界首高新區(qū)：創(chuàng)新管理模式打造高質量發(fā)展樣板

文/ 汪樂意

圖/網易

阜陽第一個發(fā)電廠、第一艘汽船……這些都誕生于曾有“小上海”之稱的安徽界首。

幾經沉浮，幾多坎坷。如今，這座曾因工業(yè)而興的城市，再次將堅持工業(yè)主攻方向不動搖的理念融入發(fā)展：發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，構建“159”產業(yè)空間格局，舉全市之力創(chuàng)建國家高新區(qū)……人們記憶里響當當的界首正在被喚醒，它擁有著新容貌、新創(chuàng)意、新未來。

而這一切的背后離不開改革創(chuàng)新！

試點法定機構改革，讓管委會更有權

2016年，原界首經開區(qū)更名為阜陽界首高新區(qū)，成為界首產業(yè)創(chuàng)新、體制機制改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和平臺，并逐步形成“159”產業(yè)空間格局，即以1個科創(chuàng)城賦能5個科技園、5個科技園輻射9個雙創(chuàng)園。

同年，界首正式啟動國家高新區(qū)創(chuàng)建，成為當時全國唯一省級貧困縣（市）創(chuàng)建國家高新區(qū)的城市。

底子薄弱的界首，如何實現末位趕超、后來居上呢？這就必須要有壯士斷腕的決心和另辟蹊徑的創(chuàng)新。

“各地開發(fā)區(qū)管委會多是派駐機構，只有讓它更有權，才能保障高效運轉。”界首市委書記何逢陽介紹，基于此，界首市明確書記、市長兼任園區(qū)黨工委書記、管委會主任，推動完善議事決策機制，高新區(qū)黨工委會議、主任辦公會議等同于市委常委會、市政府常務會效力，高新區(qū)管委會出臺的相關文件等同于市委、市政府文件效力，各部門見字簽字、見章蓋章。

其間，通過授權、設置代辦機構等方式，高新區(qū)管委會擁有了77項經濟管理權限，其中行政許可事項28項，其他權力事項49項。“園區(qū)說了算，有權能定事”的新局面已然形成。但改革還不僅僅局限于此，界首市明確提出“界首即高新區(qū)”的概念。

全市各部門都必須圍繞高新區(qū)準確定位各自職能，找到各項事業(yè)發(fā)展與未來國家高新區(qū)的關系關聯。在此背景下，界首市企業(yè)服務中心應運而生，職能部門上門提供“保姆式”服務。

2020年12月22日，經安徽省人民政府專題會議研究同意，阜陽界首高新區(qū)被列入全省第二批法定機構改革試點開發(fā)區(qū)。

“未來，省里將制訂實施方案，通過法定形式賦予高新區(qū)更多權限。” 阜陽界首高新區(qū)管委會副主任曹偉說，法定機構的最大意義在于打破政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率，實現“高新區(qū)更有權”，更好地為企業(yè)助跑，為發(fā)展助力。

促進“四資循環(huán)”，讓平臺公司更有錢

“在企業(yè)發(fā)展關鍵時期，多虧了高新區(qū)的幫忙。”日前，安徽天鴻新材料股份有限公司正準備上馬可降解手提袋的新項目，急需一筆資金。很快，公司董事長胡偉與融城集團初步達成融資協議，企業(yè)資金短缺危機迎刃而解。

平臺公司雪中送炭，這對于胡偉來說已經不是第一次。在2015年，時值天鴻新材料掛牌新三板關鍵期，融城集團斥資495萬元入股企業(yè)。此后，企業(yè)發(fā)展連年上臺階，去年產值超2億元。

融城集團是什么公司？它是界首高新區(qū)“管委會+公司”改革后，組建的國有平臺公司，有著土地、政策等資源。

集團以企業(yè)化特性實現“四資循環(huán)”，即利用資源在銀行機構融資，進行重點項目的建設開發(fā)，將實體項目資源轉換成具有權屬清晰、貨幣性、收益性的資產，進而轉化為具有增值性、價值性、競爭性的資本，資本轉為資金，退出可變現。此舉實現了“資源有償、資產盤活、資本升值、資金流動”，提升了資源配置效率。

吉祥三寶高科紡織也是融城集團投資入股的企業(yè)之一。“我們異地技改項目投資體量大、帶動能力強、發(fā)展前景好，但項目建設期間資金緊張。”該公司副總經理馬曉飛說，融城集團以土地入股，減輕了流動資金的壓力，待項目達成收益后再按照股份給對方分紅。

“投資一方面是為了效益回報，另一方面也是集團成立初衷——引導扶持地方產業(yè)發(fā)展壯大。”融城集團董事長武建強介紹，目前，融城集團在界首已入股企業(yè)15家。

在高新區(qū)，基金也是一股支撐企業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。經融城集團與基金機構多次對接，安徽融城高新技術股權投資基金和界首國元高新技術產業(yè)基金設立，這是界首市首批兩個產業(yè)投資基金，基金總規(guī)模13億元。其中，安徽南都華拓新能源科技有限公司年產6GWh 鋰離子電池項目建設，獲得兩支基金投放資金4.03億元，保證了項目一期今年底建成投產。

緊抓機遇促發(fā)展讓園區(qū)有更大舞臺

讓管委會更有權、平臺公司更有錢，本質上是為了讓高新區(qū)擁抱更大舞臺。

“近年來，我們堅持把最優(yōu)質的要素和資源集聚到高新區(qū)，絕不是讓高新區(qū)在本地實現低水平建設發(fā)展，而是要向國家級平臺看齊，在更大舞臺上追求更高質量發(fā)展。”何逢陽說。

國家級高新區(qū)創(chuàng)建伊始，界首就不斷對標先進找差距，以創(chuàng)新理念、長遠眼光統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。以企業(yè)為中心，成功舉辦踐行新發(fā)展理念·院士專家界首行、綠色工業(yè)過程國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇等高端會議，邀請百余名包括院士在內的專家團隊到界首為產業(yè)、企業(yè)發(fā)展把脈問診；把握“長三角一體化”發(fā)展契機、緊抓高鐵經濟機遇，加大區(qū)域開放合作與輻射力度，提升資源整合利用水平，積極鏈接高端創(chuàng)新資源，在更高層次、更寬領域導入技術、人才、資本等要素，構建全面開放發(fā)展新格局。

在追趕超越的征途上，界首踏出了一個個堅實的“腳印”，實現從“埋頭追趕”到“昂首領跑”。界首高新區(qū)先后榮獲“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”“國家綠色產業(yè)示范基地”“國家動力電池循環(huán)利用特色產業(yè)基地”等21項國家級榮譽。界首市進入中國科技創(chuàng)新百強縣，連續(xù)四年進入安徽省制造強省建設考核“十強”“十快”縣（市）榜單，連續(xù)三年獲安徽省人民政府促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市表彰。界首高新區(qū)連續(xù)四年在省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價中獲安徽省政府表彰。

“十四五”期間，阜陽界首高新區(qū)將堅持“科技、綠色、新城”發(fā)展理念，加快推進“以升促建”，跨步邁進國家級高新區(qū)。以產業(yè)帶動、綠色發(fā)展為己任，建設一座生產、生態(tài)、生活共融的產業(yè)新城，實現產城融合式發(fā)展。通過推進“四區(qū)同創(chuàng)”（即以資源循環(huán)利用為主導產業(yè)的特色國家高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、省級戰(zhàn)略新興產業(yè)基地）和“四區(qū)合一”（高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)、綜保區(qū)）工作，界首這座擁有新容貌、新創(chuàng)意、新未來的城市正在崛起。（據《潁州晚報》）■

界首高新區(qū)（圖/《潁州晚報》）