電網建設項目投資計劃中的問題及對策研究

付永瓊

摘要：在現代化的發展過程中，電力已經成為現代社會重要的能源結構，而隨著社會對電力需求的不斷增加，對電網工程產生了巨大的壓力，迫使電網企業對項目建設制定投資計劃。現階段，由于投資計劃相關人員的經驗和技術等方面不足，在投資計劃的制定環節考慮不周全，造成建設項目投資效益低，不利于電網企業的發展。本文就從電網建設項目投資計劃入手，淺談項目投資中存在的問題以及對策。

關鍵詞：電網建設;項目投資;風險;對策

電力在現代社會中承擔著重要任務，而在城市化的發展過程中，就要求電網企業進行項目的建設，以滿足現代社會的發展需要。電網建設項目具有資金密集、高投入的特點，電網資產占企業總資產的70%以上，所以項目建設的投資就成為電網企業發展過程中的重要環節。但是由于經濟市場的復雜性和相關人員的技術水平問題，電網企業在進行建設項目投資的過程中就存在很多不足。電網建設項目的投資關系到電力網絡項目能否帶來經濟效益，是電網企業的重要發展方向。就要求相關人員加大對投資計劃的重視力度，針對投資環節可能存在的各種問題進行解決，從而保證電網企業的經濟效益和社會效益。

一、電網建設項目投資計劃概述

（一）電網建設項目概述

在現代社會的發展過程中，電力作為現代重要的能源結構之一，承擔著重要的責任【1】。所以電網的建設項目就是指電網企業在發展過程中為了滿足社會對電力的迫切需要和獲取經濟效益而進行電力工程建設的過程。

（二）投資計劃概述

投資計劃亦稱資本預算，是企業所編制的某一特定時期投資的籌集和運用計劃。分長期計劃和年度計劃兩種。電網建設項目的投資計劃就是指針對電力網絡相關工程設施進行資金投入和建設的過程【2】。在進行投資計劃的制定過程中，由于投資并不是無限的，所以投資計劃中的主要問題就是如何把有限的投資分配到效益最大的項目中去，需要平衡總的經營條件和投資項目的選擇等問題，在各種投資方案中選擇最佳方案。

二、電網建設項目投資計劃的重要意義

項目投資計劃是指相關電網企業對建設項目投入資金、人力等的一種投資。在現代社會的發展過程中，由于社會對電力的需求不斷增加，電網企業需要對相關項目進行建設和投資，從而推動了電網企業的快速發展，所以建設項目的投資就顯得尤為重要。

（一）促進電網企業的發展

項目投資是實現社會資本積累功能的主要途徑，也是擴大社會再生產的重要手段，有助于促進社會經濟的長期可持續發展?，F階段電網企業在社會中承擔著重要的任務，而社會又對電力產生了強大的需求，就要求電網企業快速度發展，以滿足現代社會的電力需求。進行建設項目的投資，一方面能夠在一定程度上擴大電力網絡的覆蓋規模，吸引更多的用戶，從而獲得更大的經濟效益【3】。另一方面能夠滿足更多人的電力需要，從而保證電力的持續供應，促進電網企業的發展。所以說建設項目投資計劃的制定，能夠幫助電網實現資金的積累，快速發展。

（二）促進社會的發展

電網企業作為電力的生產者和配送者，規模較大，進行建設項目的投資，一方面能夠為社會提供更多的就業機會，提高社會總供給量，不僅可以滿足社會需求的不斷增長，而且會拉動社會消費的增長。另一方面通過不斷的投資進行項目建設，不僅能夠在發展的過程中滿足現代社會對于電力的需要，還能促進社會的發展。

（三）增強了電網企業的競爭力

在現代化的發展過程中，由于市場經濟的快速發展，經濟市場不再受到國家的控制，呈現出多變性的特征，就給相關企業造成了很大的影響。市場經濟一切以市場為前提，電網企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，就需要在發展的過程中進行建設項目的投資。一方面，投資者通過項目投資，擴大其資本積累規模，提高其收益能力，增強其抵御風險的能力。這樣一來，就能有足夠的資金進行各項自主研發和購買知識產權【4】。另一方面，市場競爭不僅需要相關人員和產品進行競爭，決策者的投資行為也處于競爭中，一旦管理層的決策出現失誤，就會造成企業資金大量浪費，不利于后續的發展。電網企業進行建設項目投資計劃，就能在一定程度上保證投資行為的正確和科學，盡量規避投資風險的出現，從而促進電網企業的發展。

三、電網建設項目投資計劃中的問題

（一）經濟效益和社會效益的不平衡

企業的目的是獲取更大的經濟效益，所以在電網企業的建設項目投資環節，就要考慮其經濟效益。電網企業作為國企的所屬，其基本職能就是保證社會的穩定發展，所以就要求其以社會效益為主要發展方面。如無電地區電網建設項目投資，這些投資計劃的制定，需要耗費企業大量的人力、物力以及財力，單單是為了偏遠地區能夠實現電力的使用【5】。這些投資在建設和維護環節耗費大量的資金，但是在收益方面卻十分稀少，就造成資金的入不敷出。所以在投資環節中，企業在效益方面的重視程度，將對企業的建設項目投資效益產生了很大的影響。

（二）管理機制與計劃及時性的矛盾

隨著電網建設投資體制改革的不斷加深，電網項目在經過投資決策之后才能納入投資計劃中，現階段的電網建設項目采用的是核準制度，由于電網建設項目前期管理工作的范圍廣、政策性強，建設用地、環境影響評價、地質災害評估等都通過相關部門批準之后才能開工建設，這樣一來，若電網建設項目的某項前期手續的不能如期取得，將不利于投資計劃的及時制定。

（三）外部環境對電網投資計劃實施的制約

隨著我國法律體系的不斷完善，人民素質水平的不斷提升，相關人員以及各個部門的維權意識也在不斷提升。當電網建設項目的建設用地、線路路徑等涉及到相關部門和人員的切身利益時，在征地、拆遷、賠償以及施工等環節，可能會出現阻攔進場、干擾施工等情況的發生，造成電網建設項目不能按計劃開展的難題，從而影響電網項目建設的進度以及投資計劃的完成，在很大程度上制約了電網項目建設投資計劃的實施。

四、電網建設項目投資計劃中的對策

針對現階段電力行業建設項目投資計劃環節存在的問題，相關人員需要加大重視力度，就電網投資存在的問題進行解決，促進電力行業的發展，從而滿足現階段社會發展的需要。

（一）加強事先調研，明確投資回報

電網企業項目投資的主要問題之一就是在進行項目投資之前缺乏對投資可行性的分析，造成電網行業在投資過程中經常出現盲目投資的現象，影響電網行業的經濟效益。所以要想保證電網建設項目投資的效益就需要進行事先的調查【6】。作為國企，電網企業的主要目標是保證社會的穩定，以社會效益為主要發展目標，所以相關人員就需要在充分考慮社會責任的基礎上，注重企業投資效益，在進行投資之前，針對市場前景進行詳細的調查取證，確保投資互動能夠產生經濟效益。并將投資回收期、凈現值、投資收益率等作為企業進行投資的主要依據，判斷投資的可行性【7】。這樣一來，就能在投資開展之前進行詳細的檢查，從而篩選出有價值的投資活動，促進電網企業的發展。

（二）完善投資計劃控制體系

電網企業在進行建設項目投資計劃的實施過程中，會出現各種突發性的問題，就需要相關人員制定計劃控制體系并實時完善，以保證投資計劃的順利進行。電網建設是一項復雜的工程，要保證投資計劃如期進行，就需要建立完善的管理控制體系。首先，在項目的投資計劃下達之后，要對投資計劃進行合理安排以及細化拆分，分解為季度計劃和月度計劃等階段性的任務，方便投資計劃的實施與監控;然后，針對各項計劃進行前期的準備工作，包括設備采購、圖紙交付與施工進度計劃制定等，確保每一個計劃都切合實際，每個節點都能在計劃中受控;最后，及時對各計劃進行跟蹤和調查，把握其關鍵時間節點，保證各項計劃都能夠在發展過程中在規定的時間內達到目標，針對未準時完成的計劃工作，要根據實際情況加大資源的支持力度，保證計劃的順利開展。這樣一來，才能對投資計劃的全過程進行管理，確保電網項目建設計劃的順利施行。

（三）建立評價機制

對于現階段電網建設投資環節，還存在長效機制欠缺的問題，造成投資后不能獲得預期的經濟效益，甚至是出現負收益的現象。所以就要對建設工程投資的后期加強關注，避免相關工程過早地出現問題。相關人員就需要建立起項目后評價管理機制，考核投資項目是否按照項目可行性規劃進行建設，并研究項目是否能夠取得預期的效益，將后評價報告作為評價的標準，這樣一來，通過后期的評價管理，及早發現問題，提高項目管理水平，節約投資。另一方面，針對項目投資的運行建立相關的評價機制，要詳細的針對建設項目的運行情況進行研究，明確其在固定時間內產生的盈利情況，確定項目投資是否達到預期的運行效果，從而保證投資活動的質量。

（四）強化人員管理

在進行投資的過程中，相關專業計劃人員和管理人員作為投資決策的主體，會對電網企業建設項目的投資計劃產生很大的影響，所以就需要強化電網投資人員的組成，提升其技術水平。一方面，強化管理人員對整個投資計劃流程和要點的了解，針對電網發展的實際情況，確定相關投資的可行性，然后才能授權投資開展。在專業計劃人員方面，首先要詳細的了解一下市場的實際情況，然后結合電網企業的實力層次，選擇合適的投資對象。這樣一來，就能在人員方面實現對投資的科學化管理，盡量規避投資環節可能出現的各種風險，保證投資的效益。

（五）堅持投資的原則

針對電網建設項目的投資環節出現的問題，相關人員可以借鑒其他企業的投資經驗，堅持投資環節的原則，保證經濟效益。首先是要具備風險意識，進行任何投資決策之前，都要詳細地考慮可能遭受的風險，考慮后果之后再進行實施;然后是確定風險承受能力，要結合企業的實力進行投資的選擇，避免好高騖遠;最后就是自己開拓市場，要深刻的整合資源，吸引潛在的消費者，從而擴大投資的收益。這樣一來，就能在很大程度上規避投資風險，促進電網行業的發展。

結語

現代社會對電力需求的增加在一定程度上推動了電網建設項目投資的發展，但是由于經濟市場的復雜性，電網企業在進行投資計劃的制定過程中可能會出現各種問題，需要相關人員通過加強事先調研、建立評價機制、強化人員管理以及堅持投資原則等手段，進行風險的規避，從而保證電力行業投資活動的效益。

參考文獻

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