公路工程造價超概算成因及控制措施

陳丹丹

摘要：良好的公路建設(shè)需依靠其內(nèi)部的造價管理，在開展實際建設(shè)時部分工程項目會發(fā)生造價超概算現(xiàn)象，不但增加了施工成本，也難以保障其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，在造價概算很難控制的情況下，影響了公路項目的建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價超概算;成因;控制措施

一、概算的概述

伴隨公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模越來越大。工程建設(shè)各參建方的經(jīng)濟(jì)意識也得到了進(jìn)一步提升。為了加強(qiáng)投資計劃管理，防止投資超標(biāo)，設(shè)計概算受到了工程建設(shè)行業(yè)的重點關(guān)注。概算是初步設(shè)計階段，按照設(shè)計圖紙、概算定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等資料編制的可用于對比分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。主要包括：建設(shè)項目總概算、單位工程概算、費用概算等內(nèi)容。在工程造價管理當(dāng)中概算具有至關(guān)重要的作用。

作為編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的重要依據(jù)，設(shè)計概算不得隨意調(diào)整和修改。此外，設(shè)計概算是設(shè)計文件的主要構(gòu)成部分，在一定程度上，設(shè)計概算對投資資金的分配和設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性影響很大。因此，要確保概算的合理性和準(zhǔn)確性，才能將設(shè)計概算的作用充分發(fā)揮出來。

二、公路工程造價超概算原因

1.工程參與單位的原因

（1）建設(shè)單位的原因。公路工程作為一項最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其具有極強(qiáng)的專業(yè)性，且涉及施工工序較多，若建設(shè)單位技術(shù)水平低，或在合同簽訂內(nèi)容不完善，或出現(xiàn)“三不管”工程等，都會引起工程超概算現(xiàn)象。公路工程屬于公共項目，主要依靠政府財政支持，若建設(shè)單位在建設(shè)費用控制方面責(zé)任感不強(qiáng)，或存在作風(fēng)問題，都會導(dǎo)致項目投資超概算。

（2）設(shè)計單位的原因。設(shè)計階段是公路工程建設(shè)最關(guān)鍵的一環(huán)，同時設(shè)計階段也是節(jié)約成本的重要路徑。工程設(shè)計是一個技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在具體施工過程中很可能會出現(xiàn)設(shè)計變更，有時也是必然存在的，一旦設(shè)計不合理，或后期設(shè)計變更過多，都會引起超概算現(xiàn)象。

（3）施工單位的原因。工程項目往往會利用招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇施工單位，為了明確工程質(zhì)量、工期及造價，一般可通過合同約束雙方或多方的行為，合理控制工程造價。然而，在具體操作當(dāng)中，由于低價中標(biāo)及其他因素的影響，其費用很難與合同規(guī)定數(shù)額一致，尤其是一些多算工程量、高套定額等問題的出現(xiàn)，也會造成造價過高。

2.政策性調(diào)整的原因

（1）物價變化。公路建設(shè)離不開材料、人工及機(jī)械設(shè)備，每一項都需要大量資金支持。然而，由于公路建設(shè)項目工期較長，短則幾個月，長則幾年，隨著市場價格變化，很多物價都會出現(xiàn)上漲趨勢。尤其是水泥、瀝青、砂子等，一旦發(fā)生漲價情況，單位撥款籌資又遲遲不到位，儲備材料不足的情況下，不得不高價購買所需材料和設(shè)備，這種情況下，將會導(dǎo)致造價超概算。

（2）銀行貸款利息變化。俗話說“金橋銀路土房建”，一個公路項目投資金額巨大，需要向銀行貸款，若銀行利率出現(xiàn)較大變化，同樣會影響公路工程造價。因此，想要控制好工程造價，必須將銀行利率調(diào)整和匯率變化等因素考慮在內(nèi)。

（3）土地政策變化。公路是建設(shè)在土地上的一項交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)與土地息息相關(guān)。目前，在征地程序等方面普遍以點狀工程為主，對于一些用地范圍較為明確的項目，可同步進(jìn)行工程設(shè)計和征地手續(xù)辦理，一般來講，在實施過程中此類項目的用地范圍不會出現(xiàn)較大變化，設(shè)計進(jìn)度和用地審批時間之間也不會出現(xiàn)過大矛盾。然而，對于大量面廣、線長的公路項目而言，很難提前確定好占用土地的范圍、類型和數(shù)量等，尤其是隨著工程的不斷推進(jìn)，很可能會發(fā)生諸多變化，這種情況下，用地預(yù)審調(diào)整和補(bǔ)充征地的難度將大大增加。

三、公路工程造價超概算的控制分析

1.在計劃階段評估和控制成本和管理策略

項目立項后，設(shè)計處于項目設(shè)計的中心地位，是項目總體規(guī)劃和具體實施意圖的過程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗，工程設(shè)計階段造價的影響過程占75%，設(shè)計質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價。設(shè)計人員在設(shè)計前應(yīng)充分了解報告方案、設(shè)計規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設(shè)對環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，長期規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設(shè)計的需要。如果工程的建設(shè)是重大的改期，設(shè)計變更將對工程和工程造價產(chǎn)生很大的影響。

2設(shè)備及工具、器具購置費

在設(shè)備、工具、器具購置方面，工程預(yù)算編制部門需要以“安裝”為判斷特征，細(xì)化各種設(shè)備的預(yù)算編制，同時充分考慮到道路養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)相關(guān)設(shè)備，具體為污水處理設(shè)備、供水設(shè)備等因素。在運(yùn)營方面，需要將運(yùn)營管理設(shè)備單獨納入“目”的層次中。公路施工過程中，由于人力、物力、財力始終處于持續(xù)投入的狀態(tài)，設(shè)備使用也同樣如此，工期越長，設(shè)備租賃時間也越長，設(shè)備運(yùn)作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預(yù)算的過程中，工程預(yù)算編制部門要單獨列出各設(shè)備的使用成本，并設(shè)置最大預(yù)算、最小預(yù)算。在造價控制過程中，可以此為參照，實現(xiàn)對設(shè)備發(fā)生成本的切實把控。

3.加強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)工作人員的合作交流

在工程的設(shè)計環(huán)節(jié)，既要保證專業(yè)設(shè)計者的積極參與，也要加強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)各部門工作人員的合作交流，在溝通過程中發(fā)現(xiàn)問題。公路工程項目建設(shè)時涉及許多專業(yè)類別，如隧道建設(shè)、路線選擇、路基鋪設(shè)等對技術(shù)的要求比較高，施工人員一定要和設(shè)計師加強(qiáng)聯(lián)系，及時交流，將施工實際情況與設(shè)計方案相結(jié)合，對其進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化及調(diào)整，使得施工方案更易施行，用優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案來提高造價管理的準(zhǔn)確性。

4.做好風(fēng)險預(yù)測分析工作

材料價格上漲勢必會增大工程造價管控的風(fēng)險，針對這一情況，在開展工程造價管理與控制工作的過程中，必須做好風(fēng)險分析與預(yù)測工作，尤其是要對風(fēng)險預(yù)算加以分析。在正式的施工作業(yè)開始之前，工程造價管理人員需針對工程造價的每個影響因素加以定性與定量分析，結(jié)合材料價格以及價格變化趨勢。工程造價的過程中，針對前期所確定的各類風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，將材料價格上漲對工程造價的影響控制在最小的范圍內(nèi)。

5.做好公路工程設(shè)計變更控制

在公路工程造價管理過程中，施工質(zhì)量、施工周期、施工技術(shù)等因素也影響著工程造價成本的管理。建設(shè)單位還要重視設(shè)計方案中的項目優(yōu)化設(shè)計，做好項目施工圖設(shè)計管理，計算出項目總概算費用，避免設(shè)計過程中出現(xiàn)設(shè)計變更問題。在審查設(shè)計方案時，需要重視設(shè)計方案中的項目優(yōu)化設(shè)計，利用各種指標(biāo)對建設(shè)項目的總平面圖設(shè)計、建筑空間平面設(shè)計進(jìn)行重點比較分析。同時，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還需要對施工期間的施工工藝技術(shù)、施工組織方案等內(nèi)容進(jìn)行審核，保證施工技術(shù)屬于新工藝、新技術(shù)。在選擇機(jī)械設(shè)備時，要保證設(shè)備盡量不進(jìn)口，且占總投資金額的40%左右最佳。

結(jié)束語

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其是公路項目投資越來越大。為了進(jìn)一步推進(jìn)地方交通事業(yè)發(fā)展，基層政府與相關(guān)人員更加重視公路工程造價控制的合理性。然而，在公路施工建設(shè)中，由于工期、自然環(huán)境、人為等因素的影響，極易發(fā)生工程造價超概算問題，一旦出現(xiàn)此類問題，勢必會影響工程項目的整體經(jīng)濟(jì)效益。為此，必須找出公路工程造價超概算的原因，根據(jù)不同造價控制階段，提出切實可行的控制措施，這樣才能最大限度降低造價風(fēng)險，提高工程造價管理水平。

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