創“先行先試+全面覆蓋”模式，定好“路線圖”、畫好“施工圖”，依托現有委員之家、委員工作室，設立鄉鎮（街道）、社區聯建共享的“有事好商量”協商議事室，做到“有陣地、有標識、有制度、有流程、有活動、有實效”。2019年底，全市109個鎮、街道、園區和1 868個行政村、社區實現了協商議事室全覆蓋;2020年底，全市政協系統123個界別實現協商議事室全覆蓋，并建成57個企事業單位協商議事室。

（三）建立完善協商機制

重視建立協商機制。從確定協商議題到明確協商主體，從協商流程到成果轉化、從機制建立到監督考核，初步建立了“有事好商量”協商議事的體制機制，為推進“有事好商量”基層社會治理建設提供制度保障。堅持“協商于民、協商為民”的工作導向，構建搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調研、開展協商、報送成果、轉化落實、評估質效等八個環節，形成協商議事的閉環。通過黨政點題、群眾出題、委員薦題等方式廣泛征集協商議題，確定選題后報同級黨組織，審定后組織實施。堅持“不調研不協商”的原則，組織協商議事參與人員廣泛調研，了解政策，把握實情，找準問題，探究對策，提出建議。在深入調研基礎上開展民主協商，拓寬群眾行使民主權利的渠道，充分體現平等協商、充分聽取群眾意見、充分開展有效溝通。協商成果報送同級或上級黨委，黨委政府研究制定責任落實清單，完成后形成結果反饋清單，做到結果評估與過程評估相結合，不斷提升協商議事的質效。

（四）協商成效明顯

經過兩年多的實踐，南通市取得了階段性的成果， “有事好商量”協商議事室逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”。協商議事堅持為民服務導向，廣泛聽取群眾意見建議，大量民生議題通過民主協商形成政策成果，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。協商議事室工作與政協履職相結合，提高了政協政治協商、民主監督、參政議政水平。界別“有事好商量”協商議事室活動開展，工商聯界、經濟界和科技界等通過協商議政，提升了提案的針對性、實效性，“加快特色園區發展、促進紡織產業轉型升級”“加強公共衛生應急能力建設”等一系列議題取得了明顯成效。

二、當前“有事好商量”基層社會治理存在的問題與不足

（一）部分領導干部思想認識有待進一步提高

部分基層領導干部協商民主觀念比較淡薄，對協商民主的思想認識存在偏差，履職為民的思想有待加強，存在對完成“有事好商量”協商議事室工作片面理解為完成上級要求，眼睛只“向上”，割裂了推進協商民主與實現人民群眾利益的內在一致性。協商議事選題中民生議題比重有待進一步提升，部分地區對于涉及群眾切身利益的難題和困難動真碰硬不夠，持續推動解決的韌勁不足，把人民群眾的認可與滿意作為檢驗協商議事質效標準的意識不夠強。極少數政協委員和基層干部對人民群眾缺乏真情，為民代言、為民履職、協商于民、協商為民的觀念淡薄，主動反映民情民意的愿望不強。

（二）協商能力有待提升

提升協商議事的水平，關鍵在于協商議事參與者的能力素質。有的領導干部把參與協商議事當成例行公事，甚至作秀、擺樣子，商前調研走過場，面對群眾的呼聲、怨言充耳不聞，不敢講真話、建諍言。有的領導干部工作能力不強，協商議事水平不高，老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用，群眾工作缺乏有效辦法。有的領導干部密切聯系群眾作風不夠扎實，初心使命意識和務實作風需要進一步強化。

（三）協商成果有待提質增效

精準選題是高質量協商議事的前提。一些地方選題時拈輕怕重，有的協商議事組織者選題時主要考慮能完成的常規工作，滿足于完成臺賬資料，交差了事。協商前調研和有效協商是高質量協商議事的關鍵。一些地方存在調研不深入，協商不充分，建言走過場的現象，有的協商主體不善于表達思想和觀點，或者過度情緒化表述，自說自話，導致協商效率低下，協商議事成果乏善可陳。協商成果的落實是高質量協商議事的保證。一些地方協商議事過程熱鬧，但成果落地困難，有的議而不決，有的決而不行，有的行而不久，協商議事成果的落實、反饋、督查機制有待完善。

（四）協商機制有待完善

廣泛征集民意是協商議事的前提。目前征集民意的渠道還比較單一，協商議事的選題機制有待進一步完善，協商議事制度與網格化管理服務制度有待深度融合。搭建協商議事平臺，開展民主協商，協商議事的代表性、結構性十分重要，一些地方黨政主導協商議事，群眾代表性不強，利益相關方的參與不足，人民群眾和第三方機構參與協商成果質效評估的制度有待進一步完善。一些地方協商議事不能與基層社會治理有效融合，存在議事與治理“兩張皮”現象，協商議事與社會治理脫節，不能充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，從而導致協商議事質量不高。

三、提升“有事好商量”基層社會治理水平的對策與建議

建設“有事好商量”協商議事室是實現黨的領導和社會主義民主政治的重要方式，是強化政協作為專門協商機構作用的有效渠道，把政協協商與基層協商有效銜接，政協協商與基層社會治理有機融合，協商民主與基層民主政治建設有序實踐，有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，促進基層社會治理的現代化;有利于南通全方位融入蘇南、全方位對接上海，全方位推進高質量發展;有利于推動市域治理現代化和建設“強富美高”新南通，勇當全省“兩爭一前列”排頭兵。

（一）堅持黨的領導，加強協商民主領導力

充分發揮黨在推進協商民主過程中總攬全局、協調各方的領導作用。把黨的領導貫穿協商議事全過程，堅持頂層設計與基層實踐相結合，鼓勵支持各地從實際出發創新“有事好商量”協商民主議事的體制機制，統籌協調各方力量，匯聚民智，群策群力。堅持黨委統一領導，協商議事選題要聚焦黨政中心工作和民生改善實事，協商議事的選題要經同級或上級黨委會討論通過。基層黨組織在調查研究中要發揮領導作用，組織相關人員深入一線察實情、聽民聲、知真情，積極參與協商議事，注重協商形式和協商內容相匹配，靈活運用會議協商、網絡協商等多種形式，提升協商議事的質效。基層黨組織要積極促進協商議事成果的跟蹤問效和轉化落實，進一步強化協商議事成果的督查和指導，完善協商議事的反饋機制和考核機制。

（二）堅守人民立場，發揮協商民主凝聚力

牢固樹立以人民為中心的發展理念。堅持群眾觀點和群眾路線，協商議事要從群眾中來、到群眾中去，發揮人民群眾的智慧和力量，以服務群眾為出發點和落腳點。習近平指出：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。”[2]要提高聯系群眾能力，創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益表達渠道。要把群眾利益放在首位，聚焦人民群眾關注的熱點難點問題、生產生活中的突出困難，高度重視涉及群眾切身利益的“關鍵小事”，提升民生議題在協商議事中的比例。提升服務群眾、引領群眾、協商為民能力，深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。培育人民群眾參與協商議事的能力，組織群眾積極參與協商議事，切實做到民主決策、科學決策。完善協商議事成果的評價機制，堅持人民群眾滿意的評價標準，把是否解決人民群眾反映的關切問題、是否改善民生、人民群眾是否得到實惠作為評價和考核的重要標準。

（三）發揮政協作用，強化協商民主組織力

“政協搭臺”就是要充分發揮政協在“有事好商量”基層社會治理中的組織作用。在黨委領導下，政協機關要搭建好“有事好商量”協商議事平臺，完善組織體系，構建制度保障，建設協商議事人才庫，組織黨政部門、人大代表、社區居委會（村委會）、社會組織、人民群眾開展協商議事，拓寬政協委員履職舞臺，把協商議事平臺送到“百姓家門口”。“有事好商量”協商議事室融合了委員之家、委員工作室等職能，政協委員要強化履職盡責意識，把“一線工作法”融入協商民主工作中，不斷提升組織開展協商的能力，廣泛收集群眾意愿訴求，推動各方溝通交流和協商議事，增進共識、凝心聚力，發揮好建言資政、聚智獻策作用，積極促進協商議事成果落地，解決人民群眾實際困難，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推進經濟社會全面協調可持續發展。

（四）突出社會治理，凸顯協商民主融合力

發揮好“有事好商量”協商議事室平臺作用。把協商議事與社會治理有機結合起來，把基層“有事好商量”協商議事室與黨群議事會、居民代表大會等結合起來，推進基層社會治理的現代化。堅持系統思維，推進協商議事機制與網格化服務管理體系有機融合，把“有事好商量”協商議事室與區域治理現代化指揮中心相對接，借助“大數據+網格化+鐵腳板”的基層社會治理體系，精準收集群眾反映的意見和建議，運用統計分析梳理問題，為協商議事的精準選題奠定基礎，提升協商議事成果的信息反饋效率。提升人民群眾參與協商議事、社會治理的主動性和積極性，在基層開展專題教育培訓，培育一批懂民情、知民意、善協商、會溝通的社區精英和鄉賢能人，提高協商議事的代表性、廣泛性，匯聚民智、增進共識，商以求同，協以成事，立足于為人民群眾解難題、辦實事，維護人民群眾的切身利益，促進基層社會治理的現代化。

（五）堅持問題導向，提升協商民主品質力

協商議事要聚焦黨委政府中心工作。圍繞改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事主題，堅持問題導向與結果導向相結合，切實做到說實話、獻實策、求實效，務實提升協商議事的質效。黨政點題是協商議事選題的重要途徑，各地要圍繞經濟社會發展的熱點問題，組織開展調查研究、共商良策，拓寬建言獻策的渠道和途徑，創新協商議事的形式和方法，邀請黨政領導、專家學者、社會組織、群眾代表共同參與，把握協商議事選題的科學性，提升協商議事的有效性。精準選題是協商議事成效的前提和基礎，群眾出題是協商議事的主要途徑，要廣泛收集民意，敢于直面問題，勇于挑戰難題，貫徹落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。

（六）創新體制機制，提升協商民主保障力

進一步優化協商議事的體制機制。建立健全政協履職協同機制、政協委員履職考核機制、協商議事過程和成果的監督機制等，創新協商議事的形式，豐富協商議事的內容，力求協商議事的實效。堅持過程管理與結果導向相結合，力戒形式主義、官僚主義，不以臺賬資料為考核依據，創新協商成果轉化機制，以清單制鞏固和反饋協商議事成果，形成協商意見建議清單、黨委政府研究制定的工作責任清單、建議落實協商效果清單。積極利用信息技術，借助互聯網搭建“網上協商議事室”，建立健全通過互聯網參與協商議事的機制，綜合運用手機APP、短視頻、微博、微信等，拓寬網上參政議政的渠道。將電視、報紙等傳統媒體與微信、短視頻等新媒體相融合，加強與融媒體中心的合作，做好協商議事的宣傳報道與輿論監督。完善相關鼓勵激勵機制和考核獎懲機制，改進群眾滿意度的評價機制，適當引入第三方開展獨立評價，對協商議事成果顯著的地區和部門加大獎勵力度，總結成功經驗并推廣;對于“有事好商量”協商議事室建設滯后，形式主義應付了事的地區和部門嚴肅批評，督促改進。

[參考文獻]

[1]習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：295.

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（01）.

責任編輯：楊緒強