公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理

郭耀威

摘要：公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是現(xiàn)階段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公路建設(shè)的需求越來(lái)越大，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)公路建設(shè)。建設(shè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀決定。尤其是如何有效、妥善地處理成本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，達(dá)到最佳效果，就必須進(jìn)行成本管理。

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè);投標(biāo);成本管理;分析;研究

1公路工程造價(jià)及招投標(biāo)的含義

1.1 公路工程造價(jià)的含義

公路工程造價(jià)管理是對(duì)所有工程造價(jià)從立項(xiàng)到竣工全環(huán)節(jié)的管理，貫穿投資決策、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)，主要在過(guò)程中。對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的成本進(jìn)行研究論證，進(jìn)而有效控制成本。造價(jià)管理人員需要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、法規(guī)、相關(guān)部門規(guī)定，采用現(xiàn)行的評(píng)估方法完成最終計(jì)算，確保造價(jià)在核定造價(jià)范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。好處。

1.2 公路工程招標(biāo)的定義

在項(xiàng)目建設(shè)初期，招投標(biāo)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資和項(xiàng)目評(píng)價(jià)。是招標(biāo)單位和招標(biāo)單位的遴選過(guò)程，相互向招標(biāo)單位將項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概要和施工情況公示，經(jīng)過(guò)招標(biāo)工作按法律規(guī)范產(chǎn)生投標(biāo)意向參加投標(biāo)的單位，根據(jù)招標(biāo)單位合理制定投標(biāo)擔(dān)保方案，在投標(biāo)過(guò)程中，優(yōu)先選擇承包商簽訂合同。

2公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 投標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格和報(bào)價(jià)不合理

投標(biāo)人為了節(jié)約成本，過(guò)分關(guān)注中標(biāo)價(jià)格。過(guò)分關(guān)注成本，不僅有悖于市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展，而且也忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格體系變化的敏感性。招標(biāo)人堅(jiān)持低價(jià)容易導(dǎo)致公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量的有效平衡，限制了招標(biāo)階段成本管理的靈活性。同時(shí)，為了拿到工程項(xiàng)目或承擔(dān)更多的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖、現(xiàn)場(chǎng)情況、概算不可控因素不足等進(jìn)行科學(xué)考察，而是采取以低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式中標(biāo)項(xiàng)目。在施工階段，由于報(bào)價(jià)過(guò)低導(dǎo)致預(yù)算不足，使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，出現(xiàn)偷工減料、工期等現(xiàn)象也就不足為奇了。更有什者，一些大型建設(shè)單位在拿到項(xiàng)目后，往往會(huì)轉(zhuǎn)包給其他建設(shè)單位，評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益不佳，加劇了公路建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因?yàn)椴缓侠淼膬r(jià)格和報(bào)價(jià)導(dǎo)致公路建設(shè)的延誤或影響項(xiàng)目效益和投資效益，不僅給建設(shè)單位帶來(lái)負(fù)面影響，也造成公路建設(shè)的浪費(fèi)。資源，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 設(shè)計(jì)和組織缺陷

公路建設(shè)往往需要考慮復(fù)雜的自然和人文環(huán)境，但在建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程中，難以綜合預(yù)測(cè)復(fù)雜的自然環(huán)境，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)過(guò)程中因資金問(wèn)題。而且，一些公路工程部門對(duì)公路建設(shè)有工期要求，對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性缺乏準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)際工程進(jìn)度和合理工期不進(jìn)行研究，一味督促施工單位趕工期。一些政府部門為了取得政績(jī)，不顧工程建設(shè)的客觀規(guī)律，以行政命令強(qiáng)制建設(shè)單位完成工程，給工程質(zhì)量帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的隱患。因此，上述兩個(gè)因素使得公路工程建設(shè)在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中難以合理估計(jì)復(fù)雜的自然環(huán)境和人文環(huán)境。公路工程作為線狀建筑，長(zhǎng)數(shù)百或數(shù)千公里，沿線情況極其復(fù)雜多變。尤其是華南地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造十分特殊，沿線情況復(fù)雜多變。施工組織也需要因地制宜。在項(xiàng)目建設(shè)初期，可能會(huì)兼顧質(zhì)量和效率，但隨著項(xiàng)目的發(fā)展，一些隱患也逐漸暴露出來(lái)。例如，一些需要緊密銜接的項(xiàng)目建設(shè)不及時(shí)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，成本上升，不利于項(xiàng)目成本的控制。而在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人往往難以對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)考慮。在施工過(guò)程中，業(yè)主出于成本控制的考慮，不愿為設(shè)計(jì)和組織缺陷造成的增加成本付出代價(jià)，通常由施工單位自行解決。施工單位為了盈利，在后續(xù)工程中使用廉價(jià)的材料和簡(jiǎn)單的施工方案，給工程質(zhì)量帶來(lái)了很大的隱患。

2.3合同管理混亂

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治精神得到了民眾的支持。合同對(duì)公路工程有序施工具有重要作用，主要體現(xiàn)在明確法人之間的權(quán)利義務(wù)，約束各方確保工程質(zhì)量。特別是在投標(biāo)階段，合同在投標(biāo)價(jià)格確定后具有法律效力，需要慎重確定。然而，在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，合同管理往往混亂，合同信息模糊，責(zé)任不明確。由于合同信息模糊，在施工階段出現(xiàn)問(wèn)題后難以明確責(zé)任，索賠過(guò)程復(fù)雜，延誤了工程進(jìn)度，給公路建設(shè)帶來(lái)了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。例如，在鋪設(shè)瀝青路面時(shí)，由于溫度驟降，路面壓實(shí)度不夠，不能滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量要求。由于本合同未針對(duì)惡劣天氣等意外因素設(shè)置相應(yīng)條款，不僅給施工方帶來(lái)?yè)p失，也導(dǎo)致工程施工延誤。以瀝青路面為例，瀝青路面施工所需的砂、瀝青等原材料價(jià)格不穩(wěn)定。夏季瀝青路面開(kāi)工較多，對(duì)砂和瀝青的需求量較大，砂和瀝青生產(chǎn)能力有限，將導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅上漲。因此，原材料價(jià)格的上漲也給施工方帶來(lái)了成本風(fēng)險(xiǎn)，這是業(yè)主傾向于讓施工方承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)。

3公路工程施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的相應(yīng)要求

3.1投標(biāo)方法的選擇

目前，招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)仍然是我國(guó)常見(jiàn)的兩種招標(biāo)形式，根據(jù)工程建設(shè)的需要，招標(biāo)會(huì)選擇了一些建筑資質(zhì)以及社會(huì)責(zé)任單位，在審查工作期間，一些施工信譽(yù)不高或資質(zhì)不足的小企業(yè)很少合格，通常情況下，公開(kāi)招標(biāo)的選擇比較廣泛，這可以為一些優(yōu)秀的新企業(yè)提供運(yùn)行機(jī)會(huì)，這更有利于降低成本。

3.2合同價(jià)格表的選擇

為了能夠盡可能避免合同糾紛的后期原因，您需要在合同單價(jià)中注明總計(jì)價(jià)和動(dòng)態(tài)成本，所謂總計(jì)價(jià)就是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制，單價(jià)，注重對(duì)不同材料環(huán)節(jié)設(shè)備單價(jià)的控制和成本管理，在此過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)可變定價(jià)的重視，這樣也可以有效避免施工變更問(wèn)題的發(fā)生，從而發(fā)揮預(yù)置風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3.3科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件

（1）從投標(biāo)人的角度來(lái)看，所提供的條件是滿足招標(biāo)文件中的一系列規(guī)定;（2） 在實(shí)施相關(guān)招標(biāo)工作的過(guò)程中，相關(guān)單位需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好公路建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)和價(jià)格工作，在實(shí)施工作的過(guò)程中，還需要確保與招標(biāo)文件的要求相一致;（3） 增加工程量計(jì)算的重要性，如以工程圖紙作為完成工程量計(jì)算的主要依據(jù)，即保證報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性和預(yù)算工作的合理性;（4）建立和完善公路工程招投標(biāo)過(guò)程，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)，尤其是確保招標(biāo)技術(shù)規(guī)范和招標(biāo)內(nèi)容的有序?qū)嵤?。針?duì)這種情況，本文設(shè)計(jì)了一套完整的公路招投標(biāo)流程圖。為能夠科學(xué)合理地完成招標(biāo)文件的編制工作提供指導(dǎo)。為科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件提供指導(dǎo)。

3.4建立和完善準(zhǔn)確的標(biāo)前估算編制

（1） 完成合理基準(zhǔn)價(jià)格的編制過(guò)程，在此過(guò)程中，需要對(duì)成本的合理性進(jìn)行審查，同時(shí)還應(yīng)使投資控制區(qū)間在合理范圍內(nèi);（2） 在編制標(biāo)前估算時(shí)，還需要將批準(zhǔn)的預(yù)算和投資責(zé)任限額控制在控制范圍內(nèi)。面對(duì)一些超出正常范圍的價(jià)格，需要重新評(píng)估和分析，以消除不合理的部分;（3）在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需要加大對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)材料的分析和研究力度，為確保項(xiàng)目的合理性打下良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)論

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)公路工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)周期較長(zhǎng)。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和成本控制有著重要影響，為了營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，必須加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，完善管理機(jī)制，細(xì)化管理流程，高度重視投標(biāo)文件和索賠管理，進(jìn)一步確保項(xiàng)目效率。

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